馬克思主義權力觀的動態分析

宋義明 張 娟

馬克思主義權力觀的動態分析

宋義明 張 娟

權力觀是人們對于權力這一社會現象的基本的理論解讀和觀點。馬克思主義權力觀是被歷史證明了的科學的正確的理論。中國共產黨作為以馬克思主義理論為指導的執政黨，如何認識權力，如何對待權力，不只是共產黨人的信仰問題，而且是關系我國長治久安的重大課題。

馬克思主義權力觀 動態視域 機制分析

權力作為一種社會現象，是隨著社會的發展和進步而不斷演變的。權力觀是指人們對國家權力的來源、權力的配置機制、權力的運行機制、權力的監督機制等問題所闡述的科學化和系統化的根本觀點。馬克思主義權力觀是指馬克思主義理論家和領導者關于權力問題的解讀和看法，主要涵蓋了對權力出處、權力的配置機制、權力的運行機制、權力的監督機制等問題所闡述的科學化、系統化的論述。馬克思主義權力觀對權力動態過程的論述，就是一個發現權力實現規律的過程。

所謂權力的動態過程，就是權力的實現過程，即權力主體通過把自己的意志強加于客體，使客體的行為發生改變來實現自己意志的過程。權力的實現是一個復雜的動態的體系，按時間的邏輯順序可以分為權力的配置機制、權力的運行機制和權力的監督機制。一個科學有序的權力實現，應該是這三種機制設置合理高效，相互協調，這樣才能防止出現權力的腐敗。

從權力的配置機制分析

權力的配置是指根據國家權力的性質和職能的不同，按照民主集中制的要求，合理規范各種權力的運行范圍，從而形成一個總體平衡同時又相互制約的權力結構。權力配置包括宏觀和微觀兩個方面。宏觀的權力配置，主要是指各級政府之間以及國家機關之間依據職權的不同而產生的權力劃分；微觀的權力配置，是指在一個機關內部，按照一定的組織原則，對行使職權的程序和職能作出規定。

權力配置是一個國家政治體制的堅核，是權力實現的基礎和前提。因此，權力配置機制是否科學合理直接決定一個國家的政權穩定。權力設置必須遵循一定的原則，在此我們必須要強調的是適度分權的原則。適度分權是權力配置的核心內容。權力的配置機制，關系到權力的運行是否符合權力主體的意志和利益，關系到權力目的能否得到實現。①

馬克思主義適度分權的理論主要體現在：一是在微觀的權力配置層面上要反對“一把手”集權。黨委討論，黨委書記是“班長”，應做好帶頭作用，但在做出決定時，地位是平等的。②鄧小平批評權力過分集中在干部中形成了人身依附關系。他認為：“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制的現象，領導干部職務終身制現象和形形色色的特權思想。”③鄧小平一針見血地指出了權力過度集中必然會產生腐敗。胡錦濤非常重視黨內民主，反對一把手集權，主張民主集中制，積極探索發展黨內民主的有效途徑和方式，健全各項黨內的民主決策機制，充分調動廣大黨員的積極性。要通過發揚黨內民主，加強對主要領導的權力約束，防止權力異化為謀取私利的工具。黨內民主有利于黨的創新，有利于鞏固黨的團結統一。二是在宏觀的權力配置層面上要反對黨政不分。革命導師列寧在領導蘇維埃俄國的革命和建設中，就充分重視合理分權的重要性和必要性。列寧認為黨政要分開，不能以黨代政，他強調“黨的任務是對所有國家機關的工作進行總的領導，不是像目前那樣進行過分頻繁的、不正常的往往是瑣碎的干預。”④黨政不分的現象會嚴重干擾了行政機關的權力運行效率，導致了大量社會資源的浪費。

長期以來，有些人將馬克思主義權力思想等同于集權思想，并以此為理論指導，進行社會主義革命和建設。20世紀80年代末90年代初，蘇東劇變，一個最重要的原因就是，作為執政黨的共產黨黨內缺乏民主和權力制約，國家政治體制僵化，高度集權的政治制度導致各國執政黨生活腐化，權力缺少監督和制約，以至于不能適應經濟和社會的發展，最終落到執政黨垮臺的結果。馬克思認為現實的國家必然是分權的，只有通過不同職能的國家機關行使權力，國家才是現實的存在，否則國家就不存在了。從以上馬克思、恩格斯、列寧以及中國共產黨領導人對適度分權的論述中，我們可以看出，對分權的必要性都達成了高度的一致。這些關于適度分權的論述涉及到國家權力運行、政黨建設、黨政關系等多個方面，他們從不同的角度對適度分權原則在權力配置體系的重要作用進行了闡釋，對當前我國的政治體制改革提供了重要借鑒。

