搶抓發展機遇 推動全面振興

內蒙古自治區發展研究中心調研組

隨著國家新一輪支持東北振興重大政策的出臺，東北地區振興發展拉開了新十年的序幕。為了更好抓住新一輪國家戰略和重大政策機遇，加快我區東部地區發展步伐，近期，自治區發展研究中心調研組赴遼寧、吉林、黑龍江三省進行了調研，學習借鑒東北三省改革發展的做法和經驗，并針對蒙東地區發展提出了幾點建議。

一、東北三省振興發展的成績

1.綜合經濟實力顯著提升。振興戰略實施十年，東北地區經濟社會發展加快，綜合經濟實力顯著提升。2013年，遼寧、吉林、黑龍江三省地區生產總值分別為27077億元、12981億元、14382億元，是2002年的4.9倍、5.5倍、3.9倍；實現年均增長15.6%、16.8%、13.3%，地區生產總值明顯增加。三省地方財政收入分別為3341億元、1156億元、1277億元；比2002年增加2942億元、1025億元、1046億元，財政收入規模不斷擴大。

2.產業轉型升級步伐加快。十年來，東北地區產業結構調整步伐加快，逐步形成了三次產業結構協同發展的基本格局。遼寧省三次產業結構由2002年的10.8：47.8：41.4調整為2013年的8.6：52.7：38.7，吉林省三次產業結構由2002年的20.3：43.0：36.7調整為2013年的11.6：52.8：35.6；黑龍江省三次產業結構由2002年的11.5：56.1：32.4調整為2013年的11.4：44.9：43.7。第一產業比重持續下降，非農產業比重明顯提升，三次產業結構趨于合理。

3.基礎設施建設顯著改善。十年間，東北地區城鄉基礎設施條件不斷改善，綜合交通運輸體系基本形成，對經濟發展的支撐和保障能力增強。截至2012年，遼寧、吉林、黑龍江三省鐵路里程分別為0.50萬公里、0.44萬公里、0.60萬公里，比2002年增加了0.12萬公里、0.08萬公里、0.05萬公里；三省高速公路里程分別為0.38萬公里，0.23萬公里、0.41萬公里，比2002年增加了0.22萬公里、0.18萬公里、0.37萬公里。支線、通用機場建設穩步發展。水利重點項目有序推進。

4.國企改革取得重大進展。實施振興戰略十年來，東北三省大部分國有企業完成產權制度改革，大型骨干企業實現戰略性重組，國有資本進一步向重要行業和關鍵領域集中。十年間，東北三省累計政策性破產企業320戶，核銷呆壞賬超5900億元，安置職工83.3萬人，250多家企業共分離企業辦社會1700多家。2012年，遼寧、吉林、黑龍江非公經濟比重分別達64%、50.8%和51%，比2002年提高了17.7、21.1和19.3個百分點。歷史遺留問題取得突破，老工業基地所有制結構單一、國有經濟比重偏高的狀態得到改善，非公經濟活力明顯增強。

5.對外開放水平明顯提升。振興戰略實施以來，東北三省沿海沿邊全方位開放格局基本形成。2013年，遼寧、吉林、黑龍江三省外貿進出口額分別為1142.8億美元、258.5億美元、388億美元，比2002年增加了925億美元、221億美元、345億美元；三省實際利用外商直接投資分別為290億美元、67億美元、46億美元，比2002年增加了247億美元、62億美元、33億美元。遼寧沿海經濟帶、長吉圖開發開放先導區、黑龍江沿邊經濟帶開放步伐加快。中俄毗鄰地區合作實現歷史性突破，企業“走出去”成效顯著，國際競爭力明顯增強。

6.人民生活水平大幅提高。十年來，振興成果進一步惠及民生，人民生活水平明顯改善。2013年，遼寧省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為25578元和10523元，比2002年增加19054元和7772元，實現年均增長13.2%、12.9%；吉林省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為22274元和9621元，比2002年增加16014元和7320元，年均實現增長12.2%、13.8% 。黑龍江省城鎮居民可支配收入和農村居民人均純收入分別為19597元和9634元，比2002年增加13497元和7229元，年均實現增長11.1%、13.4%。教育、醫療、文化等社會事業加快發展，社保并軌，基本養老保險等社保體系初步實現全覆蓋，公共服務保障能力進一步增強。棚戶區改造取得明顯成效。

7.生態環境持續改善。實施振興戰略以來，東北地區生態環境惡化勢頭得到扭轉，保護區及濕地面積大幅提升，沙區生態狀況明顯改善，生態屏障作用進一步增強。截至2012年底，遼寧、吉林、黑龍江三省累計完成造林總面積分別為246.67千公頃、28.17千公頃、162.3千公頃；森林覆蓋率達35.1%、38.9%、42.4%。松花江、遼河等重點流域水污染治理工作力度不斷加大，水質明顯好轉。單位地區生產總值能耗和主要污染物排放穩步下降。

