泉州山區鄉鎮組團發展現代農業的調查與思考

童小琴，馬仙玉，陳孝文，王江波，傅培坤

（1.福建省中共泉州市委學校，福建 泉州 362000；2.福建省南安市宣傳系統，福建 南安 362300）

受交通條件落后、基礎設施薄弱、限制開發政策等因素制約，山區鄉鎮的經濟社會發展總體相對落后。世界經濟發展的實踐表明，區域經濟合作能為區域內各地帶來共同利益，從總體上提高區域競爭力。山區鄉鎮組團發展現代農業，旨在強化同一縣（市、區）內或不同縣（市、區）相鄰鄉鎮之間的合作共贏，改變山區鄉鎮落后面貌。為深入了解山區鄉鎮發展現狀，促進山區鄉鎮組團發展現代農業，課題組在南安市羅東鎮、九都鎮、樂峰鎮、向陽鄉和永春縣外山鄉、洛江區虹山鄉（以下統稱為泉州“三縣六鎮”，圖1）開展了調查和研究。

1 山區鄉鎮組團發展現代農業的現實條件

1.1 自然資源豐富多樣，生態環境保護良好

從自然地域的角度看，“三縣六鎮”其實是一個整體，具有自然地理的相似性、連續性和彼此的天然開放性，其氣候資源、農業資源和生態資源都頗具優勢。該區域屬于亞熱帶氣候，熱量充足，無霜期長，冬無嚴寒，夏無酷暑；區域林地面積1.98萬hm2，森林覆蓋率達75%以上；區域生態保護良好，地表水、空氣、土壤的質量很高，其中九都、樂峰、虹山、外山都是“國家級生態鄉鎮”。

1.2 對外交通日趨便利，區位優勢不斷凸顯

沈海高速復線泉州段預計2014年下半年通車，屆時“三縣六鎮”到福州、廈門、漳州等地市的交通將更加便捷，區位優勢將大大凸顯。空間距離的變化，帶來的不僅是出行往來的方便，更是發展定位的巨變，“三縣六鎮”將從邊緣帶變成閩西、閩北通往閩南沿海的樞紐，并進入泉州“一小時經濟圈”，真正融入沿海城市之中。

圖1 泉州“三縣六鎮”行政區域圖

1.3 干部大局意識較強，農民合作意愿明顯

在“三縣六鎮”，無論干部還是農民都有一種包容開放的胸懷和一股干事創業的干勁，這為組團發展提供強大的精神動力。一方面，基層干部有望在組團發展上統一思想，形成共識。6個鄉鎮的基層干部都表示“非常有必要”并“十分愿意”與其他鄉鎮走農業合作發展的道路。另一方面，農民也愿意和附近村鎮合作。6個鄉鎮的村民們都表示“十分愿意到附近的村鎮就業或創業”并且“非常歡迎附近村鎮的農民或企業來本村就業或創業”。他們認為，就近就業比到城市就業方便，而且可以省去居住等成本。

1.4 新型主體蓬勃興起，示范效應開始顯現

目前，“三縣六鎮”共成立了24家農民專業合作社，已初具規模，產業范圍覆蓋了水稻、蔬菜、珍禽、林果、花卉等。比如，向陽鄉的都山生態農業專業合作社加盟農戶達到158戶，年銷售收入200萬元左右，樂峰鎮的果蔬專業合作社年銷售收入達到300萬～400萬元。另外，福建慢品生態農業有限公司在向陽發展了會員制農業，公司以會員制的方式向泉州地區高端人群配送有機農產品，并在節假日舉行主題活動，組織會員到向陽體驗鄉村慢生活，目前已經發展了大約260個會員。上述新興農業企業作為成功的典型樣本，將在整個區域范圍內發揮示范作用，不僅帶動更多農戶或企業在本區域發展現代農業，也帶動更多農戶把土地承包經營權轉讓出來助力現代農業發展。