從權力的運行機制分析

為避免權力的腐敗和變質，就需要有一套科學合理的運行機制。權力運行機制的設置應堅持公開、法制和民眾參與的原則。

公開原則。權力運行的公開原則是指權力行使者必須將行使權力的依據、過程以及結果通過法定的形式向權力相對方公布。一是將權力運行的程序公開。程序公開是現代權力程序的重要原則，公開可以防止權力主體或權力行使者依法謀私，公開便于民眾監督，公開有利于民眾對權力運行結果的認同，程序公開是民主的要求。在權力的運行中，馬克思主義經典作家都強調權力的行使要公開透明的原則。1871年5月，馬克思在總結巴黎公社的成敗后，寫出了《法蘭西內戰》，在該文中馬克思指出，權力機關公布機關工作信息，便于接受群眾的監督，只有這樣做，才能避免權力的過度集中，保障權力的正常運行。

二是將權力運行的內容公開，也可以稱之為實體公開。實體公開主要是涉及到國家權力運行的各個方面。從立法權力運行看，要求立法的過程和立法預案以及立法的結果即法律的公開；從行政權力運行看，要求權力行使者行使權力行為向行政相對人和社會公開執法依據、執法過程和執法結果；從司法權力運行來看，要求司法權力的運行公開，即公開審判和公開宣判。可以說，權力公開是權力得到監督的一個前提條件。黨的十七大報告中強調：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。完善各類公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力。”

法制原則。權力運行的法制原則是指在權力主體行使權力行為的過程中，要嚴格按照憲法和法律的規定，使權力行為運行的程序、條件和結果，都符合事先制定的法律要求。法制原則是當代民主社會最為根本的一條權力運行原則，也是區別于人治的根本標志。一是規范和限制權力的運行。由于權力與生俱來的擴張性的特點，決定了權力的運行必須在一個事先制定的框架之內，否則權力就會濫用。列寧指出：“國家事務愈多愈復雜，就愈需要提出加強革命法制這個堅定不移的口號”⑤列寧在領導蘇維埃政權的革命和建設中，逐步探索出一條關于社會主義國家權力制約與監控的理論，并將其付諸與實踐。新中國成立以后，我黨也高度重視法制原則對于限制權力運行的重要價值。鄧小平多次強調要用制度管事管人。他認為，制約權力，克服腐敗，法制是根本，搞法制更靠得住些。“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至會走向反面。”⑥胡錦濤的多次重要講話都談到了法律制度建設對規范權力運行的重要性。他指出，要堅持用制度管權、管事、管人，進一步健全法制和程序規則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力。

二是保障權利的實現。法制的價值基礎和終極目的就是保障人民的權利。當國家權力的運行能夠最大限度地保障人民權利并為其服務的時候，民主權利才有實現的可能，如果權力異化，民主從根本上是得不到真正保障的。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”⑦黨的十三屆四中全會以來，江澤民、胡錦濤也在多個場合進一步強調了依法治權的重要性。強調要依法行政，依法施政建設社會主義法治政府。

公民參與的原則。所謂公民參與原則，意味著在權力運作過程中加入權力行使相對方的意志，使公民（或通過其組織和媒介）對權力行使的過程和結果通過平等對話、溝通、協商、交涉程序進行實質性地參與，并通過這種參與影響權力運作的結果或決定。簡而言之，參與的原則是指在權力運行過程中，作為國家權力相對方的普通人民群眾直接進入權力運行中，進而影響權力運行的進程和效果。一是人民管理制。馬克思認為人民群眾應該參與國家政權建設中來。他高度贊揚了巴黎公社式的直接民主形式，即直接“人民管理制”。對掌握國家權力的官員進行選舉，并且隨時可以撤換，這樣做可以防止“國家公仆”成為“社會主人”。馬克思在這里充分強調了“人民直接管制”對于國家權力運行，尤其是在選舉國家權力的行使者中的重要意義。人民參與到國家權力運行的各個方面，即“人民管理制”，才能真正監督權力行使者運行權力的經過，并且及時將自己的訴求向行使者反映，來確保權力運行符合法律規范和權力主體的利益要求。

二是代表大會制。中國共產黨一直很好地實踐了代表大會制的制度設計，并不斷地進行探索和完善。進入到改革開放的攻堅階段，胡錦濤在總結和規劃公民參與國家各項事業建設中時指出：“要結合社會發展和人民群眾參與愿望增強的要求，從基層經濟、政治、文化、社會生活等方面，擴大人民群眾的有序參與”。可以看出，胡錦濤將公民參與的范圍，從單純的輿論，發展到政治經濟文化社會建設等更廣的領域，同時也更加注重參與的制度保障建設。

馬克思主義者對于公民參與到權力運行的制度設計，基本上是顯現出螺旋上升的模式。從構想到實踐，從單一到復雜，從缺乏可操作性到具有可行性，公民參與制度完善的過程，也是科學理論不斷完善的過程。