二、東北三省振興發展的主要做法及經驗

十年來，東北三省在實施老工業基地振興戰略過程中大膽實踐，取得了巨大成就，積累了一些寶貴經驗及做法。這些經驗及做法對我區推進東部盟市持續健康發展有重要的借鑒意義。

1.著力深化體制改革。實施振興東北地區工業基地以來，東北三省積極深化經濟體制改革，推進國有經濟戰略性調整，極大釋放了發展活力。通過實施大規模國有企業公司股份制改造，創新體制機制，創立了現代企業制度，并實施政策性破產、核銷呆壞賬、豁免歷史欠稅、處置不良貸款等，多數企業卸下沉重歷史包袱。率先開啟了國有林區棚戶區改造的先河，啟動集體林權制度改革，林區民生得到了顯著改善。積極探索醫院等辦社會職能分離移交方式，在森工系統中率先進行綜合配套改革，建設生態經濟改革試驗區。

2.著力推進轉型升級。結構性問題是老工業基地面臨的另一個突出問題。十年來，東北三省以產業結構調整為中心，通過技術改造和自主創新促進工業結構優化升級。大力推進新型工業化，做大做強傳統優勢產業，通過實施信息技術與傳統優勢產業融合，使傳統優勢產業得以改造升級，實現產業結構調整和改造。積極培育發展新興產業，高端裝備、電子信息、新型材料、生物制藥、清潔能源等新興產業形成規模化、集群化發展。努力發展現代農業，推進農業產業化經營。

3.著力擴大對外開放。十年來，東北三省立足國家開發開放大局，把對外開放作為推動體制機制創新、加快產業結構升級、促進經濟快速發展的強大動力，發揮沿海沿邊地緣優勢，實施更加積極主動的開放戰略。大力發展沿海經濟帶，打造沿海重點發展區域的對外開放戰略。全面推動國有企業“走出去”，尋求多層次、多渠道戰略合作。大力發展臨港工業和沿海經濟，努力構建沿海與內地互動的對外開放新格局。積極設立綜合保稅區等海關特殊監管區域，推動沿邊國際合作。

4.著力促進創新驅動。十年來，東北三省注重發揮科教與人力資源優勢，通過促進創新能力提高和科研成果轉化催生發展動力。大規模的結構調整、戰略重組和搬遷改造，有效推進了產業結構的調整和自主創新能力的提升，并對重點項目和重點企業給予政策扶持，使一批大型骨干企業的裝備技術水平和綜合競爭實力顯著提升。加強技術引進和結構創新，以吉林長春軌道客車廠為代表的一批汽車產業技術水平達到當代世界先進水平，領跑全國汽車產業發展。發揮勢科技和人才智力富集優勢，使電子信息產業，新材料產業，新能源裝備制造產業、生物產業等新興產業發展明顯加快。

5.著力建設“兩型社會”。十年間，東北三省堅持經濟建設與生態建設并重，經濟效益與環境效益并重，資源節約和環境保護取得明顯成效。一方面，加快淘汰落后產能，發展循環經濟和環保產業，通過強化污染減排，促進產業結構優化，推動資源節約、環境友好型社會發展。另一方面，繼續實施生態功能區保護與轉型發展，全面推進大小興安嶺、長白山林區生態保護與經濟轉型和三江平原濕地生態系統，大力發展生態農業、生態工業、生態旅游業，將生態環境轉化為競爭資本和后發優勢。

雖然振興戰略實施十年，東北地區經濟社會發展加快，經濟實力不斷提高，但在振興進程中仍存在一些突出矛盾和問題：如體制性、機制性矛盾尚未得到根本解決，市場化程度低，發展活力不足；傳統產業比重大，高技術產業和現代服務業比重較低，產業結構調整仍然緊迫；資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續發展能力較弱，接續替代產業發展緩慢，社會、生態問題突出；對外開放水平不高，貿易總量偏小且層次較低；城市化發展進程較慢，質量不高，競爭力不強等。這些矛盾和問題有待在新一輪振興中得到有效解決。

三、推動蒙東地區振興發展的幾點建議

今后一個時期，是東北地區深化改革開放、加快經濟轉型的攻堅時期，也是再造競爭優勢、實現全面振興的關鍵時期。內蒙古要緊緊抓住國家未來十年全面振興東北地區等老工業基地的戰略機遇，認真審視內外部形勢發生的重大變化，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，全面落實自治區“8337”發展思路，努力把振興工作推向新階段。

1.進一步破除體制機制障礙，釋放發展活力。全面推進國有林區和墾區制度改革，爭取進入國家新十年東北振興的改革試點范圍。推進金融體制改革，支持創新多元的投融資體制，支持東部盟市新設地方性銀行、保險公司、證券公司等金融機構，支持自治區地方銀行與東北三省地方銀行互設分支機構。加快非公有制經濟發展，認真落實國家出臺的“新36條”及我區的配套措施政策，支持民間資本擴大進入領域，充分釋放民間投資潛力。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。支持在東部盟市開展有關綜合和專項改革試點，先行先試相關政策舉措，探索破解體制機制障礙的有效途徑。爭取設立自治區東部振興發展基金。

