關(guān)于特殊教育學(xué)校辦學(xué)中和諧環(huán)境構(gòu)建的思考

孫青

摘 要：特殊教育學(xué)校的和諧辦學(xué)對社會有著積極意義，但目前特校在實際辦學(xué)中也遇到諸多突出問題，本文針對這些問題提出相應(yīng)的建議，并提出了和諧環(huán)境構(gòu)建的措施。

關(guān)鍵詞：特殊教育學(xué)校；和諧環(huán)境構(gòu)建；反思

中圖分類號：G76 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1992-7711（2014）22-011-2

一、對于特殊教育學(xué)校辦學(xué)環(huán)境實際狀況的分析

（一）當(dāng)前，學(xué)校改革和發(fā)展面臨的突出問題

1.各級行政主管部門對于特殊教育所應(yīng)該履行的職責(zé)比較模糊。

特教學(xué)校校小學(xué)生少，一般情況一縣一所，有的地區(qū)全省才幾所。因此，特殊教育的行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，目前應(yīng)該說是這樣的：行政管理權(quán)限歸各個縣市區(qū)教育主管部門，業(yè)務(wù)指導(dǎo)由地級市特教研究會或省教相關(guān)學(xué)會。其效果有利有弊。利，有利于資源整合。弊，行政與業(yè)務(wù)明顯劃分，形成了縣市級行政部門對于特殊教育管理規(guī)律的不了解，也就相應(yīng)發(fā)生對于特殊教育管理的行政疏忽。最為明顯的是教育主管部門都是依照基礎(chǔ)教育管理需要而設(shè)置行政執(zhí)行科室，而這些執(zhí)行科室有相當(dāng)?shù)臄?shù)量沒有能完全依照特殊教育學(xué)校的管理規(guī)律給予行政覆蓋。例如，安監(jiān)科——特殊教育學(xué)校特定的安全管理要求；基教科——特殊教育與普通教育在行政過程中的特別要求；勤工辦——特殊教育學(xué)生的特殊要求；教科研——必要特殊教育過程關(guān)照；裝備室——特殊教育的一般需求的滿足；其實際后果是形成基層縣市教育主管部門行政過程對于特殊教育的嚴(yán)重疏忽，只求表面上的平穩(wěn)不出事。更重要的后果是造成了教育行政主管部門自身對于特殊教育的不了解、不理解，甚至于不作為，從而波及到其他相關(guān)部門，如殘聯(lián)、民政、婦聯(lián)、團委、文明辦、慈善會對于特殊教育學(xué)校的關(guān)注流于形式。其二，對于特殊教育這樣一個特殊單位、特殊群體，我們的相關(guān)有權(quán)行政部門職責(zé)賦予的主動性要加強。殘聯(lián)——這里應(yīng)該視作殘疾人聚集的地方，工作的主導(dǎo)之一；民政與慈善——這里是一群特殊家庭提供的特殊教育對象，是必須關(guān)注的對象；財政——這里應(yīng)該執(zhí)行符合特殊教育需求的財政預(yù)決算；衛(wèi)生——這里應(yīng)該定期進行康復(fù)指導(dǎo)與監(jiān)測。

2.教育主管部門對于特殊教育在普通基礎(chǔ)教育中的整體融合指導(dǎo)工作不到位。

目前，是將特殊教育劃歸基教處給予行政管理，這跟地級市是完全相應(yīng)的。這里也存在兩個方面的問題：一是基教處本身將特殊教育跟普通教育整體思考推進不夠，形成了特殊教育發(fā)展態(tài)勢跟普教嚴(yán)重分離，不和諧，不合拍。二是除了基教處以外的其他功能科室，因為特殊教育的特殊也就完全放棄了特殊教育的最為基本的指導(dǎo)，這也就加劇了特殊教育在地方縣市中跟普教的完全分離，也造成了特殊教育在地方基礎(chǔ)教育中應(yīng)有地位的下降。

3.特殊教育實踐依照特殊教育辦學(xué)規(guī)律進行，其切合度嚴(yán)重不夠。

應(yīng)該說，特殊教育規(guī)律已經(jīng)為特殊教育內(nèi)部管理部門所把握，但是特殊教育一整套內(nèi)部管理制度大都沿襲普通學(xué)校管理制度進行。例如督導(dǎo)評估。尤為明顯的是教師課堂教學(xué)要求、班主任管理要求、課程計劃的執(zhí)行、學(xué)生活動要求、學(xué)校一系列評價要求等等，沒有能依照特殊教育對象的時代特殊性，給予適合這些特殊對象的教育教學(xué)。諸如：對于以智障為主要教育對象的辦學(xué)實際的認(rèn)定；康教合一辦學(xué)理念的確立；個別化教育模式的實踐環(huán)境的提供與實施；

（二）結(jié)合學(xué)校實際提出促進特殊教育事業(yè)發(fā)展的政策建議

建議之一：縣級教育主管部門除了明確特殊教育的主管部門之外，還應(yīng)該明確其他各級科室對于特殊教育的管理職責(zé)。

裝備室——現(xiàn)代化基本設(shè)施設(shè)備的提供與指導(dǎo)，特定康復(fù)設(shè)備由殘聯(lián)給予提供；

基教科——對于普特融合活動的提供與指導(dǎo)，特教活動由特教專業(yè)委員會負(fù)責(zé)；

體育科——基本體育活動環(huán)境的優(yōu)先提供與指導(dǎo)。

人事科——對于特教工作者的評價指導(dǎo)。

計財科——財務(wù)支持與指導(dǎo)。

建議之二：縣級教科研主流方向應(yīng)該覆蓋特殊教育，形成橫向與縱向上的融合。

縣級教科研主管部門與市級教學(xué)研究會應(yīng)該共同關(guān)注處在基層的特殊教育，因為特殊教育的行政行使權(quán)處在縣市教育主管部門，不可能是行政與業(yè)務(wù)完全的機械的分離。學(xué)校內(nèi)部雖然設(shè)置了相應(yīng)的科室，但是還沒有完全納入地方縣市教育主管部門銜接管理。