從權力的監督制約機制分析

權力的監督機制是指相關國家機關、社會團體及其個人依照法律規定，對權力執行者行使權力的程序、范圍、結果等作出評價和判斷，能起到制約權力作用的一系列制度的總稱。

立法機關的監督。馬克思高度評價了《黑森憲法》，對于其中規定的立法機關監督行政機關的作法，他強調:“沒有哪一部憲法對執行機關的權限做過這樣嚴格的限制，在更大程度上使政府從屬于立法機關，并且給司法機關以如此廣泛的監督權。……高等法院有權對有關任免制度的一切問題做出最后決定。眾議院從議員中選出一個常任委員會，組成類似雅典最高法院的機構，對政府的活動實行監督，并把違反憲法的官員送交法院審判，即使是下級執行上級的命令時違反憲法，也不得例外。”⑧

人民群眾的監督。馬克思對人民監督政府作了專門的論述。他認為，無產階級國家的公職人員必須接受廣大人民的監督，并賦予人民罷免公職人員的權利。列寧指出廣大人民是黨和政府機關的監督主體。列寧主持通過了《工人監督條例》和《罷免權法令》，強調實行工人監督權和人民的罷免權。毛澤東在1945年回答黃炎培“共產黨如何跳出歷史周期率”的提問時指出：實行人民民主專政，讓人民群眾監督政府，才能確保中國共產黨的統治能跳出“其興勃焉，其亡也忽也”的歷史規律。在我國，人民參與權力運作過程，是由人民民主專政的國家性質決定的。新中國成立以來，人民直接參與國家權力運行的機制越來越健全，方式越來越多樣。公民參與模式的實現就是要讓權力相對方的利益都能夠得到某種程度的彰顯，使權力行使者在運行權力的過程中最大可能地聽取權力所有者即人民的利益訴求。豐富和拓展公民參與政治的制度設計，是實現公民和政府之間良性互動的基礎，是增強政府公信力的要求，也是在建設和諧社會中政府堅持以人為本的必然選擇，更是防止政治權力濫用的武器。

輿論的監督。列寧重視輿論監督的作用，他認為新聞輿論監督是克服公權力異化的重要保障。他把報刊、廣播等新聞媒介作為監督領導機關工作，克服消極腐敗的重要渠道和工具。在1924年俄共第十二次代表大會上，列寧強調：“工農檢查院和中央監察委員會應當有系統有計劃利用蘇維埃的和黨的報刊來揭發各種犯罪行為。”中國共產黨歷來非常重視輿論的監督作用，從各種輿論宣傳角度加強對黨的各項工作的監督和促進。

政黨間的監督。在談到我國的政黨制度時，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體創造性地提出多黨合作的政黨制度，中國共產黨是執政黨，其他黨派是參政黨，執政黨和參政黨互相監督，確保權力運行中避免形成一黨專政的政治局面。鄧小平就指出：“黨要實現對政權指導和監督的作用，首先就要從切實指導與監督自己的黨團和黨員作起。”鄧小平并且自己設計權力監督的制度框架，他指出：“所謂監督來自于三個方面：第一，是黨的監督；第二，是群眾的監督；第三，是民主黨派和無黨派人士的監督。”在這里，我們可以看到鄧小平同志的權力監督理論是以權力監督權力和以權利監督權力的統一。

黨內民主監督。馬克思恩格斯對于黨內民主監督的一次偉大探索，體現在《共產主義者同盟章程》的制定過程中。“根據該章程，同盟從基層到中央委員會的各級領導機構，都必須由民主選舉產生；選舉者如認為擔任公職人員的工作不能令人滿意，可隨時撤換；區部委員會和中央委員會委員實行任期制，任期為一年，一年以后須經確認方得連任。”毛澤東、鄧小平也在不同的講話中多次闡述了加強黨內民主的觀點。胡錦濤非常重視黨內民主，認真總結實現黨內民主的有效途徑和形式，健全黨內意識和決策程序，切實保障廣大黨員的基本權利。

可以看出，從馬克思、恩格斯到列寧再到中國共產黨人對防止權力異化必要性認識地非常深刻。對于權力監督體制的探索呈現出一種由點到面、由單一到綜合的局面。馬克思主義學者從監督主體，監督的方式，監督的權力配置體系等多個方面，對權力監督制約機制對預防腐敗的必要性和重要性，進行了反復，甚至是不厭其煩強調和論述，并在權力監督的具體方式上，進行了理論和實踐的大膽探索。這對我們當前對權力觀的科學認識和解讀提供了重要的參考和借鑒。

（作者單位：聊城大學政治與公共管理學院，聊城大學外國語學院）

【注釋】

①②吳振鈞：《權力監督與制衡》，北京：中國人民大學出版社，2006年，第276頁，第96頁。

③《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第328～329頁。

④《列寧全集》（第43卷），北京：人民出版社，1987年，第64頁。

⑤《列寧全集》（第42卷），北京：人民出版社，1987年，第353頁。

⑥⑦《鄧小平文選》（第1卷），北京：人民出版社，1994，第272頁，第274頁。

⑧《馬克思恩格斯選集》（第17卷），北京：人民出版社，1995年，第251頁。

責編 / 張曉

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