2 山區鄉鎮組團發展現代農業的制約因素

2.1 山區土地流轉比較困難

在與鄉鎮基層干部座談時，對于“你們鄉鎮發展現代農業的制約因素”的調查，6個鄉鎮都提及“小規模分散經營”。這種經營模式使得農藥化肥的使用難以掌握，農業先進技術難以推廣。要組團發展現代農業，就必須加快土地流轉。在“三縣六鎮”，林地和拋荒地的流轉相對容易，耕地流轉則較難實現。因為該區域的人均耕地面積小（表1），且青壯年外出務工收入較高，相對于出讓土地使用權帶來的微薄收入，農民更愿意在地里種植蔬菜給自家人食用。同時，部分農民戀土觀念強，寧可拋荒或粗放經營也不愿流轉。2011年，利農集團計劃在羅東建設1000多畝（約66.67hm2）的無公害蔬菜基地，并愿意支付農民每公頃14180元／年的租金，但最終因農民不愿轉出土地而擱淺。

表1 “三縣六鎮”人均耕地情況

2.2 現代農業人才十分緊缺

發展現代農業需要各種人才，既要有懂種植的人才，還要有善營銷、會做電子商務和物流的人才。但是，山區鄉鎮的農業勞動力素質普遍較低。在對“三縣六鎮”范圍內的24個農民專業合作社展開問卷調查時，83%的合作社指出“人才欠缺”是一大瓶頸（圖2）。比如，九都金陽油茶專業合作社由于缺少栽培技術人才，油茶的品質、含油量與出油率都受影響。調查顯示，鄉鎮基層干部認為“人才欠缺”是山區鄉鎮抱團發展現代農業的最大制約因素。向陽鄉反映目前市場營銷人才十分欠缺，農特產品的品牌打造因此受限；虹山鄉更是感到旅游人才的匱乏，尤其是高素質的專業導游。

圖2 “三縣六鎮”農民專業合作社發展的制約因素調查結果

2.3 農業金融服務嚴重不足

現代農業的特點是前期投入大、生產周期長，如果缺乏信貸資金支持，恐怕難以為繼。有機農業更是如此，沒有持續的資金投入，將無法挺過最初的徘徊期。調查顯示，92%的合作社認為“金融支持不給力”（圖2）。辰陽食用菌合作社、山夫殘疾人合作社等多個專業合作社都反映，農村商業銀行的貸款額度只有2萬～3萬元，且程序繁瑣。另外，農業企業內的土地、設施、住房等不能作為抵押，造成貸款金額受限、貸款成本增加。樂峰印山林場雖從南安農商行獲得500萬貸款，但無法用林權證作抵押，而是需將所有林木作為資產進行抵押，甚至要求把林場場長和副場長的個人財產一并作為抵押。

2.4 企業比較關注短期效益

按照2014年中央一號文件精神，推進中國特色農業現代化，必須“實現高產高效與資源生態永續利用協調兼顧”。因此，現代農業需要長遠謀劃和耐心經營。但調查表明，多數農業企業比較短視，濫施農藥化肥等掠奪式經營土地的現象比較普遍。2012年以來，福建慢品生態農業有限公司已累計投入500多萬元，由于實施有機種植，成本居高不下，預計3年后才能扭虧為盈。公司希望與向陽鄉或鄰近鄉鎮的其他種植基地合作，結果卻無一基地愿意采用有機耕作，原因在于有機農作物生長周期太長，而且種植成本高，經營風險大。

3 山區鄉鎮組團發展現代農業的運作思路

3.1 產業層面：以適度規模經營生態農業為導向

3.1.1 發展生態友好型農業 產業是山區鄉鎮發展的重要引擎。蘇樹林省長指出：“山區保護生態也不是不發展產業，關鍵是要發展環保的產業，對環境沒有污染、沒有影響、沒有破壞的產業”［1］。與其他鄉鎮比較而言，山高路遠無疑是山區鄉鎮的一大劣勢，但山清水秀卻是一大優勢。隨著交通條件的日益改善和信息化水平的不斷提高，山區鄉鎮的山坡地劣勢逐漸弱化，生態優勢逐漸凸顯。因此，山區鄉鎮要利用后發優勢，打好“生態牌”，同時加強合作，合力發展綠色農業、有機農業和休閑農業等生態友好型農業，實現劣勢向優勢的轉化。

