建立整治“四風”問題長效機制研究

汪永忠

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央以作風建設開局起步，在黨內開展群眾路線教育實踐活動。這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。全黨上下出現了一股新風正氣。但必須看到的是，不良作風具有頑固性、反復性，轉變作風不可能一蹴而就、一勞永逸，必須構建長效機制，才能提升作風建設的科學化水平。為此，主要從四風”的表現、危害、根源及如何構建長效機制作一探討。

關鍵詞：“四風”問題；表現形式；危害；根源；長效機制

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0268-03

形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，這“四風”是損害黨群干群關系，造成黨和政府與群眾間的“隔心墻”的不正之風。群眾對此“四風”深惡痛絕。黨中央和各級黨委歷來高度重視“四風”整治。十八大以來，黨中央和各級黨委紛紛做出各類規定，狠抓“四風”整治；目前，“四風”問題有了明顯好轉。但是，由于“四風”問題具有變異性、傳染性、頑固性、反彈性特點，狠抓時，“四風”會有明顯好轉，略一放松就極易反彈。因此，就如何建立長效機制，防止“四風”問題反彈，本人結合實際，作如下思考。

一、“四風”的突出表現

（一）形式主義的表現

一是學風不正，學用脫節。有的領導干部忽視理論學習，不認真學習黨的理論和做好工作所需要的知識，學了也是為應付場面，不求甚解，學而不思、學而不信、學而不用；有的學用嚴重脫節，說起來頭頭是道，做起來還是老一套，解決問題的能力不行，無心也無力在實踐中認真運用，碰到具體問題無所適從，遇到突發事件束手無策。二是文山會海、空話套話。有的抓工作只靠開會發文件，會議過多過長；有的地方和單位文件、簡報“滿天飛”，沒有實質問題，只注重形式和數量，華而不實；有的下基層調研習慣于被調研，走的路線、看的點、見的人、聽的話都是事先安排好了的，下去就是為了出鏡頭、露露臉，身下心不下；更有的為了完成上級交辦的任務，下基層調研一陣風，不深入、不細致，只做做表面功夫，了解不到真實情況，或是干脆坐在辦公室想一想，在電腦上找一找，東拼西湊，完成任務了事。三是不切實際、不求實效。有的想問題、作決策、抓工作不認真領會中央精神，不了解基層實際，不研究情況，不解決問題；有的挖空心思編造“新思路”、杜撰“新經驗”，熱衷于抓“典型”，點上熱鬧、面上冷清。有的抓工作不求實效，不下工夫解決存在的矛盾和問題，難以給領導留下印象的事不做，形不成多大影響的事不做。四是落實不力，工作疲沓。有的習慣于以會議落實會議，以文件落實文件，以講話落實講話，會開了、文件發了，事情就沒有人再管了；有的抓落實搞上下一般粗，基層難落實、難見效。有的打埋伏遮掩不落實，甚至移花接木；有的抓工作始終慢半拍，不催不辦、不推不動，辦起事來也拖拖拉拉。

（二）官僚主義的表現

一是高高在上、脫離群眾。有的公仆意識淡薄、群眾感情淡漠，在機關頤指氣使，下基層架子很大，不關心群眾，對群眾疾苦和訴求麻木不仁，不愿幫助基層和群眾解決實際問題，甚至怕給自己添麻煩；有的對上吹吹拍拍、曲意逢迎，對下吆五喝六、橫眉豎目。二是跑官要官、任人唯親。這些人走上不走下、跑富不跑窮，親領導、疏群眾，敢找敢送敢拍，拉關系、走門路、建小圈子。三是不負責任，不敢擔當。有的對待上級部署囫圇吞棗、斷章取義，執行上級決定照本宣科、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，別人怎么做就怎么做，完全不顧本地本部門實際情況；有的飽食終日、無所用心，在位不在崗、在崗不盡責，見到榮譽搶著要，碰到難題往外推，遇到矛盾繞著走。四是表里不一，紀律松懈。有的有令不行、有禁不止，視規定為無物，使制度形同虛設；有的上有政策、下有對策；有的不遵守黨的政治紀律，熱衷于傳播小道消息，想說什么就說什么，口無遮攔、毫無顧忌。

