試論預算績效問責機制建構

聶愛蓉

摘要：隨著社會經濟體制改革的不斷變更，人們的生活水平也不斷的提升，同時人們對工作的績效以及效率的要求也越來越高，尤其是高校的管理水平。高校預算績效問責機制的構建，不僅能夠有效的提高職工的工作效率，還能夠為學校營造良好的學習以及工作氛圍，時至今日，很多高校的相關管理人員還是不能夠清楚的認識到其對學校的發展的積極作用，進而導致各大高校的管理水平低下。基于此，本文通過對預算績效問責機制建構作詳細的研究分析，以期對界內相關人士提供相關的參考資料。

關鍵詞：預算 績效 問責 機制 建構

幾年來，相關的專家對各大高校的預算管理進行了研究，主要針對各大高校的預算績效的管理體系以及指標進行評價。在實際的管理工作中，要想對高校的預算績效進行全面的考核，就應該大力建設高校預算績效管理的機制，提高高校的管理水平。在現代管理中，預算績效管理是指管理者為了能夠在一定的工作范疇中能夠取得共同的組織目標，而對績效計劃、績效溝通、績效評價、績效成果以及績效目標等進行共同參與，共同奮斗，共同計劃以及策劃，使得其在各環節中不斷提升的循環工程中，進而達到提升個人、部門以及組織的績效。

一、建立高素質、高水平、高技能的管理團隊

在每個系統的管理體系中，一支高水平、高質量的管理團隊不僅是基礎條件，也是其發展中所必要的環節，高校的績效預算管理也不除外。高效預算績效管理工作中涉及的人員多、結構復雜，其作為管理工作環節中的重要組成部分，不僅能夠加大職工間的團結，還能夠提高績效管理的水平，實現民主的、全員參與的目的。建立一支強大的管理團隊是確保高校績效問責機制構建的有利保障，其在建立的過程中使得每一位職工都能夠積極地參與其中，使群體主動的形成互相監督提醒的勉勵機制，并對其進行監督。在這個過程中，參與的人員都可以向專門的職能部門提出寶貴的意見和建議，逐漸的成立專門的預算績效問責機制，并設相關的信息、評價體系、考核機制、監察小組以及控制監督等各司其職的職能小組。

相關職能部門可以有學校的院、系負責人擔任，經常辦事的機制可以會將其設立在學校的財務或者紀檢部門，并選配專門的部門以及負責人，以實現提高管理水平以及加大對其的管理監督控制。而相關的管理委員會的主要職責就是對學校本年度、季度等的預算績效進行管理考評，并定時的每年召開全體職工會議，平時日常的工作設有專門的負責部門以及人員。此外，校長要親自出任預算績效管理工作的委員會主任，由于預算績效管理工作涉及的人員較多，覆蓋的面積廣闊，涉及各個部門，其相關的部門的利益不能夠相統一。如果校長擔任其委員會主任，不但比較有說服力，而且具有威懾力，做出的決定人們愿意去執行。同時，在建立管理團隊的時候要嚴格的遵守領導高度重視、分管領導、部門領導團結一致、基層職員大力支持等原則，為學校的預算績效問責機制的構建營造新的文化氛圍。

二、建立健全高校預算績效管理制度

健全完善的管理機制是保障建立績效管理問責機制的重要組成部分，在建立的過程中，首先要制定預算信息公開制度，對預算績效的編制、批復以及執行等詳細的信息進行全面的公開，使所有職工能夠清晰的掌控預算的項目、清楚執行的步驟，由于關乎其自身的利益，職員對預算的滿意度以及支持度是高校預算績效問責機制建立中的重要組成部分，對于高校來說，師生對預算績效執行的滿意度是其工作的重點內容，也是其管理的核心部分；然后，制定明確的責任制度，預算績效問責制度的實行重要的就是要明確自身的職責以及工作的核心內容，對預算績效進行分步驟的分解，扭轉職員對預算的偏解，消除預算是財務部門的職責，與其他部門無關的保守思想以及不良情緒，指定預算管理的主要負責人、項目負責人，并將責任進行逐層的分解，使每一個負責人以及執行人都能夠清晰的知道自己的職責所在，明確自身的權利及義務，了解預算管理的責任。同時也應該成立質量監督檢查制度，如，在監控室建立預算績效監督檢查職責，并分配專門的人員進行監督控制；最后，應該建立考核評價體系，對相關人員提出的預算績效進行標準化、固定化、可行性、制度化以及模式化進行考核評價，其實預算管理制度中非常重要的環節。