建議之三：在縣城整體規(guī)劃，尤其是中小學(xué)教育布局調(diào)整過程中，必須將特殊教育納入其中。

特殊教育是基礎(chǔ)教育不可或缺的重要組成部分。

特殊教育學(xué)校的規(guī)劃不少地方總是獨立地給予考慮，應(yīng)該說也起到了較好的效果，有的甚至體現(xiàn)了對于特殊教育的特別對待。我認(rèn)為，特殊教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是實施義務(wù)教育的組成部分。在規(guī)劃中應(yīng)該體現(xiàn)“教育融合”的思想，整體給予考慮。這樣就能在比照中，確保對于特殊教育的特別關(guān)照，而不會將特殊教育視作特殊的負(fù)擔(dān)來對待。

建議之四：在地級市以上層面上，迅速形成對于特殊教育學(xué)校評估與督導(dǎo)的綜合細(xì)則，以便給予特殊教育學(xué)校辦學(xué)以指導(dǎo)。

對于特殊學(xué)校辦學(xué)效益的評估與督導(dǎo)，需要的是符合特殊教育辦學(xué)規(guī)律的評估細(xì)則。大的方面，應(yīng)該符合義務(wù)教育以及基礎(chǔ)教育發(fā)展的實際要求，小的方面，應(yīng)該符合特殊教育和諧發(fā)展的實際狀況。我們需要的是由長期從事特殊教育的工作者或是專家，參照現(xiàn)有的普教評估細(xì)則，重點是將特殊教育“康教合一”理念下的可以激勵特殊教育辦學(xué)積極性的內(nèi)容與辦學(xué)行為納入評估范圍。

建議之五：建立特殊教育學(xué)校師資培訓(xùn)機制與職評體系，改變對于特教老師評價標(biāo)準(zhǔn)與特教工作崗位實際相脫離的現(xiàn)狀。

目前，特教師資培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該說是符合特教實際的，其內(nèi)容都是依照盲教育、聾教育、培教育展開的特定課程與教育技能的培訓(xùn)。可是，到了對教師進行實質(zhì)性評價的時候，特教自身的評價沒有能夠形成科學(xué)的體系，也就簡單利用普教的評價體系進行操作。所有的特教的特有教學(xué)基本功與崗位設(shè)置都沒有能夠覆蓋，其評價也就偏離特教的本身，尤其是特教與普教的比照評比致使對特教的評價有失公允。所以，有必要建立可以跟面廣量大的普教相比照的特教評價體系。

二、對于學(xué)校當(dāng)前和諧環(huán)境構(gòu)建的措施與成效

1.首先是我們特殊教育學(xué)校內(nèi)部和諧環(huán)境的構(gòu)建

學(xué)校內(nèi)部和諧環(huán)境構(gòu)建是學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是構(gòu)建學(xué)校外部和諧環(huán)境的重要基礎(chǔ)。

學(xué)校內(nèi)部和諧環(huán)境構(gòu)建可以充分挖掘?qū)W校內(nèi)部資源在社區(qū)環(huán)境中的和諧構(gòu)建資源。同時，它還是外部社區(qū)和諧環(huán)境構(gòu)建的前提，涉及到我們的特校是以怎樣的綜合整體形象呈現(xiàn)在社區(qū)環(huán)境之中，涉及到對于外部社區(qū)和諧環(huán)境構(gòu)建是起積極作用，還是消極作用的問題。

2.我們作為基礎(chǔ)教育組成部分，跟教育主管部門與兄弟單位和諧關(guān)系的鞏固與發(fā)展

我們就特校談特校固然可以更加深入到位，但是我們?nèi)绻麑⑻匦７旁谡麄€基礎(chǔ)教育的大的背景當(dāng)中，就會更加全面地理解特校辦學(xué)特色與需求。也能在基礎(chǔ)教育內(nèi)部引發(fā)對于特殊教育的理解與尊重。諸如特殊教育教師職稱評定、特殊教育招生、特殊教育的“康教合一”、特殊教育的發(fā)展意義等等現(xiàn)實問題首先贏得教育自身的關(guān)注與理解，特殊教育也通過面廣量大的普教系統(tǒng)得以在社會上形成積極的影響。

3.面對我們的教育對象，跟相關(guān)行政部門和諧關(guān)系的構(gòu)建

我們的教育對象在成長過程之中，需要走“康教合一”的道路，有的甚至需要終身康復(fù)。康復(fù)就必須得到專業(yè)部門的支持與指導(dǎo)。特教專業(yè)委員會、各類康復(fù)指導(dǎo)機構(gòu)以及殘聯(lián)需要共同指向康復(fù)指導(dǎo)工作。

我們的教育對象屬于婦女兒童中的弱者，是整個人群中的弱勢典型，為此，她們需要得到國家專門關(guān)注與維護弱勢群體生存發(fā)展的行政部門的關(guān)心與保護。團委、婦聯(lián)更加應(yīng)該為政府分擔(dān)關(guān)注、呼吁關(guān)心殘障兒童的一份應(yīng)盡的責(zé)任。

我們的教育對象屬于殘疾人當(dāng)中弱勢典型，為此，我們的殘聯(lián)、民政部門工作中，必須覆蓋到這樣一個涉及未來的弱勢群體，關(guān)注到一同服務(wù)于這群弱勢群體的特教工作者以及整個的特教事業(yè)。endprint