（三）享樂主義的表現

一是思想空虛、精神頹廢。有的意志消沉，理想信念動搖，奉行今朝有酒今朝醉的人生哲學；有的追求物質享受，情趣低俗，玩物喪志，身心頹廢。有的拈輕怕重、安于現狀，不愿吃苦出力，當一天和尚撞一天鐘，得過且過。二是玩心太重、生活腐化。有的上班時間打游戲、看電影、炒股票；有的晚上加點班就喊累，但玩牌、打麻將卻通宵達旦；有的多做一點工作就要報酬要待遇；有的借接待之名，行玩樂之實，沉湎于花天酒地，常常醉醺醺、昏沉沉、輕飄飄；有的作風不檢點，甚至道德敗壞、生活放蕩。

（四）奢靡之風的表現

一是講究排場，鋪張浪費。有的講排場比闊氣，喜歡比迎送的場面、比接待的規格、比接待的檔次，住高檔酒店，吃山珍海味，喝美酒佳釀，甚至還搞洗浴、桑拿、唱歌、打牌“一條龍”活動，致使公務接待嚴重超標。二是巧立名目，揮霍公款。有的什么錢都敢花、多少錢都敢用，借開會、調研、考察、檢查、培訓甚至接受教育之名，游山玩水，搞變相旅游；有的把出國出境學習考察當做福利待遇，不管是否工作需要，都安排輪流外出考察；有的違反規定，用公款繳納住房公積金；有的濫發津貼、補貼、獎金等，隱性福利甚至比工資高。

二、“四風”的嚴重危害

形式主義是一種貪圖虛名、不求實效的工作作風。它增加群眾負擔，引起群眾反感，傷害群眾感情，影響了黨在人民群眾中的威信，削弱了黨對人民群眾的凝聚力和向心力；它只講形式，不干實事，嚴重影響黨和國家的政令暢通，往往使中央和上級的精神、決定和部署流于形式，難以落實到基層；它不注重深入調查研究，不了解實際情況，往往導致信息失靈、決策失誤，造成重大損失；只圖虛名，不務實效，勞民傷財，往往浪費大量的人力物力財力，喪失發展機遇；它誘發懶惰思想和投機心理，助長嘩眾取寵、虛與委蛇的不良傾向，導致務虛不務實的歪風盛漲，敗壞黨風政風，帶壞社風民風，損害黨的形象，誤黨誤國又害己。

官僚主義者脫離群眾，脫離實際，做官當老爺，高高在上，擺官架子，群眾就會與干部在思想感情上疏離。他們不愿深入基層一線，不善于在調查研究中發現問題、研究問題和解決問題，不善于把握各類矛盾問題的特點規律，把握不好推進重點工作、解決難點問題的關鍵點、突破點和落腳點，各項工作難以取得實質性的進展和突破；他們不愿吃苦出力，躺在“功勞簿”上沾沾自喜，進取的動力必然消退；他們自我感覺良好，脫離干部群眾，對群眾的合理訴求和饑寒飽暖無動于衷，甚至造成干群關系緊張，引發上訪事件；不能從人民的利益出發做工作，他們不能實事求是的處理問題，所以很難得到老百姓的信任和支持，不僅嚴重破壞社會公平，還嚴重影響社會效率。

享樂主義片面追求人的自然屬性的無限滿足，泯滅人的社會性和精神性。這種物質主義、利己主義人生觀，浪費財富，腐蝕政治，懈怠精神，敗壞風氣，對社會文明進步危害嚴重；價值扭曲，思想空虛，精神懈怠，貪圖安逸，不思進取，嚴重損害黨的先進性和純潔性；濫用職權，浪費公款，損公肥私，及時行樂，嚴重浪費公共資源；忘記黨的勤儉節約、艱苦奮斗優良傳統，比待遇，講排場，大搞特權，引起廣大人民群眾的強烈不滿。

