反腐新路：將“權(quán)力制約”與“權(quán)利制約”相結(jié)合

莊曉華 陳 娟

反腐新路：將“權(quán)力制約”與“權(quán)利制約”相結(jié)合

莊曉華 陳 娟

《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《黨員權(quán)利保障條例》是中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐倡廉和黨的建設(shè)中，黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)民主理論和實(shí)踐發(fā)展的重要成果，也是馬克思主義政黨建設(shè)史上的創(chuàng)舉。這兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)也是“以權(quán)力制約權(quán)力”和“以權(quán)利制約權(quán)力”這兩個(gè)政治學(xué)重要思想的集中體現(xiàn)，并實(shí)現(xiàn)了二者的有機(jī)結(jié)合。

反腐 權(quán)力監(jiān)督 黨內(nèi)監(jiān)督條例 黨員權(quán)利保障條例

2004年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨員權(quán)利保障條例》）由中共中央正式向全黨印發(fā)，這兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)是黨的建設(shè)中具有里程碑意義的重要文件。其中《黨內(nèi)監(jiān)督條例》非常全面和系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度和監(jiān)督保障進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，具有較強(qiáng)的操作性，特別是規(guī)定了六個(gè)監(jiān)督主體、十項(xiàng)監(jiān)督制度以及一個(gè)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這就構(gòu)成了一個(gè)非常完整和有效的監(jiān)督體系。而《黨員權(quán)利保障條例》則從黨員權(quán)利、保障措施、責(zé)任追究方面作了非常詳實(shí)的規(guī)定，可以說(shuō)從組織、程序、制度等方面構(gòu)建了比較有效的權(quán)利保障體系。二者都充分發(fā)展了黨內(nèi)民主，健全了黨內(nèi)生活的各項(xiàng)制度，也體現(xiàn)了“以權(quán)力制約權(quán)力”和“以權(quán)利制約權(quán)力”的重要思想，而這兩個(gè)思想是政治學(xué)關(guān)于權(quán)力制約的最核心命題。

規(guī)范“以權(quán)力制約權(quán)力”的具體形式

權(quán)力的運(yùn)行必須受到監(jiān)督與制約，否則權(quán)力必然會(huì)誘發(fā)腐敗，這是政治學(xué)界的共識(shí)。監(jiān)督是一種制約，制約也能起到監(jiān)督的作用，二者可以互相促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。因此，可以通過(guò)權(quán)力與權(quán)力之間的制衡，來(lái)達(dá)到對(duì)權(quán)力的運(yùn)行形成有效監(jiān)督的目的。當(dāng)然，以權(quán)力制衡權(quán)力的根本目的并不是為了限制權(quán)力，而是為了建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行體系，確保公共權(quán)力的健康運(yùn)行。

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，不僅擁有制定國(guó)家基本路線、方針、政策的決策權(quán)和管理各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部并向人大、政府等機(jī)構(gòu)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的人事權(quán)，而且實(shí)際上通過(guò)各級(jí)組織和黨員掌握著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的主要管理權(quán)以及對(duì)各種資源的重要支配權(quán)。雖然社會(huì)主義民主意味著人民當(dāng)家作主，中國(guó)共產(chǎn)黨的一切權(quán)力都來(lái)源于全體黨員和人民群眾，但是一般的黨員和普通的平民大眾并不直接掌握著黨和國(guó)家的權(quán)力，而是把這些重要權(quán)力委托或是授予給了黨和國(guó)家的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，對(duì)直接掌握權(quán)力的干部如果不能形成有效的監(jiān)督和制約，那么這些權(quán)力就會(huì)面臨被腐蝕的危險(xiǎn)，就有可能會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力和威脅黨的執(zhí)政地位。在黨內(nèi)，腐敗的本質(zhì)就是權(quán)力的濫用。因此，黨內(nèi)監(jiān)督關(guān)鍵在于監(jiān)督干部，實(shí)質(zhì)在于監(jiān)督權(quán)力，根本目的在于保證權(quán)力的正確行使。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》在監(jiān)督權(quán)力方面主要有兩個(gè)安排，一是權(quán)力之間的制衡，二是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。

