公共財政支持農牧業經濟發展的長效機制探討

姜立蘋

摘要：在市場經濟中，公共財政支持農牧業經濟發展越來越受到業界關注。要改善農牧業經濟發展問題，政府必須采取一系列強農惠農政策措施，提高強農惠農效率。本文分析了公共財政支持農牧業經濟發展的問題，進而提出長效的支持對策。

關鍵詞：公共財政支持 農牧業經濟 發展

我國是傳統的農牧業大國，農牧業經濟在國民經濟中占有極其重要的地位。近年來，由于各種因素影響，出現了農牧業經濟加速下滑的趨勢。為了保障糧食、肉蛋奶等農畜產品市場有效供給能力，為了促進農畜產品主產區農牧業經濟的發展，政府必須盡快制定長效機制，加大“三農三牧”投入力度，調整農牧業產業結構，強化了農牧業綜合生產能力，應對公共財政強農惠農力度不足等阻礙農牧業經濟發展的因素，使我國農牧業步入生態效益、經濟效益和社會效益統一的良性發展軌道。

一、公共財政支持農牧業經濟發展現存的問題

（一）公共財政資金投入嚴重不足

改革開放以來，我國農牧業經濟了出現了跨越式的發展，公共財政強農惠農力度呈逐年加大的趨勢，但依然杯水車薪，資金緊缺問題仍然是農牧業經濟發展的一大詬病。從資金結構來看，經濟下滑是財政資金投入不足的罪魁禍首。企業經營利潤下滑會帶來財政稅收的不足，財政資金緊缺就會壓縮其它各行各業（包括農牧業）來補給國有企業及相關領域發展，從而造成了資金使用效率低下的問題。從農牧業投入管理來看，分稅制體系不完善，中央政府和地方政府之間職責劃分不清晰，都希望搞好農牧業，但都不希望過多投入，從而造成財政強農惠農資金的不足。

（二）公共財政強農惠農結構不合理

公共財政支持重視農畜生產、流通儲備，輕視農牧業科技、農村牧區教育，這樣在短期內有顯著成效，但農牧業科技、農村牧區教育是農牧業經濟可持續發展之本，較少重視必然陷入“增加產量—賣難—減少產量—政策刺激—增加產量”的惡性循環。《農業法》規定對農業領域投入不得低于財政支出總額的10%，農業領域財政支出增速不得低于當年財政支出增速。然而事實上這兩項指標很難達到，加之農村牧區土地、草原無法變現價值，農牧民缺少投入農牧業生產的資金，進而不利于農牧民創收。公共財政補貼標準低、公共財政補貼不全面，進一步降低了農牧民的生產積極性。

（三）農牧業科技創新體制不完善

農牧業科研管理體系出現嚴重的條塊分割、各自為政的現象。農牧業科研單位學科單一，專業水平低且多學科交叉項目少之又少。我國農牧業科技單位雖然很多，但各個科研機構及院校處于自我封閉狀態，很少與外界交流，導致農牧業科技無法大幅度提高。在一些關鍵領域，科研自主創新能力薄弱，少有自主知識產權，不能形成品牌優勢。農牧業科技創新成果轉化不理想，一些科研成果徒有其名，不能很好地為農牧民所用來增加農畜產品產量和質量。農牧業科技人才大部分集中在省部辦的農牧業院校和科研單位，旗縣市、蘇木鄉鎮少得可憐，不利于農牧業生產規模擴大。