奢靡之風是官僚主義、享樂主義極端化的產物，是享樂主義的一種蔓延、發展，是滋生腐敗的溫床。為了滿足自己奢靡的生活方式去受賄，以權謀私，產生各種各樣的貪官。沒有什么比奢靡之風更能把黨與群眾隔離開來，如果成天忙于應酬、耽于享樂，穿梭于高檔會所，沉迷于推杯換盞，常常是醉醺醺、昏沉沉、輕飄飄，就沒有時間深入基層、深入群眾，就沒有時間思考問題、研究工作。

三、“四風”問題產生的根源

（一）信仰危機，理想信念出現動搖

東歐劇變、蘇聯解體造成的信仰危機還在部分黨員干部中不同程度存在，拜金主義、享樂主義等外來不良文化侵蝕著部分黨員干部理想信念，使之出現動搖，甚至造成沒有理想、信念。

（二）不良的用人導向還沒有完全糾正，政績評價還不科學

干部提拔任用還存在唯GDP論英雄，形象工程、政績工程還在給干部晉升加分；敢于“跑部錢進”爭取到資金、項目的就是能人。

（三）權力運行不透明，監督機制軟弱

普遍沒有實行權力運行清單制，還沒有建立起有效的權力監督和制約機制，決策還存在程序上的合法，實際上由一把手或少數人說了算的現象。監督方式雖多，但體制、機制造成監督乏力，上級監督較遠，難以發現問題；同級監督較軟，權力不夠；群眾監督較難，不知底細。

（四）財政體制、項目審批存在漏洞，為“跑部錢進”預留了空間

當前還在實行分級財政，貧困地方既要保機構運轉，還要搞建設，只有想方設法“跑部錢進”，一切為了拿到項目、拿到錢，在此過程中加速了干部作風的腐化。

（五）制度不健全，教育不給力

法律監督、紀律監督、人大監督等因體制原因，獨立性不夠；許多領域存在制度空白；教育方式簡單、說服力不強。

四、整治“四風”問題長效機制對策

（一）完善學習教育機制

一是嚴格落實“三會一課”制度。要持之以恒地組織廣大黨員干部認真學習馬克思主義理論，掌握馬克思主義的立場、觀點、方法，不斷提高政治理論素養；切實加強對黨員干部的理想信念教育和廉潔自律教育，積極引導黨員干部塑造正確的價值觀、人生觀和事業觀，增強廉潔自律意識，為掃除“四風”奠定堅實的思想基礎。二是建立健全理論聯系實際的學習機制。在堅持理論學習的同時，自覺向實踐學習，向群眾學習，在實踐中提高認識能力，鞏固理論素養；把學習理論與解決實際問題相結合，學會運用理論解決實際工作中的問題，真正做到學以致用。三是完善黨員干部參學述學評學制度。健全黨員學習檔案，定期對黨員學習情況進行監督檢查。領導干部要以身作則，帶頭以整風的精神開展批評與自我批評，以揭短亮丑的勇氣，凈化靈魂、凈化作風。

（二）建立健全“四風”懲戒零容忍機制

不論“四風”問題大小，對其一律零容忍，建立起從通報批評、問責、組織處理、到黨政紀處分直至移送司法機關的完整懲處鏈條，做到老虎、蒼蠅一起打。要暢通信訪渠道，建立健全區鄉村三級信訪網，接受“四風”舉報，增加線索來源。建立“四風”案件舉報和查處獎懲制度，凡是舉報“四風”問題經查實和認真查處“四風”問題的給予一定獎勵，出現“四風”案件有案不查、有案不報、瞞案壓案的，給予嚴懲。還應深化紀檢監察機關體制改革，為相對獨立懲治“四風”奠定堅實的組織基礎；加強紀檢監察機關查辦案件能力建設，建設一支剛正不阿、敢于碰硬的“四風”案件查辦隊伍。

（三）建立健全作風建設制度化機制

一是要狠抓現有制度落實。要認真落實中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等。二是開展單位制度清理和修訂，建立健全領導班子議事規則、上下班紀律、公務用車管理、公務接待、財務管理、效能建設等制度，用制度規范黨員干部行為。三要針對重點部位和環節建立健全懲戒制度，要對公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公車私用、跑官拉票、推諉扯皮、打牌賭博、大操大辦等重點建章立制，并隨著“四風”的變異及時跟進。四要建立健全權力清單制，實現權力透明運行。要厘清權力清單，加大權力公開力度，對公開的真實性、時效性、完整性進行監督檢查，及時糾正和查處存在的問題，充分發揮群眾監督的效果，讓權力在陽光下運行。

