水利事業單位固定資產的信息化應用管理

姚偉江

摘要：水利事業單位資產“重購置，輕管理”，加強跟蹤管理，落實全員責任制，本文擬利用信息化技術管理固定資產，優化資源配置，提高資產利用效率和效果。

關鍵詞：固定資產管理 折舊管理 信息化應用

長期以來，事業單位的資產“重購置，輕管理”，存在有賬無物、有物無賬的現象。由于有公益性和非營利性的特征，既難以對資產進行績效度量，又不能正確反映事業單位資產的真實程度。主要風險有：只重視資產的購置，后續管理（保管、使用、維護和處置）松弛；管理工作只歸屬于資產管理部門和財務或綜合科室，沒有落實責任制，落實全員參與、全過程追蹤的理念和工作機制，以使資產使用效能低下，日常維護不當等，以至于資產價值貶值、資源浪費。本文擬結合某市水利系統利用信息化管理平臺對資產進行全程跟蹤管理，以加強內部監控，正確反映資產狀況，提高資產利用績效，優化資源配置，為發揮社會職能，滿足公共事業發展提供經濟資源和物質保障。

一、完善基礎信息采集

首先完善資產管理基礎信息。要求下屬各單位對其所擁有的全部在用或待用的固定資產進行一次徹底的清查盤點，包括物有賬無、物無賬有的固定資產；包括財政和自有資金購置、水利專項資金購置、上級或兄弟單位無償調撥和其他單位捐贈的固定資產。把重點落實在清查物有賬無、物無賬有的固定資產；重點落實在水利專項資金購置、其他單位無償調撥和其他單位捐贈的固定資產。對一些設備資產早已報廢變賣、常年掛賬，查明原因，做出書面說明，并補辦報廢處理手續；對一些有實物形態而賬上沒有記錄、以及其他單位無償調撥和其他單位捐贈的固定資產，根據現行價值和已使用年限重置價值，實在無法確定價值的以1元名義價值補入賬。

根據水利行業的特點，將資產分為：房屋、通用設備、電氣設備、交通運輸設備、專用設備、電子產品及通信設備、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、儀器儀表及量具、家具用具及其他類、軟件和河道設備等12大類。并規范了這些資產的使用年限，為新舊會計制度轉換對固定資產進行計提折舊奠定了基礎，以及規范計量單位，便于全系統計量口徑統一。統一各單位編碼，以主管局為1，下屬單位科室依次101、102…以此類推，共編排出26個子碼；統一使用責任人員代碼，方便查找和落實責任。并按資產添置經費來源，分列自籌、財政資金、調入、其他等來源渠道。

二、加強資產管理

聘請軟件公司開發固定資產管理應用軟件；添置服務器、專用掃描槍及打印機；各單位配置電信光纜專線、路由器、適配器、電腦、打印機等硬件設備，安裝殺毒軟件、防火墻、固定資產管理系統、固定資產手持設備管理系統等軟件，利用水利信息化綜合業務管理平臺，所有資產的入庫、資產調撥、資產盤點和報廢申請審批，都進行網上操作。資產的初始確認和計量、后續管理和處置全過程清晰透明。同時增設查詢和統計功能，使管理者在第一時間了解到某項資產的真實情況。

重點加強對資產盤點的管理，結合條形碼應用，將所有統一管理的資產按類別、數量、使用單位和人員統一編碼，打印出條形碼，分貼至各資產上去，期末進行盤點時，通過數據同步，將數據庫的資產數據導出到掃描槍上，清除以前的盤點記錄，使其數據不重復，然后用掃描槍對每項資產逐一進行掃描，完成后將掃描到的數據同步到數據庫中進行比對，系統馬上列示信息不一致的資產，沒有排查到的資產，詢問使用責任人，進一步查找原因，落實管理責任。

通過信息化管理，減少了許多人為操縱的因素和過程，簡化了盤點人員和程序；通過數據的掃描采集，簡化了盤點工作量，能讓管理者在第一時間掌握資產的運營狀況，對防汛設備物資的儲備、調撥、發放做到準確、迅速。

三、細化固定資產折舊管理

為了加強預算管理和績效考核，新制度下的事業單位固定資產要求進行“虛提”折舊，折舊金額不計入當期支出，而是沖減“非流動資產基金——固定資產”。新制度對以前年度形成的固定資產只要求在新舊制度銜接時一次性進行補提；對于新制度后形成的固定資產，則按規定按月計提折舊。對文物和陳列品、動植物、圖書和檔案、名義金額入賬的固定資產不計提折舊，其他固定資產，根據資產的規定年限、已使用年限，事前編制好計算公式，由系統于期末自動生成月度折舊計算匯總清單，簡化了繁雜的計算過程。補提以前固定資產折舊時，也對以前的固定資產屬于“存貨”的重新分類，納入存貨管理；對于類別眾多、數量繁雜的資產，則采用簡便的直線法，按剩余使用年限進行折舊；特殊資產如防汛排澇的水泵、發電機組、管子等專項機械設備，以及河道管理的船只、打撈等設備，考慮其業務的性質和實際狀況，更合理地采用工作量法計提折舊，這樣有效地體現了其使用的效率和效能的匹配；同時對經營性質單位的高科技資產如全站儀、GPS定位儀等測量設備，其折舊的方法引入年數總和法和余額遞減法，設備往往在年中購入，考慮半年的慣例，引入修正的加速成本回收制度（MACRS），將第1年的雙倍余額考慮一半作為折舊費用，N年期的資產往后移半年，變成N+1期的折舊年限，這樣能更好地反應出資產在其實際使用期間價值轉移的過程，體現高科技設備高速損耗與價值相匹配。

四、下步工作打算

加強會計核算工作，定期或不定期做好清理與評估工作，嚴格資產調撥、使用和歸還手續，按使用時間和機械損耗規定標準收取設備租賃費，引入內部結算制度，審批、出借職責分離，杜絕職務腐敗。結合事業單位績效考核，細化資產運行績效和會計績效，提高資產管理水平，更上臺階。endprint