2.加快產業結構調整，推動轉型升級。積極推進農牧業增長方式轉變，并在此基礎上發展壯大乳、肉、絨、糧油、馬鈴薯等深加工產業，打造綠色品牌，實現設施農牧業的區域化、規模化、專業化，提高農畜產品在國內外市場的綜合競爭力。堅持走新型工業化道路，積極發展風能、太陽能等清潔能源，打造千萬千瓦級風電基地和國家光伏產業基地，大力推進煤化工產品深加工，構建褐煤提質、煤氣化、液化等延伸加工循環產業鏈，推進有色金屬采選冶一體化建設，大力發展有色金屬延伸加工產品。深入挖掘民族文化資源，依托大草原、大森林、大濕地等奇特壯美的自然風光，打造體現草原文化、獨具北疆特色的文化旅游產業。依托重點口岸建設專業物流園區，構建聯運物流體系。承接發達地區產業轉移，加快發展戰略性新興產業。

3.加強區域合作水平，促進開發開放。立足國家沿邊開發開放大局，著力優化開放布局，加強與俄羅斯、蒙古在資源開發、農牧業、房地產開發方面的合作，加快沿邊地區城鎮化、農牧業現代化和國際化進程。積極探索建立中俄、中蒙邊境自由貿易區。完善重點邊境口岸的通關、倉儲、物流等基礎設施，統籌規劃和建設與俄蒙連通的公路、鐵路、航空通道，加快口岸信息化平臺建設。培育發展一批外向型龍頭企業，提高對外合作層次、擴大合作規模，逐步打造形成面向東北亞地區的外向型產業基地。

加強與東北三省的深度合作。圍繞產業聯動、基礎設施共建、資源共享，大力推進蒙東地區與東北三省的合作，在能源，裝備制造、農畜產品加工、旅游、物流等領域構建合理的產業分工與協作體系，在交通、電力、水利等重大基礎設施方面提升共建共享、互聯互通能力與水平。完善與東北三省行政首長協商機制，推進與東北三省次區域合作，加快黑龍江和內蒙古東部部分地區沿邊開放帶建設，推進東部盟市和環渤海地區互動發展。

4.完善基礎設施建設，加強經濟發展支撐。不斷完善交通設施，推進煤運通道、快速客運通道、口岸通道和內部的運輸通道建設，擴大煤炭外運能力，暢通蒙東地區連接華北、東北和俄蒙的運輸通道。重點實施公路出區通道擴能改造項目，加快蒙東地區與俄蒙連接的跨境通道和通往毗鄰省區的通道建設；繼續完善蒙東區域內機場布局，形成干支線及通勤通用結合的航線網絡。推進管道建設，依據項目建設布局，配套實施產品輸送管道。不斷完善城市基礎設施，積極推進城市污水、垃圾處理等項目建設。

5.加快城鎮化建設，推動城鄉發展一體化。完善城鎮建設規劃，合理安排空間布局，挖掘地方文化特色，打造一批宜居宜業宜游的小城鎮。提高城鎮建設水平，堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。完善道路、排水等基礎設施，健全教育、醫療、衛生等公共服務設施，壯大城鎮特色優勢產業，逐步完善城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。進一步完善配套制度體系，推進農牧民市民化，推動公共服務和基礎設施建設向農村牧區延伸，加快城鄉發展一體化進程。

6.加強生態環境建設，筑牢生態安全屏障。繼續加強生態環境保護，大力發展綠色生態產業和沙、草產業，走產業化生態建設之路。繼續實施天然林保護和國家重點公益林保護工程，推進碳匯林試驗示范基地建設。實施沙地專項治理工程，加大沙地綜合治理力度，建設防風固沙林帶，防止沙化面積擴大。積極構建循環工業體系，加強脫硫脫硝工程和礦山地質環境治理重大工程建設，探索建立可持續發展的生態和環境保護制度。

7.保障和改善民生，提高人民生活水平。擴大社會就業規模，解決好“三少”民族、林區墾區轉崗職工、“就業困難對象”等特殊群體的就業問題。加大財稅政策的支持力度，建立職工工資正常增長機制，提升人民收入水平。提高社會保障水平，健全與經濟發展水平相適應的多層次、廣覆蓋的社會保障體系，優先安排邊境旗縣、牧業旗縣、生態功能區旗縣社會保障建設。以農村牧區、少數民族聚居地區和林區、墾區為重點，加快推進基本公共服務設施建設，實施好農村牧區“十個全覆蓋”工程。加快扶貧開發步伐，確保蒙東地區與全區同步實現全面建成小康社會的目標。

（調研組成員：包思勤、曲莉春、楊再梅；執筆：楊再梅）

責任編輯：楊再梅