權(quán)力之間的制衡。中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)形成了一套以黨的組織體系為載體的權(quán)力體系，它是基于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位而形成的。這個(gè)權(quán)力體系內(nèi)部的自我監(jiān)督與制約對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政具有全局性的重大意義。黨對(duì)權(quán)力的自我約束體現(xiàn)在三個(gè)方面，即制度約束、程序約束和行為約束。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》在這三個(gè)方面都有所體現(xiàn)，其中重點(diǎn)是制度安排與程序規(guī)定。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》在黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系調(diào)整方面的制度與程序規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)了黨的各級(jí)委員會(huì)的作用，并且在第三章中再一次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)必須實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合這一體現(xiàn)民主集中制原則的領(lǐng)導(dǎo)制度，并明確指出了必須集體討論決定的重要事項(xiàng)，以強(qiáng)化黨內(nèi)的集體領(lǐng)導(dǎo)。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定集體表決是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在決定各重要事項(xiàng)時(shí)必須采用的形式，這是黨組織實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的制度保障；此外還對(duì)表決結(jié)果和表決方式進(jìn)行記錄以備查做出了嚴(yán)格規(guī)定。這兩項(xiàng)規(guī)定明顯是要突出委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)，包含了委員會(huì)內(nèi)部的權(quán)力制衡和委員會(huì)權(quán)力對(duì)于常委會(huì)和黨的書(shū)記權(quán)力的優(yōu)先地位。集體領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制的具體體現(xiàn)，它同時(shí)具有保證黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的作用。

反腐敗的實(shí)踐表明，黨內(nèi)權(quán)力過(guò)分集中于書(shū)記或幾個(gè)常委，同時(shí)又很難對(duì)他們實(shí)行有效的監(jiān)督，從而非常容易導(dǎo)致個(gè)人專(zhuān)斷和濫用權(quán)力。一系列集體行賄受賄的窩案，即集體腐敗的查處再次警示全黨，腐敗有從個(gè)人走向團(tuán)體的危險(xiǎn)。事實(shí)上，許多黨組織的內(nèi)部依然存在著書(shū)記一人做主的現(xiàn)象，特別是在干部人事安排上，那么多起“買(mǎi)官賣(mài)官”案件就是最好的例證。因此，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十三條規(guī)定對(duì)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選的，推薦人必須以對(duì)黨負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真地寫(xiě)出推薦材料，并鄭重署名以示負(fù)責(zé)，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔推薦程序的完善，這項(xiàng)規(guī)定非常必要。由于各級(jí)黨的全委會(huì)開(kāi)會(huì)次數(shù)有限加上為了提高效率而削弱了全委會(huì)的權(quán)力，這一方面大大擴(kuò)大了常委會(huì)的職權(quán)，另一方面也增加了權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十九條將各級(jí)常委會(huì)、紀(jì)委常委會(huì)分別向黨的委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作制度化，并且明確要求每年報(bào)告一次以接收監(jiān)督，第三十八條則明確指出黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員具有罷免建議權(quán)，即各位委員有權(quán)就罷免或撤換所在委員會(huì)和同級(jí)紀(jì)委中不稱(chēng)職的委員、常委而向上級(jí)黨組織提出要求。這些規(guī)定都是強(qiáng)調(diào)全委會(huì)和各位委員權(quán)力的，為黨內(nèi)權(quán)力制衡和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主提供了程序和制度上的保證。通過(guò)調(diào)整黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，平衡權(quán)力關(guān)系，特別是制度化的規(guī)定可以形成有效的權(quán)力制約，從而使黨內(nèi)監(jiān)督更加有力、有效。