在實際實施的過程中，可以借鑒之前較為成功的案例，結合學校的實際情況，對學校的規模、市場環境以及中長期規劃等因素進行考評，并制定科學、合理、有效的預算績效考核評價制度。此外，還應該成立獎罰制度，在這個過程中，應該帶領全體職員對預算績效問責制定進行全面的了解，清楚的認識獎罰制度對其的積極作用，對表現優秀的人員進行獎賞，對工作態度不認真、不端正以及偷懶的員工進行懲罰，并將其應用到實際的管理中，并使其形成一種規范以及標準事件。

三、建立完善的評價指標體系

根據學校的社會功能制定合理的預算績效問責機制的評價指標，將其劃分為人才培養、科研預算、社會服務等指標；根據預算績效問責機制的性質，將其劃分為經費、專項經費、成果以及執行實施等指標；根據其是否量化將其劃分為量化以及非量化指標。在制定預算績效管理的評價指標的過程中，應該結合學校的實際情況，并對學校綜合項目進行評價，參照以上內容，對預算績效管理中的評價指標能夠量化的盡量量化，不能進行量化的應該綜合多方位的因素，全面兼顧。同時可以從總體、層面以及個體的不同層次制定評價指標，其中，總體評價指標是指，對學校的辦學效益、預算的實現程度、學生就業率、考研率、經費使用率、資產欠債率、生產設備、固定資產總值以及師生的比率等指標，采用縱、橫方向比較分析后，依據國家的相關要求對其進行數值化。

此外，還有學校的社會聲譽、師生對預算績效問責機制的實施的滿意度等不可量化的指標；個體評價指標是指，是總體指標的分解，對每個職員的預算目標的績效進行考核評價，這個階段可以對個體職員的科研成果完成率、后勤節電節水比率、學生活動滿意率、教工個人收入增長率、固定資產使用比率、生均教室面積、生均宿舍面積等評價指標，個體指標進行評價的時候，一定要具體，要能夠體現出預算項目的執行后的效果以及效益；層面指標是指，對某一層面以及某一項目的指標，結合學校管理的工作是哪個的另外一方面，在財務管理的角度出發建立收入預算的完成率、支出預算的執行率等指標，從教學管理工作的角度出發，建立教學活動增長率、教學活動支出率、師生平均教學支出等指標，從學校人事管理的角度出發，建立教授、副教授、博士以及碩士、職工等指標。endprint

四、建立預算績效預算問責檢查監督制度

任何系統的管理都是要建立監督檢查控制機制，高校預算績效問責制度的構架中監督管理檢查制度是實現其工作積極性的有利保障。預算績效監督檢查管理是實施其工作的重要組成部分，在建立監督檢查機制的過程中，根據檢查主體可以將其劃分為財政檢查監督以及校內檢查監督；按照實施的時間將其劃分為事前檢查、事中檢查以及事后檢查；按照檢查監督的方式可以將其劃分為跟蹤檢查以及定點檢查，此外，還應該建立一個科學有效的的長期可以堅持的管理機制。通過對相關工作進行跟蹤監控的時候，可以對預算支出的過程以及成果進行客觀、全面、公平、公正的約束以及反應，進而不斷的對績效進行優化，切實落實責任制度，提高辦事效率，以實現預算績效的目標[4]；通過定點對相關工作進行監控檢查的時候，定期的采集預算績效運行信息的匯總以及分析，并對預算績效的實施情況進行監督管理，進而實現績效目標順利完成。

如果在檢查監督的工作中，發現預算績效的執行目標與預期的績效目標不能夠相符合時，就應該及時的發現問題、解決問題；如果在預算編制以及執行的過程中存在問題，監督檢查小組應該采取事前和事中監督檢查的措施對其進行跟蹤檢查監督，及時的糾正問題。如在事后再對其進行分析研究，或者處理時，就會給學校帶來資源的浪費，以及阻礙預算績效的正常實施。

總而言之，隨著社會文化經濟的不斷發展，人們對高校的日常工作越來注重，對預算績效問責機制的構建也越來越上心。但是，在實際的生活中，相關工作人員不能夠清楚的認識到其對高校管理工作的重要性，進而導致人們忽略預算管理機制的構建以及實施，要想扭轉這種不良局面，就應該根據文中的實施方案，制定相關制度、實施方案以及評價體系和明確評價指標，最大限度的提高高校預算績效管理水平，明確管理責任制，實現全民參與，共同努力的預算管理目標，真正意義上的提高高校績效的管理工作。

參考文獻：

[1]呂俠.論預算績效問責機制建構[N].中南財經政法大學學報，2013，12（01）：66-69

[2]房常華.高校預算績效管理機制研究[J].投資理財，2012，12（22）：189-190

[3]郭慧峰.高等學校預算績效管理中的問題及對策[J].商業經濟，2013，11（09）：112-116

[4]檀秀俠.我國績效行政問責制度建設初探[J].中國行政管理，2013，09（01）：156-160endprint