二、公共財政支持農牧業經濟發展長效機制的建立

（一）堅持政府引導，強化政策扶持

政府不可能長期撥付大量資金用于農牧業發展，因為這樣會給公共財政帶來巨大壓力，得不償失。最好的辦法是由政府來牽頭，引導社會資金投入農牧業領域。農牧業自然風險特點及市場風險特點，使很多社會投資望而卻步，因此政府要作為投入主體，制定一系列的引導政策和措施，使社會資金投入其中，建立多元化投資體系。具體來講，政府可制定以下策略：以規模種植和規模養殖為主攻方向，出臺優惠政策進行重點扶持；著力培養農牧業龍頭企業，促進農牧產業發展“產業鏈”建設，盡快發揮龍頭企業拉動作用。與此同時，應探索建立企業和農牧戶的利益聯結、風險共擔機制，互惠互利，切實實現雙贏。對于社會效益顯著而收入微薄的項目，政府給予財政或貸款貼息方式吸引社會資本。對于風險較大的農牧業項目，建設初期由政府出資，待項目成功后再向社會進行轉讓。對于農牧產品加工等二、三產業，政府可以考慮減稅政策，優化農牧業產業結構，促進農牧業良性發展。

（二）加大科技投入，促進農牧業可持續發展

技術進步是保持農牧業經濟可持續發展的根本動力。目前，發達國家農牧業科技貢獻率高達70%以上，而我國則低于50%，其中科技實力不足是一方面，另一方面是科技推廣不足，農牧業轉化率較低。因此，針對這一情況，公共財政必須加大對農牧業科技研究及推廣的投入力度，特別是對一些具有良好發展前景的生物工程研究給予充足的資金支持。在農畜產品質量安全方面，支持抓好從生產到管理環節的農產品質量安全，確保“舌尖上的安全”。加大對農畜產品生產原產地和主要流通市場渠道抽樣檢查檢測，農藥、化肥、獸藥、飼料等投入品管理，畜禽屠宰等環節監督檢查，以及農畜產品質量安全追溯體系建設的支持力度。在政策方面，對一些農牧業科技項目實施貼息貸款或稅收減免，甚至組建政府行為的投資公司，專門針對科研產業進行投資，從而實現政府對全社會資源的優化配置和宏觀調控。

（三）完善農牧業投入管理體制

加強對農牧業公共財政支出項目的管理，提高農牧業公共財政支出效率。在預算編制方面，公共財政部門增強主動服務意識，提前謀劃，積極主動與農口部門溝通協調，將部門預算編制工作做細、做實，減少部門代編預算；做好項目規劃、評估評審和可行性論證等基礎工作，提高項目預算編制的科學性和準確性，強化預算編制與執行掛鉤機制。在監管方面，可以借鑒國外先進經驗，建立市場化、現代化的監管模式，運用電子信息技術進行非現場監管，以提高防范農牧業風險的快速反應能力。建立科學的監督約束機制，政府組建專門的審查小組，定期對公共財政資金支出進行審查，確保公共財政支出合理合法。大力調整農牧業支出結構，降低損失和不必要的成本，提高農牧業公共財政支出效益。

（四）加快農牧業科技創新，注重農牧業人才培養

農牧業科技創新水平及農牧業科技人才多寡是一個國家農牧業發展的標志。首先，提高農牧業科研建設水平。不斷加大農牧業技術推廣及科研體制的財政支持力度；組織實施一批重點科技項目，引領農牧業科技發展，促進農牧業科技成果轉化；推動產學研一體化，形成全新的農牧業科技創新體系。其次，加大人才培養力度，構建現代農牧業人才支撐體系。人才在任何領域都發揮著至關重要的作用。農牧業人才是推動農牧業經濟發展的基石，加大農牧業人才培養力度，才能構建現代農牧業人才支撐體系。鼓勵各大農牧業院校及農牧業科研機構加大對人才的培養力度，為農牧業人才支撐體系提供必要的支撐；采取多元化教育培訓模式，鼓勵農牧民參加培訓，提高農牧業生產思想意識，提高種植、養殖科技含量，促進農牧業產業結構的進一步調整和優化。

四、結束語

公共財政強農惠農是促進農牧業經濟發展的重要方式，但還應盡量使農牧業經濟市場化、現代化，通過改革農牧業經濟體制，更好地促進農牧業經濟發展。

參考文獻：

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