對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。六個(gè)監(jiān)督主體和十項(xiàng)監(jiān)督制度以及一個(gè)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這樣完善的監(jiān)督體系就是要通過(guò)有效的監(jiān)督來(lái)對(duì)權(quán)力形成有力的制約。因此權(quán)力的持有者就成為了監(jiān)督的重點(diǎn)，如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》總則的第三條規(guī)定明確日常監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象就是掌握重要權(quán)力的黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人更是權(quán)力監(jiān)督體系中的重中之重。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行使著日常政治事務(wù)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，針對(duì)他們的監(jiān)督非常重要和必要，這既是制約也是保護(hù)。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二章第六條規(guī)定黨的各級(jí)委員會(huì)還有一項(xiàng)重要監(jiān)督職責(zé)，即要對(duì)黨委常委、委員以及同級(jí)紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督，此外，還應(yīng)對(duì)黨委工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相關(guān)黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)督也可以由下而上，黨的地方各級(jí)委員會(huì)和基層委員會(huì)也可以根據(jù)規(guī)定對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督其工作，并提出相關(guān)的意見(jiàn)和建議。這是要通過(guò)上下級(jí)之間、同級(jí)之間的互相監(jiān)督將黨的各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都置于監(jiān)督之下，從而對(duì)他們行使權(quán)力形成制約。這樣，黨內(nèi)的監(jiān)督體系與權(quán)力體系就能連成一體，任何權(quán)力都將置于監(jiān)督與制約之中。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第八條在紀(jì)委的職責(zé)規(guī)定上更是明確要求對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)督。為更好地行使對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)委應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)的獨(dú)立性和自主性。因此，在紀(jì)委書(shū)記的任免和管理上上級(jí)紀(jì)委應(yīng)發(fā)揮重要作用。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中的第二十七條規(guī)定是關(guān)于建立黨內(nèi)巡視制度的，這項(xiàng)制度是對(duì)日常監(jiān)督制度的重要補(bǔ)充，可以加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，特別是可以對(duì)問(wèn)題比較突出的地區(qū)或單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡視。近幾年，巡視制度已經(jīng)普遍建立，并且正成為發(fā)現(xiàn)腐敗線索的重要途徑，特別是中央巡視組的每一次巡視都發(fā)現(xiàn)了許多有價(jià)值的線索，同時(shí)也能及時(shí)對(duì)各地區(qū)、各單位的制度漏洞、潛在風(fēng)險(xiǎn)和腐敗苗頭提出整改要求和對(duì)策建議。

此外，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》還規(guī)定黨的各級(jí)委員會(huì)委員、各級(jí)紀(jì)委委員、各級(jí)代表大會(huì)代表和黨員也負(fù)有監(jiān)督的職責(zé)。多主體、多渠道、多層次的監(jiān)督構(gòu)成了一個(gè)較為完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，可以使黨內(nèi)形成自我監(jiān)督、自我制約的良好機(jī)制。

強(qiáng)化“以權(quán)利制約權(quán)力”的具體內(nèi)容

權(quán)力不僅可以通過(guò)權(quán)力的不同配置、相互制衡、強(qiáng)化監(jiān)督來(lái)進(jìn)行制約，而且也可以通過(guò)對(duì)權(quán)利的擴(kuò)大和保護(hù)為權(quán)力的行使劃定邊界。現(xiàn)代社會(huì)公民的權(quán)利意識(shí)普遍提高，政府對(duì)公民的基本權(quán)利也日益重視，一系列基本權(quán)利被以法律的形式確定下來(lái)，從而對(duì)政府的公共權(quán)力構(gòu)成了制約。在各類(lèi)組織包括政黨中，同樣也有通過(guò)權(quán)利來(lái)制約權(quán)力的問(wèn)題。

