淺析水利水保工程管理現(xiàn)狀及策略

王亞宏

摘 要：長期以來，各地區(qū)在基層水利水保工程的建設(shè)與管理過程中，均不同程度地存在著管理水平低下、資質(zhì)不齊全、施工不規(guī)范及檢測措施不到位等一系列問題，沒有充分發(fā)揮出工程的最大效益。本文結(jié)合基層水利水保工程目前所面臨的實(shí)際情況，對其所現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析與研究，同時(shí)提出了建議，具有一定的指導(dǎo)性意義。

關(guān)鍵詞：基層；水利水保；現(xiàn)狀；策略

小型水利水保工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利水保部門多數(shù)集項(xiàng)目申請、監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護(hù)等，建立起適合自身情況的質(zhì)量管理體系。

1.管理現(xiàn)狀

目前大多數(shù)地區(qū)小型水利水保工程的管理現(xiàn)狀基本上相同，小型水庫、淤地壩、小型引洪渠等比較大的工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理；塘壩、揚(yáng)水站、機(jī)井、人畜飲水等小工程由村集體管理；封育治理、護(hù)村護(hù)地壩等公益性工程以及一些不能現(xiàn)得利益的工程設(shè)施大多處于無人管理狀態(tài)；另外還有相當(dāng)多的工程，如水池、水窖、谷坊壩、小塘壩、支渠以下的各級渠系，雖有人利用卻無人管理，損毀嚴(yán)重。

2.基層水利水保工程存在的問題

1）重建設(shè)輕管理

一些地方和部門只管把國家投資的工程建成，就算完成了任務(wù)，而不考慮工程的質(zhì)量和建后的管理，致使工程損毀嚴(yán)重，工程效益得不到充分發(fā)揮。盡管也制定了些管理制度和政策，但是大都沒有得到良好的執(zhí)行。有的雖然還層層簽訂了責(zé)任狀，但大多流于形式，成了一紙空文。還有的工程建成后就籠統(tǒng)地交給了群眾，形成了使用自愿，管理自覺的狀態(tài)，建管嚴(yán)重脫節(jié)，這種群眾的粗放式經(jīng)營和放任式管理模式致使相當(dāng)數(shù)量的工程在還沒有開始發(fā)揮效益之前就已經(jīng)損毀。

2）不具備技術(shù)資質(zhì)，多種職能融于一身

設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計(jì)任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。基層水利水保部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

3）設(shè)計(jì)施工不規(guī)范，因陋就簡意識濃

小型水利水保工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)常不合理或不規(guī)范。國家或水利水保部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利水保基層單位和個(gè)人并沒有掌握并付諸實(shí)施。小型水利水保工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利水保技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利水保建筑給人們的印象是粗老笨重、傳統(tǒng)。

4）監(jiān)控措施不完善，檢測手段較落后

多數(shù)基層水利水保部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從根本上缺乏質(zhì)量監(jiān)控的思想意識，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。

3.加強(qiáng)基層水利水保工程的策略

1）加強(qiáng)質(zhì)量教育，建立保證體系

要加強(qiáng)對全體水利水保職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。縣（區(qū)）級水利水保部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國家的有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計(jì)要符合國家及水利水保行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會簽、批準(zhǔn)制度。

2）認(rèn)真做好前期工作，提高初步設(shè)計(jì)質(zhì)量

設(shè)計(jì)單位應(yīng)深入實(shí)際，做好調(diào)查研究工作，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)具體情況做好規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。同時(shí)，要與施工單位及時(shí)勾通，在立地條件差的區(qū)域盡量不要設(shè)計(jì)大規(guī)模的工程措施和造林措施。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，宜林則林，宜草則草，且要選擇好適宜的草（樹）種，不宜造林種草的區(qū)域要進(jìn)行封育治理或采取其他有效措施。

3）進(jìn)行科學(xué)管理，確保永續(xù)利用

要把小型水利水保工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利水保資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利水保工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

4）改進(jìn)監(jiān)控方法，提高檢測水平

為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗(yàn)、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。首先，嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購置的材料、設(shè)備等，要根據(jù)國家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)；對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量；再次，要看工程設(shè)計(jì)是否變更，規(guī)劃是否變更，項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否招標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施是否招標(biāo)，項(xiàng)目監(jiān)理是否招標(biāo)。

4.結(jié)束語

小型水利水保工程數(shù)量多、分布廣，且多在農(nóng)村，又不像大中型水利工程那樣有專門的管理機(jī)構(gòu)，因此管理起來難度較大。長期以來，各地區(qū)都不同程度地存在著管理水平低下的問題，沒有充分發(fā)揮出工程的最大效益。本文結(jié)合基層水利水保工程面臨的實(shí)際情況，對其所現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了研究，同時(shí)提出了建議，具有一定的指導(dǎo)性意義。

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