3.1.2 實行適度規模化經營 山區鄉鎮組團發展雖然離不開政府的推動，但根本上還是要依靠農戶這一市場主體來實現。假如農戶沒有合作意愿，單純依靠政府下文件、設機構、建班子進行合作，只會造成合作各方合而不作，難以達到預期目的。因此，要明確農戶在組團發展中的主體地位。為了促進各鄉鎮農戶之間的交流，增強合作效果，必須通過農業產業化將分散的農戶組織起來，變小農為大農。對山區鄉鎮而言，由于大多是山坡地，不適宜發展大規模的種植或養殖業，所以要重點支持專業合作社、家庭農場和種養殖大戶等，實行適度規模經營。這樣，既能改變小農經濟模式，避免粗放式種養殖給環境帶來的破壞；又能有別于規模化種養殖，防止片面追求市場利潤而導致農產品品質下降的現象。

3.2 要素層面：以創新體制機制構筑支撐體系

3.2.1 創新農業金融服務，突破資金瓶頸制約無論農業基礎設施的建設還是現代農業的發展，都離不開金融的有力支持。所以，必須創新農業金融服務，為山區鄉鎮組團發展提供信貸支持。協調鄉鎮的農商行以村為單位，對農戶進行信用等級評定，根據信用等級確定授信額度；支持家庭農場和農民專業合作社確權辦證，允許他們用土地經營權證、林權證等進行抵押擔保貸款，實現資產變資本；不斷增加農業風險補償專項資金貸款的投放。

3.2.2 搞活農村土地流轉，實現農業集約經營2013年中央農村工作會議上，國務院發展研究中心農村部部長徐小青指出：“為農民土地流轉提供更好的服務，加快推進確權登記頒證，建立農民經營承包權流轉市場，這才是健康有序推動流轉的關鍵”［2］。因此，有關部門應積極探索建立政府主導、市場化運作的產權流轉市場和服務平臺，并出臺相關文件，對農村包括土地承包經營權在內的各類資產產權的確權登記、價值評估、抵押登記、流轉、處置等做出明確規定。同時，要充分發揮鄉（鎮）、村基層組織的作用，規范土地流轉的程序、合同、價格及管理，健全土地流轉備案、登記和檔案管理制度，為土地流轉雙方提供指導和服務；大力宣傳有關土地流轉的法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民放心流轉土地［3］。

3.2.3 推進政產學研合作，強化人才技術支撐一些農民合作社在經營過程中，強烈希望得到技術專家的指導，但由于經營規模不夠大，經濟效益不夠明顯，科研院所或高校不愿提供技術指導。為改變這種局面，農業企業應聯合起來，共同與科研院所簽訂技術指導與人才培訓方面的協議。同一區域的山區鄉鎮可以共同與高校簽署合作協議，創辦大學生實踐教學基地或大學生生態農業創業園；共同爭取一些優惠的創業政策把“農博士”留下來，為他們提供醫療、養老、失業等各種社會保障，讓他們安心為山區作貢獻。

3.2.4 借力網絡信息技術，加強農業信息服務為了彌補交通短板，山區鄉鎮必須借力信息化實現超常規發展。同一區域的山區鄉鎮可以加強協調，對該區域現有的網絡平臺進行整合與提升，擴大其影響力。企業可通過網絡進行特色農產品或農家樂項目的營銷，吸引市民線上或線下消費；鄉鎮則可借助網絡在全國范圍內宣傳山區的特色農業資源，進行招商引資。