從規(guī)范“以權(quán)力制約權(quán)力”到強(qiáng)化“以權(quán)利制約權(quán)力”，是一個(gè)在思想認(rèn)識(shí)上不斷深化的過(guò)程。以前也有此類(lèi)規(guī)定，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定黨員擁有八項(xiàng)權(quán)利，但那是原則規(guī)定，具體內(nèi)容相對(duì)較少。而《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十條規(guī)定了黨員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任和權(quán)利有五項(xiàng)，《黨員權(quán)利保障條例》第二章關(guān)于“黨員權(quán)利”的規(guī)定有八大條二十多項(xiàng)。特別是后者規(guī)定每一個(gè)黨員都具有批評(píng)黨的任何組織和任何黨員的權(quán)利，當(dāng)然這種批評(píng)本身就是對(duì)黨負(fù)責(zé)；每一個(gè)黨員還可以就掌握的黨的任何組織和任何黨員的違法違紀(jì)事實(shí)向上一級(jí)黨組織直至黨中央進(jìn)行揭發(fā)、檢舉，還可以要求對(duì)有違法違紀(jì)行為的黨員按照現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行處分，此外可以向所在黨組織或者上一級(jí)黨組織提出罷免或者撤換不稱(chēng)職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的要求，這些權(quán)利就是要對(duì)那些違紀(jì)違法行使權(quán)力者形成有效制約。許多腐敗分子的暴露、許多重大案件的破獲都與黨員群眾的檢舉揭發(fā)密切相關(guān)，現(xiàn)在中紀(jì)委牽頭建立了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)為普通黨員和人民群眾檢舉揭發(fā)腐敗分子提供了便利條件。可以相信，如果每一位黨員都能增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)、認(rèn)真行使這兩個(gè)《條例》所賦予的權(quán)利，那么濫用權(quán)力和以權(quán)謀私的行為將會(huì)得到非常有效的遏制。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條規(guī)定黨組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)查處理對(duì)所管轄的黨員或下級(jí)黨組織涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的檢舉；黨組織要切實(shí)保障黨員的合法權(quán)益，及時(shí)調(diào)查處理對(duì)黨員的合法權(quán)益進(jìn)行侵害的控告。特別要求凡黨員實(shí)名檢舉的，應(yīng)當(dāng)視情況將處理結(jié)果告知該黨員，聽(tīng)取其意見(jiàn)。《黨員權(quán)利保障條例》第十三條規(guī)定黨員在提出請(qǐng)求、申述和控告之后有權(quán)要求有關(guān)黨組織給予負(fù)責(zé)的答復(fù)，第十七條則規(guī)定黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所管轄的全體黨員及時(shí)通報(bào)自己所作出的決議、決定。這些規(guī)定都是要保障黨員的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等民主權(quán)利的，是黨內(nèi)民主的體現(xiàn)，是對(duì)濫用權(quán)力者的制約。現(xiàn)代民主的發(fā)展，必然帶來(lái)權(quán)利的增多，包括權(quán)利享有者和權(quán)利內(nèi)容兩個(gè)方面，黨內(nèi)民主的發(fā)展也證明了這一點(diǎn)。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十三條對(duì)發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用和如何做好輿論監(jiān)督做出了相關(guān)規(guī)定，這既是對(duì)各類(lèi)新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督的支持和肯定，也是對(duì)輿論監(jiān)督的規(guī)范和引導(dǎo)。我們已經(jīng)看到代行普通平民大眾知情權(quán)、批評(píng)權(quán)的新聞媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體在近幾年的反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了特殊而重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，掌握著人民賦予的權(quán)力，理應(yīng)接受各個(gè)方面的監(jiān)督，從而提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)黨的治理能力以及拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)然，監(jiān)督權(quán)力除了需要黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，還需要人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督等多種形式。

在現(xiàn)實(shí)中某些領(lǐng)導(dǎo)干部任意處理下屬或打擊報(bào)復(fù)不同意見(jiàn)者，特別是一些腐敗官員千方百計(jì)打擊檢舉揭發(fā)自己的下級(jí)官員或普通黨員以掩蓋自己的罪行，對(duì)此《黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定任何黨員在合法權(quán)益受到有關(guān)黨組織或者其他黨員的不法侵害時(shí)，都有權(quán)利向自己所在的黨組織、上一級(jí)黨組織直至黨中央提出控告來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，正是一些黨員干部向中紀(jì)委、中組部等提出控告才使一些腐敗官員得以查處。《黨員權(quán)利保障條例》還提出“黨組織要建立健全保護(hù)揭發(fā)、檢舉人權(quán)益的制度”，這方面的制度這幾年正在不斷建立和完善中。而《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定要對(duì)檢舉、揭發(fā)者保密，同時(shí)也要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的行為，并且也要嚴(yán)肅處理監(jiān)督者的各類(lèi)違紀(jì)違法行為。對(duì)監(jiān)督者和被監(jiān)督者的權(quán)利都給予保障，這充分體現(xiàn)了兩個(gè)《條例》的完備性和對(duì)權(quán)利的深切關(guān)注。

