完善法律監督機制 構建科學法律體系

馬 燕 蘇 麗

完善法律監督機制 構建科學法律體系

馬 燕 蘇 麗

“中國夢”的實現是我國構建民主法治社會的重要目標，法律監督運行機制是科學構建法律體系的根本。要發揮立法機關和監察機關的監督主體作用，先行先試、科學實踐法律監督機制，為“中國夢”的實現和中華民族復興提供法律保障。不斷創新法律監督原則，為我國法律監督運行機制的科學發展奠定基礎。

法律監督 監督機制 中國夢

我國法律監督運行機制的核心部分主要體現在兩個方面：一是構建法律監督主體的監督職能，發揮監督主體作用，形成監督合力；二是不斷督促監督客體履行監督義務，提高法律監督運行機制的“針對性”。

法律監督運行機制是我國法律體系的重要組成部分，同時也為法律體系的科學實踐起到保障作用，健全法律體系與完善監督運行機制之間已形成密不可分的內在聯系。法律監督運行機制的構建具有時代色彩，隨著新事物與新領域的誕生和發展，法律監督運行機制的完善正逐漸成為我國社會和諧發展的重要條件，為民主法治社會的構建提供動力，同時也為中華民族偉大復興“中國夢”的實現奠定基礎。

立法機關立足法律監督主體，體現監督“針對性”

貫徹科學發展觀，強調法律監督主體的“代表性”。我國法律監督運行機制的構建與“科學發展觀”理念緊密結合，在實踐中體現法律監督主體的“代表性”，最終為我國法律體系的科學構建提供重要前提。法律監督運行機制與立法機關之間存在密不可分的內在聯系。立法機關作為法律制定的主體，通過構建法律體系對監察機關法律監督過程進行科學引導，立足于對監督機制的“針對性”研究，科學構建法律監督運行機制，對其監督范圍及監督實質進行引導；立法機關通過落實科學發展觀，促使監督主體展開科學實踐活動，最終有效調整法律監督運行機制，充分體現監督主體的代表性，促使法律體系的構成與法律監督運行機制統一，滿足時代對法律體系構建的創新發展要求①。這是立法機關體現法律監督主體“代表性”的根本所在，同時也是監察機關切實履行監督義務的重要依據，對建立民主法治社會有積極的推動作用。

結合時代發展，強化法律監督主體的“針對性”。立法機關作為時代發展的“引路人”，是實現我國社會和諧發展目標的重要“執行員”。時代發展過程中，新事物與新領域的出現與發展需要相應的法律體系作保障，這是我國市場經濟發展的內在要求。立法機關應結合社會和時代發展方向，以實現社會和諧發展為己任，科學調整法律監督運行機制，使各構成元素協調發展，促使監督主體之間默契配合，最終使法律監督運行機制符合可持續發展原則。在此過程中，不斷強化監督主體的“針對性”，明確其監督職能，最終提高法律監督運行機制的“權威性”與“作用力”，這是我國立法機關的核心功能在法律運行監督價值方面的重要體現，也是我國加快法治社會進程的立足之本。

監察機關深入法律監督客體，體現法制建設新水平

監察機關發揮監督主體作用，提升法律監督機制的內在價值。監督主體是指實施法律監督職權的機構總稱，行政監察工作是國家行政管理的重要內容和必要環節，也是國家機關內部監督的重要形式。監察機關對監督主體的“作用力”不斷加強，監察機關自身的責權范圍進一步明確，為法律監督運行機制的完善提供充足的動力。從監督主體的作用層面對監管機制有效創新，促使法律監管過程逐步形成“全方位”、“立體化”的發展格局。以檢察機關為主導，充分研究權力、職責的行使范圍，同時對監督機制的構成因素進行創新探索，以此提高監察機關的主體監督作用②。這是我國社會從依法治國逐步走向法治社會的重要路徑，對民主法治國家的構建產生積極影響，為提高我國法律運行“權威性”提供了有力依據。法律監督機制的完善需要不同責權部門共同探索，要以監督形式及監督手段對監督過程進行科學評價及引導，以此提高法律監督機制的內在發展價值。這是監察機關立法為公、執法為民的重要體現，同時也為社會發展環境的優化提供了重要保障。

落實監督客體“主體義務”，不斷提高法治社會建設水平。監督客體實質是受到法律監督的人、事和組織的總稱，是履行法律監督過程的“義務主體”，以接受法律監督為根本義務，有效保障其自身發展。我國法律監督客體包含的范圍十分廣闊，涉及到不同行業中的各個領域，也包含了政府各職權部門，因而監督客體具有較強的“普遍性”③。通過不斷明確監督客體的“主體義務”，將監督范圍逐步擴大，最大化法律監督運行機制的自身價值，為社會發展環境的優化提供有力保障。這是我國社會發展環境走可持續發展道路的重要一環，以監督客體“主體義務”的深入落實為基礎，促進社會法制觀念形成，為構建社會主義民主法治國家提供有力支持，同時也提高了法律監督運行機制“有效性”，促使法治社會建設步伐不斷加快，使法律自身的存在意義不斷加強，進而為社會主義的和諧發展奠定堅實的法律基礎。

