如何理解全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

徐秀娟　周瑞峰

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性既是新階段全面深化改革的主要特征，也是實現(xiàn)改革目標的基本要求，它們是一個不可分割的有機整體。

一、系統(tǒng)性是全面深化改革的哲學(xué)依據(jù)

唯物辯證法認為：世界上的萬事萬物都處在普遍聯(lián)系之中，整個世界就是由各種事物相互聯(lián)系組成的統(tǒng)一體。事物的相互作用形成系統(tǒng)，系統(tǒng)性是事物的基本屬性。聯(lián)系的系統(tǒng)性要求要運用系統(tǒng)思維認識和解決問題，在實際工作中就要堅持統(tǒng)籌兼顧的方法。要堅持以寬廣的胸懷把握全局，審時度勢；以系統(tǒng)的思維分析全局，順勢而為；以系統(tǒng)的方法謀劃全局，統(tǒng)籌安排，從而把全局作為我們觀察和處理問題的出發(fā)點和落腳點。同時，要兼顧各方，善于調(diào)動各方面的積極性，正確認識和充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的利益要求，善于把握各方利益的結(jié)合點，使各方的利益和發(fā)展要求得到兼顧。

全面深化改革是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)思維。要在系統(tǒng)設(shè)計中駕馭和把舵改革的方向和主線，處理好點與面、局部與總體、創(chuàng)新探索與頂層設(shè)計的關(guān)系。在框架結(jié)構(gòu)上，全會決定以當前亟待解決的重大問題為領(lǐng)域，主要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊六個方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。這六個方面的改革是為實現(xiàn)總目標而設(shè)計的，總目標又是以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點的，而且每個領(lǐng)域的改革服務(wù)于總目標，同時又與改革的出發(fā)點和落腳點相呼應(yīng)。全會決定以當前亟待解決的重大問題為領(lǐng)域，由點到面，通過各層面、各部門、各地區(qū)形成的良性互動最終來謀篇全局，這種相互助力，相互推動體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性要求。

二、整體性是改革發(fā)展的本來邏輯

整體性是客觀事物發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也是系統(tǒng)的基本屬性。這一屬性要求堅持系統(tǒng)的整體性原則，要求認識和處理問題必須從事物的整體出發(fā)，不僅要弄清系統(tǒng)由哪些不可或缺的部分組成，而且要弄清各個組成部分之間的相互聯(lián)系、相互作用，從而弄清系統(tǒng)在整體上呈現(xiàn)的新的屬性和功能。結(jié)合《決定》內(nèi)容來看，這次改革從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、國防和軍隊、黨的建設(shè)七方面著眼，既涉及宏觀領(lǐng)域，也涉及微觀領(lǐng)域；既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)，也涉及上層建筑，其中經(jīng)濟體制改革是重點，通過發(fā)揮經(jīng)濟的火車頭作用來牽引其他領(lǐng)域的改革，從而使改革從整體上向前推進。這既遵循了生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)的歷史唯物主義原理，又在客觀上為改革地順利推進減少了阻力。

三、協(xié)同性是全面深化改革的必然要求

改革是有時序和節(jié)奏的，是有步驟的，其中最明顯的標志就是時間。這次改革的時間設(shè)計到2020年，按照這個時間段部署改革任務(wù)，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，這是協(xié)同性的表現(xiàn)之一。除此之外，還表現(xiàn)在以下兩個方面。

從縱向看，回顧市場經(jīng)濟體制改革的歷程可見一斑。1992年，黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要充分發(fā)揮市場的作用，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，可以說這一決策影響深遠。經(jīng)歷了二十多年的經(jīng)濟發(fā)展歷程，我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，但是在一些具體環(huán)節(jié)上仍然存在著一些問題，比如在政府和市場的關(guān)系方面，黨的十四大以來，我黨一直在實踐的基礎(chǔ)上為此尋找新的科學(xué)定位。隨著認識的不斷拓展和深化，十五大基本上延續(xù)十四大的提法，但到黨的十六大卻對此在程度上有了新變化，提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，這是一種在原有基礎(chǔ)上的量的積累，量的積累到一定程度必然引起質(zhì)的飛躍，到黨的十七大則從制度上加以保障，提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大又從程度和領(lǐng)域上也就是量上加以規(guī)定，提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，這從根本上遵循了辯證唯物主義的基本原理，在新的質(zhì)變過程中的量的積累，并為市場經(jīng)濟的新發(fā)展做準備，我黨對市場經(jīng)濟的改革過程是一個認識不斷深化的過程，體現(xiàn)了市場在我國的前進腳步，我國市場經(jīng)濟體制改革是有步驟的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和市場化程度的不斷提高，三中全會作出“使市場在資源配置起決定性作用”的新定位，有利于調(diào)動市場主體積極性、促進市場主體公平競爭、抑制消極腐敗現(xiàn)象，這個過程就是改革協(xié)同性的具體體現(xiàn)。

橫向看，改革涉及方方面面，是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革越是深入，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革相互關(guān)聯(lián)度和依存度會增強，任何一個領(lǐng)域的改革都可能牽動其他領(lǐng)域。為了使改革更加成功、徹底，這就要求其他領(lǐng)域改革要搞好協(xié)同配合。反之，如果其他領(lǐng)域改革配套跟不上，相關(guān)改革措施就會相互牽扯，改革就會就很難進行，更難以實現(xiàn)改革的全面深化，即使勉強去改，最終的效果也會大打折扣。這就要求我們樹立“一盤棋”的整體思維，以“五位一體”總布局為立足點，每項改革都要放在這個總布局上來設(shè)計、考量，從而使改革的決策更加科學(xué)、合理，同時在改革進程中要處理好各相關(guān)利益主體的關(guān)系，為改革創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，畢竟改革歸根到底是制度的變遷，是資源的重新配置，是利益格局的重新調(diào)整，由此而實現(xiàn)效率的更加提高、分配的更加公平、社會的更加正義。協(xié)同性要求使改革的進程形成“永動”，在協(xié)同推進中掌控改革時序和節(jié)奏，激發(fā)各主體的活力，使各個環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域的改革形成全力并良性互動。

改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是新一輪改革的重要特點，也是改革的綜合動力源。改革的系統(tǒng)性要求各層面、部門、地區(qū)的改革決策制定要良性“互動”，搞好系統(tǒng)設(shè)計；整體性要求處理好各市場主體單元的關(guān)系，把握好改革的重點和突破點，通過不斷化解沖突、破解矛盾，加快市場體制的完善，實現(xiàn)改革的整體推進；協(xié)同性要求使改革的進程形成“永動”，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，在此進程中把握好改革的時序和節(jié)奏，使改革不斷得以深化。

（責(zé)編 張景賢）