深化財政體制改革為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

李波

財政預算執(zhí)行審計是每年審計的重點。本級預算執(zhí)行審計已走過了14個年頭，兩個報告制度的實施，在規(guī)范預算管理、深化改革，提高公共財政資金的使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。通過近幾年財政審計，可以看出財政體制改革進度及預算執(zhí)行的效率深深影響著區(qū)域城市的發(fā)展。筆者從以下幾方面就如何深化財政體制改革及預算執(zhí)行提出自己的見解。

一、深化體制改革

一是完善區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅分配體制。結合主城區(qū)建設，在維持縣級財力占全縣財力比重相對穩(wěn)定的情況下，研究制定符合區(qū)域性發(fā)展目標的體制政策，有針對性地鼓勵和引導開發(fā)區(qū)吸引新企業(yè)落戶。二是研究完善縣級工業(yè)園區(qū)政策。遵循國家產(chǎn)業(yè)政策導向，引導園區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)能升級、土地集約和節(jié)能降耗。三是建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉移支持制度。繼續(xù)落實縣級分享新增財力全部用于增加對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付，重點向“三農(nóng)”、科教、社會保障、生態(tài)等領域傾斜，并建立引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高基本公共服務標準的獎懲機制；清理整合專項轉移支付項目，清理整合上級下?lián)軈^(qū)縣資金，提高轉移支付管理透明度。四是繼續(xù)推進縣以下財稅體制改革。可嘗試對街道，推行以部門預算的形式保障街道履行職能所需經(jīng)費，引導街道將工作重心向社區(qū)管理和公共服務轉變；對財力相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，梳理縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩級事權，重點引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化社區(qū)管理和公共服務保障職能；對財力困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過“鄉(xiāng)財縣管”和體制安排，縮小公共服務水平均等化差距，提高財政管理水平。

二、落實配套政策

一是營造率先發(fā)展的政策環(huán)境。實施差別政策，發(fā)揮對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的政策導向作用，突出整體合理布局、注重地域功能差異，為各類企業(yè)進入創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。二是促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。重視并制定物流、信息、會展、中介等服務貿(mào)易集聚政策，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，提升縣域發(fā)展級別。三是促進先進制造業(yè)發(fā)展。制定推進支柱產(chǎn)業(yè)基地和重大項目建設政策，激勵科技、人才等各類要素資源向重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，增強競爭實力。四是聚焦科技創(chuàng)新。財政支出與稅收優(yōu)惠政策形成合力，加快科技公共平臺建設，引導社會資金加大科技投入，進一步放大財政資金的規(guī)模效益。五是聚焦節(jié)能減排。研究稅收和非稅收入政策，加大對節(jié)能減排、環(huán)境保護的獎懲力度，推進建立生態(tài)補償機制，落實好國家資源能源節(jié)約利用政策。

三、完善預算編審制度

一是深化政府收支分類改革。進一步細化和完善政府支出按功能分類和按經(jīng)濟性質分類核算，更加清晰地反映錢從哪來、到哪去、用在何處。二是改進預算編審辦法。繼續(xù)完善分類核算的預算支出管理，不斷改進和完善部門預算編制辦法，促進財政資源在全社會范圍內的優(yōu)化配置。三是夯實預算管理基礎。開展結余資金清理和非稅收入調查，推進預算管理基礎性工作。四是進一步完善定額標準體系，科學編制部門預算指標。堅持推行預算公告制度，通過社會輿論媒體的監(jiān)督，增強部門預算的透明度。五是建立科學、規(guī)范、量化的績效預算評價指標體系，強化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效益

四、深化預算執(zhí)行制度改革

一是繼續(xù)加快政府采購制度改革。穩(wěn)步拓展政府采購規(guī)模；進一步明確縣鄉(xiāng)管理體制，構建“條塊結合”的全縣政府采購格局；加快建設全縣一體化的信息管理平臺，使政府采購更加體現(xiàn)公開、公平、公正，管理效率得到提升。二是繼續(xù)深化國庫管理制度改革，推進國庫單一賬戶體系管理，將改革范圍進一步拓展至縣域所有實行全額預算管理的事業(yè)單位，同時推進縣鄉(xiāng)改革；在人員經(jīng)費、政府采購項目、部分專項資金已經(jīng)實施的基礎上，建立財政性資金國庫直撥體系，為全面實施國庫直撥改革打下基礎。三是推進區(qū)域公務卡制度改革。選擇部分財務管理基礎較好，具有代表性的部門進行試點，切實增強公務消費的透明度，從源頭上加強廉政建設。

五、探索預算績效評價

一是推進績效考評試點。協(xié)同紀檢、檢察等相關主管部門，選擇社會關注的項目開展項目績效考評試點，并逐步擴大考評范圍和領域。二是增強社會參與程度。引入中介機構和社會專家對績效考評試點項目進行評價，預算主管部門組織開展自我考評，建立社會考評和自我考評相結合的績效考評方式。三是加強考評結果運用。探索績效考評結果公開的方式和范圍，對績效差劣或未按要求完成績效跟蹤的項目要追究相關單位和人員的責任，根據(jù)考評結果，安排、調整以后年度預算安排，建立績效對預算編制的正向激勵機制。

六、大力加強財政監(jiān)督

一是推進預算管理公開。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算要重點選擇與群眾切身利益關聯(lián)度高的事項，把握工作進程，拓展公開內容，積極探索預算信息向社會公開的形式和范圍，不斷增強財政性資金使用情況的透明度。二是依法自覺接受人大和社會監(jiān)督。繼續(xù)擴大報送區(qū)縣人代會的部門預算范圍，逐步提高預算報表內容反映的明細程度和完整性，探索擴大公眾對預算的參與度。三是完善財政監(jiān)督機制。針對財政管理中的薄弱環(huán)節(jié)、社會關注的熱點問題開展專項檢查，逐步完善預算主管部門、財政、審計和紀檢監(jiān)察部門"四位一體"的監(jiān)管體制，切實整頓和規(guī)范財經(jīng)運行秩序。