強化法律監督職能，體現監察機關“規范性”與“權威性”。監察機關作為法律監督運行機制實施過程的主體部分，不斷加強其監督職能是監督機制完善的重中之重。法律監督職能主要體現在對國家企事業單位工作人員履行的職責監督、行政執法監督、審判監督、檢查監督等幾個部分。在監察機關法律監督職能強化的過程中，應進一步明確其監督方向，使監督范圍逐步擴大，并不斷擴展其監督職能。隨著社會發展環境的日益變化，監察機關的法律監督職能也在向“全面化”的方向邁進，加強偵查監督、判罰監督，以提高監察機關法律運行的“規范性”與“權威性”④。這是優化社會發展環境的首要環節，也是保持法律運行過程科學有效的根本所在。從我國法律監督運行機制的長久發展角度看，監察機關所起的作用至關重要，它是我國法律制定與運行的重要參考，為社會的安定團結和穩步發展做出了積極貢獻，為社會主義民主法治的構成提供了強有力的支持。

構建法律監督長效機制

探索法律監督規則，切實提高法律監督機制的“實效性”。我國法律監督運行機制的建立與完善是以監督規則為基準，對監督機制進行創新發展，從而提高法律監督運行機制的“有效性”，確保對監督客體形成“針對性”監督。法律監督規則主要包括民主原則、公開原則、法治原則、獨立原則、協調原則等。民主原則與公開原則是根本，使我國法律監督過程“透明化”，切實加強了法律監督過程的“公正性”⑤。法治原則與獨立原則作為其重要組成部分，推動監督手段及監督形式“多樣化”，保證法律監督運行機制落到實處，切實可行。協調原則是促使法律各監督因素之間協調發展，突出了監督過程的“針對性”。

以執法實踐為根本，提高監督機制建設的“準確性”。法治建設作為我黨深入貫徹落實“科學發展觀”的重要途徑，是我國構建社會主義和諧社會的核心元素。法律監督運行機制的強化與完善，應以執法實踐為根本，提高監督機制建設的“準確性”。我國法律監督運行機制的構建應以法律的實際運行為依據，以執法實踐過程為基礎，對法律效益進行準確評估，不斷提高監督運行機制的“適用性”。法律監督機制的作用主要體現在對法律的運行過程起到的保障及反饋作用，通過法律監督機制，捍衛法律的尊嚴和地位，提高法律運行的“權威性”，為社會主義民主法治國家的建立提供有力支撐。這是我國法律監督機制對社會和諧發展產生的積極作用，同時也為我國實現中華民族復興的“中國夢”提供堅實的法律基礎。

強化內部監督機制，提升法律監督機制的“長期性”。內部監督機制泛指法律監督主體與客體之間的內部監督過程，以監督評價為基礎，不斷完善內部監督機制，形成科學監督體系。內部監督機制作為法律監督運行機制的核心構成部分，從監督主體的角度而言，其完善體現了“示范作用”，進而對法律監督機制的運行產生積極影響，為法律體系的形成與構建提供有利因素。從監督客體的角度而言，內部監督機制的強化充分展現了法律監督機制的法律效益，為社會的和諧發展提供了充足的內生動力⑥。內部監督機制的“保障性”作用，捍衛了法律運行的“權威性”，促使監督機制各構成元素之間協調發展，從而保證法律監督機制的“長期性”。

增強法律監督能力，不斷提高法律監督的“針對性”。法律監督是法律效益充分體現的基礎條件，從監督機制的角度看，強有力的監督體系構成完善的監督機制，能有效提升監督能力，促使法律實效有根本改觀。從監督過程而言，“系統化”的監督流程是不斷拓寬法律監督途徑的重要組成部分，使監督形式及監督手段“多樣化”發展，從而不斷提高法律監督的“針對性”，促使法律監督能力不斷加強。這是從根本上對我國法制體系進行科學優化的重要前提。社會和諧發展是“中國夢”實現的重要標志，而法治社會的構建過程是社會和諧發展的最終體現。以增強法律運行監督能力為側重點，不斷明確法律監督目標，為法律監督對象提供科學的監督環境，促使法律監督過程“多樣化”發展，是法律監督運行機制助力“中國夢”建設的重要價值。