目標(biāo)：逐步實(shí)現(xiàn)“以權(quán)力制約權(quán)力”與“權(quán)利制約權(quán)力”的有機(jī)結(jié)合

從規(guī)范“以權(quán)力制約權(quán)力”，到強(qiáng)化“以權(quán)利制約權(quán)力”，是一個(gè)不斷遞進(jìn)和發(fā)展的過(guò)程，也是一個(gè)對(duì)權(quán)力制約的認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展的過(guò)程。但是，當(dāng)它們都具備了以后，就具有了平衡發(fā)展、相互促進(jìn)的關(guān)系。如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中關(guān)于委員會(huì)委員、常委、黨組（黨委）的負(fù)責(zé)人等有關(guān)監(jiān)督與被監(jiān)督的規(guī)定，既體現(xiàn)了委員之間的權(quán)力制約，又明確了普通委員對(duì)于常委和各個(gè)黨組織負(fù)責(zé)人的監(jiān)督權(quán)。特別是十項(xiàng)監(jiān)督制度具體體現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力進(jìn)行制約和保障黨員各項(xiàng)權(quán)利的思想，并很好地實(shí)現(xiàn)了二者的有機(jī)結(jié)合。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的全國(guó)代表大會(huì)、黨的中央委員會(huì)是“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，而黨的地方各級(jí)代表大會(huì)以及黨的委員會(huì)則是黨在各個(gè)地方履行領(lǐng)導(dǎo)職能的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。因此，如何進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉和切實(shí)發(fā)揮黨的代表大會(huì)及其代表的作用，對(duì)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督具有非常重大的意義，并且能很好地發(fā)揮權(quán)力制約與權(quán)利制約的雙重效用。近幾年，多地在中央的指導(dǎo)下推進(jìn)了“黨代表工作室”、“黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室”等的創(chuàng)新，加強(qiáng)了黨代表與普通黨員群眾的聯(lián)系，也有利于黨代表掌握各方面情況從而更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。此外，如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)黨代表的監(jiān)督權(quán)利也做出了規(guī)定，還規(guī)定即使在同級(jí)黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨的各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要做好向黨代表通報(bào)有關(guān)政策和重要情況的工作。這些規(guī)定都旨在加強(qiáng)黨的代表大會(huì)及其代表的監(jiān)督與制約作用，特別是強(qiáng)調(diào)了誰(shuí)選舉誰(shuí)監(jiān)督，一級(jí)制約一級(jí)。近幾年，不少地方已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行黨代表常任制，這是很好的嘗試。

中國(guó)當(dāng)前的政治發(fā)展，必然要求日益突出黨代表大會(huì)和人民代表大會(huì)的作用。由于中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨直接掌握著各級(jí)國(guó)家政權(quán)，在中國(guó)國(guó)家制度層面上對(duì)人民民主的發(fā)展發(fā)揮著主導(dǎo)作用，所以中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展將對(duì)人民民主的發(fā)展與完善發(fā)揮示范作用。同時(shí)，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)著各級(jí)國(guó)家政權(quán)，所以人民民主的發(fā)展與完善也將在各個(gè)層面對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。黨代表大會(huì)的改革就很好地借鑒了人民代表大會(huì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，二者在以后的政治發(fā)展中還將相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這些改革的共同目的，都是為了保證黨和國(guó)家政治生活的健康發(fā)展，都是為了更好地建設(shè)社會(huì)主義政治文明和不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義。

總之，對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的權(quán)力制衡與監(jiān)督，不僅對(duì)黨的自身建設(shè)與發(fā)展，對(duì)黨全面提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平有著重要促進(jìn)作用，更為重要的是為黨掌握國(guó)家權(quán)力并有效運(yùn)作國(guó)家制度奠定重要的政治基礎(chǔ)，同時(shí)也為國(guó)家制度體系內(nèi)的權(quán)力制約提供了必要的組織機(jī)制和政治保障。

通過(guò)以上的分析，可以看出黨內(nèi)監(jiān)督的要義是以制度的力量約束權(quán)力、保障權(quán)利，而“以權(quán)力制約權(quán)力”和“以權(quán)利制約權(quán)力”就是蘊(yùn)涵于其中的應(yīng)有之義。雖然《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》還有許多需要實(shí)踐檢驗(yàn)、不斷完善的地方，但它們的制定可以說(shuō)是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度建設(shè)和政黨建設(shè)的杰出成果，體現(xiàn)了較高的理論水平和時(shí)代精神。我們有理由相信，這兩個(gè)《條例》的貫徹落實(shí)將會(huì)有力地推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨自身的建設(shè)和中國(guó)政治文明的發(fā)展。

（作者單位：南京曉莊學(xué)院黨委辦公室，中共浙江省委黨校公共管理教研部）

責(zé)編 / 張曉

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