3.3 區域層面：以強化統籌協調謀求共贏格局

3.3.1 實行鄉鎮干部聯席會議制 山區鄉鎮組團發展現代農業，勢必要打破鎮域及縣域之間的行政界限和壁壘，樹立“一盤棋”思想，形成利益共同體，才能取到“你發展我獲益”的良好效果。通過成立專門的跨鄉鎮聯合協調機構，建立區域年會制度，以輪流坐莊的形式定期召開聯席會議，為重大問題決策展開前期調研，加強經驗與信息交流，協調解決重大問題及項目實施，保證合作有序、高效、具體、實在。同時，建立健全“聯絡員”工作制度，指定各自的分管農業副鄉（鎮）長為相對固定聯絡員，定期就合作事宜進行溝通。

3.3.2 加強重點領域的項目合作 同一區域的山區鄉鎮必須在重點領域積極配合，實行聯合規劃、聯合開發、聯合招商。比如，可以共同爭取事關區域發展的交通道路、電力網系、水利設施等重點建設項目列入全市路網、電網、水利規劃，完善區域公共設施；也可以整合同一區域的休閑農業點，共建無障礙休閑農業合作區，合力規劃，共同行銷，發展具有市場吸引力的“一日游”、“二日游”或“三日游”。

3.3.3 共同保護好自然生態環境 山區的最大競爭優勢在于原生態無污染的水體、空氣和土壤，生態一旦遭到破壞，山區將徹底失去其競爭力。無論大氣污染、水污染，還是病蟲災害，都沒有行政區劃的界限。因此，同一區域的山區鄉鎮要共同保護好整個區域的生態環境，合理開發利用農業資源，注意防范發展現代農業帶來的污染和土地非農占用現象。同時，一起借助市場力量，做好垃圾與污水的收集與處理，進行病蟲害的統防統治。

3.3.4 與上級有關部門積極溝通 山區鄉鎮組團發展現代農業，需要聯合起來與財政局、發改委、農業局、林業局、水利局、旅游局、環保局等部門溝通，主動了解部門政策，積極爭取部門支持，以便加強對鄉村道路、供電、通訊、環衛、供水等基礎設施改建的力度。

3.4 政府層面：以統一規劃和財力支持提供保障

3.4.1 科學擬訂跨鄉鎮區域規劃 凡是涉及同一區域整體利益的重大事項，只有由市（縣）政府出面制定跨鄉鎮區域規劃，才能體現規劃的前瞻性、長遠性與全局性。特別是山區鄉鎮組團發展休閑農業，更需要進行資源整合與統一規劃，以避免各個鄉鎮的休閑農業項目千篇一律，缺乏自身特色。

3.4.2 加大山區鄉鎮的財力支持 一方面，增加對山區鄉鎮的生態補償。山區經濟發展底子比較薄，他們為生態美的貢獻巨大，上級政府應給予足夠的補償。為保證山區鄉鎮有足夠的資金改善基礎設施和保護生態環境，必須全面落實下游補助上游政策，增加對山區鄉鎮的生態補償。另一方面，增加對山區農業的財政支持。山區發展生態友好型農業的社會效益與生態效益明顯高于經濟效益。而且，與傳統分散經營相比，現代農業生產經營明顯具有高成本、高風險的特點。因此，要充分發揮財政資金引導作用，不斷提高財政對農業保險、擔保、信貸等項目的補貼、貼息力度，確保農業經營主體長期扎根現代農業，克服短視行為。

［1］蘇樹林 .統籌區域協調發展“人往沿海走、錢往山區撥”［EB／OL］.［2012－11－10］.http：／／www.cnr.cn／gundo－ng／201211／t20121110＿511329481.shtml

［2］趙永平，馮華 .專家解讀中央農村工作會議精神：中國要強農業必須強 ［N］.人民日報，2013－12－25.

［3］魏書成 .積極推進土地流轉 大力發展現代農業 ［N］.許昌日報，2008－9－26.