（四）建立健全四風“照鏡”定期化機制

一是將“四風”納入黨員領導干部專題民主生活會、黨員組織生活會的必須內容，實行自己“照”與他人“照”。在此“照鏡”中，關鍵是要 明確采用整風精神，樹立“問題意識”，敢于揭短、勇于亮丑，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從而清洗思想和行為上的灰塵，保持共產黨人的政治本色。二是要建立常態化政風行風評議制，實行他人“照”。要辦好糾風熱線、每年開展民主評議政風行風，對單位和干部作風狀況進行評議，對于發現的問題下達監察建議書，督促整改，并對評議結果與干部任用掛鉤，推動作風建設。三是要定期和不定期開展專項治理，對“四風”問題進行全面“照鏡”。四是要加大“照鏡”整改力度，探索對黨員領導干部整改情況實行過關辦法，凡是不過關的，要重新整改。

（五）建立健全“四風”監督立體化機制

一是要充分發揮專門機關的監督作用。賦予紀檢監察機關紀律監督、人大機關法律監督、政協民主監督、審計機關資金監督的相對獨立權，使之善于從中發現黨員干部“四風”方面存在的突出問題。二是要充分發揮群眾監督、輿論監督、媒體監督、網絡監督的作用，建立健全群眾網上網下信訪舉報受理、查處、反饋機制，強化網絡輿情收集和研判；實行實名舉報獎勵和對舉報人保護制度，鼓勵群眾舉報。三是要強化權力公開透明運行，對權力運行過程全公開，打造透明黨委、陽光政府。四是要開展作風建設專項檢查。將作風建設檢查常態化，特別注重采用暗訪方式整治“四風”，做到發現問題，及時處理。五是要建立整風排查追究制度，防止作風排查走形式、走過場、避重就輕，明查暗訪不深入等情況發生。

（六）建立治庸治懶機制

一是繼續實行黨員干部公開承諾制度，構建“承諾踐諾評諾再承諾”的長效機制，采取結合實際規范承諾、跟蹤問效督查踐諾、分類指導認真評諾等辦法，使公開承諾踐諾成為黨員干部的自覺行動。二是建立健全黨員干部聯系群眾的溝通機制。讓黨員干部深入基層，走到群眾當中，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，掌握群眾的思想狀況，在力所能及的范圍內為群眾解決一些生產生活中的實際困難和問題；對于來訪的群眾，要熱情接待、耐心傾聽，引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求。三是要通過開設“行風熱線”、“民情直通車”等方式，搭建干部與群眾直接交流的良好平臺，讓領導干部接受新聞媒體采訪，公開回應群眾的咨詢和投訴，拓寬社情民意反映渠道，真正做到民有所呼，我有所應。

（七）健全干部作風考評機制

一是必須在制度設計上加大群眾參與、群眾監督和群眾評價的力度，增加民意調查、群眾評價在地方政府和官員考核評價體系中所占的指標權重，引導黨員干部把目光和注意力放到群眾身上，多為群眾辦實事好事，爭取得到群眾的認同。二是健全干部作風考核評價機制。積極探索黨員作風民主評議、民意調查等辦法，引入作風建設群眾評判機制，定期開展作風建設滿意度測評，促進干部作風持續改進。對那些心系群眾、埋頭苦干、不拉關系的干部，那些在環境清苦、默默奉獻崗位工作的干部要注重提拔使用；對作風不正，作風不實的干部，不僅不能提拔使用，還要進行組織處理。三是健全干部作風問責機制。將干部作風績效評估與干部選拔任用和內部激勵相聯系，把作風建設指標納入干部考核評價體系，對因作風飄浮、弄虛作假、敷衍塞責引發重大事故或造成重大損失的干部，要嚴肅追究責任。

參考文獻：

[1] 何建明.建立反“四風”長效機制的思考[J].理論研究，2014，（1）.

[2] 張華.健全反對“四風”的長效機制[N].合肥日報，2014-03-13.

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[責任編輯 仲 琪]