構建法律監督運行機制新思路

強化剛性監督措施，提高法律監督機制“強制性”。剛性監督措施主要體現在法律監督與管理過程的硬性標準不斷強化，以硬性要求作為法律監督運行機制的主體部分，將嚴格規定作為法律監督過程的基本途徑，結合監督機制的理性要求不斷完善。在此之中，以法律監督機制的“強制性”作為重要體現部分，通過監督過程的公平、公正、公開原則，使監督機制“透明化”，為法律運行的“權威性”提供有力基礎。隨著時代發展，新領域的法律運行與監督機制已逐步完善，其中法律監督主體的剛性監督措施發揮了重要作用，體現了我國法律運行的“強制性”，這對公平、公正、客觀的社會發展環境的建設產生了積極作用，并進一步捍衛了我國法律尊嚴⑦。從法律監督主體的發展角度而言，剛性監督措施體現了法律監督的硬性標準，為法律體系的科學構建與發展提供了強大動力，展現了法律監督機制的“強制性”。

立足法律監督客體監督義務，拓寬法律監督道路。法律監督客體作為監督主體實施監督過程的主要對象，體現了監督機制自身的存在價值，為我國法律體系的科學構建提供了充分的依據。監督客體應不斷明確自身的監督義務，以提高法律監督運行機制的“針對性”，使法律監督運行機制的構建具有較強的“科學性”和“合理性”。監督客體的監督義務泛指接受監督主體監督過程的根本義務，以監督客體自身發展為根本，不斷完善監督過程，拓寬監督手段，提高監督要求。以監督客體監督義務的落實為切入點，充分體現法律監督運行機制自身的“優越性”，為拓寬法律監督運行機制掃清障礙，實現監督主體與監督客體之間的良性循環，有利于我國法律體系的科學構建，并能推動法律監督機制的過程走向科學。促使法律監督機制以監督客體義務的深入落實為根本，能提高監督機制構建的“創新性”與“科學性”。

深入探索法律監督規則，體現民主法治的主體地位。法律運行監督規則是我國法律監督運行機制構建的核心環節，其立足于公平、公正、公開三項基本原則，對“獨立性”、“協調性”、“民主性”進行廣泛研究，體現了我國法律運行監督原則的思想。“民主性”原則作為民主法治社會構建的核心元素，以監督主體與客體的民主發展為“側重點”，對監督機制進行有效“轉型”，將評價機制作為重要組成部分，突破了傳統法律監督運行機制構建存在的束縛，突出法律運行監督規則的“民主性”思想⑧。以“獨立性”發展原則為基礎，充分體現監督機制的“權威性”及“示范性”。以“獨立性”、“民主性”原則為根本，使法律監督運行機制協調發展，促使法律監督運行機制形成靈活發展趨勢，滿足時代發展的新要求，為社會主義民主法治建設提供重要的動力源泉，體現民主法治在社會發展中的主體地位。

以大眾傳媒為手段，構建輿論法律監督體系。大眾傳媒作為重要的監督手段，對法律監督運行機制的構建起到重要的信息反饋的作用。從法律監督機制“全面性”的角度而言，大眾傳媒作為廣闊的傳播媒介，促使監督機制中各因素與各環節之間相互協調，為法律監督機制構建提供有力依據。而從法律監督構建的價值方面，大眾傳播媒介注重監督機制的運行效果反饋，為法律監督運行機制的完善提供參考，對社會主義法治國家的科學建立有積極意義。法律監督運行機制的構建，目的在于為法律維護與保障提供有效動力，以監督機制的科學構建為根本，促使監督過程與監督形式可持續循環發展。大眾傳媒手段作為維護人民法律監督權的必要環節，是法治社會構建的重要途徑，對我國法律適應時代發展具有積極作用，展現了法律監督運行機制構建的社會意義與社會價值。

科學構建我國法律監督運行機制，關鍵在于創新思想，以科學實踐為指導，不斷強化內部監督機制，提升我國法律體系的“權威性”與“示范性”。發揮“中國夢”的目標引領作用，深入探索我國法律監督運行機制的構建原則，以此對民主法治社會的建設產生積極保障作用。這是我國社會環境優化的重要前提，也是我國構建和諧社會的根本動力。

（作者單位：石家莊鐵道大學四方學院，河北政法管理干部學院）

【注釋】

①宋小海：“論‘法律監督’的概括性意指”，《浙江社會科學》，2014年第2期，第33～39頁。

②童建明：“忠實履行法律監督職責，為和諧河北提供法洽保障”，《人民檢察》，2013年第4期，第41～41頁。

③崔智友：“加強能力建設強化法律監督”，《人民檢察》，2013年第4期，第49頁。

④蔣德海：“我國的泛法律監督之困境及其出路”，《法學評論》，2013年第4期，第84～91頁。

⑤馬韶：“探討檢察權對行政權的法律監督作用”，《云南行政學院學報》，2013年第5期，第17頁。

⑥卞建林：“刑事訴訟法律監督制度的健全與完善”，《國家檢察官學院學報》，2012年第3期，第45～51頁。

⑦張朝霞，林晶晶：“從依法治國看法律監督與社會管理創新”，《法學雜志》，2012年第6期，第130～136頁。

⑧高景峰，劉中琦：“完善檢察機關法律監督職能，健全刑事訴訟法律監督體系”，《國家檢察官學院學報》，2011年第2期，第14～25頁。

責編 / 于巖（實習）

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