新型大國安全治理新方略

蘇長和

【摘要】中國特色的國家安全道路是世界之福，而不是世界之禍。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，這就是一條中國特色的國家安全道路。

【關鍵詞】國家安全 理論 創新 【中圖分類號】G263 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞國防軍隊工作、網絡與社會信息化工作、海洋安全、地區安全、國際安全和核安全等一系列講話，系統闡述了在我國綜合國力邁上了一個大臺階，同時國內外安全形勢面臨新的復雜考驗情況下，如何實現人民安康、社會安定、國家安穩、世界安寧四位一體的總體國家安全觀思想。總體國家安全觀為新時期中國國家安全治理體系現代化和鞏固國家安全建設提供了指導思想，是中國共產黨治國理政體系的重要組成部分。習近平總書記關于總體國家安全觀的論述是一個系統的整體，概括起來，就是在一個總體國家安全觀思想指導下，圍繞兩個大局進行安全思忖和謀劃，把握新時期安全的三個內涵，在處理好五對關系中，實現國家安全的四大目標，走一條中國特色的大國國家安全道路。

“一個指導思想”

一個總體國家安全觀指導思想：總體安全觀是世界各大國處理安全問題的基本趨勢，也是安全治理需要走綜合治理道路的需求。總體安全觀強調認識和解決安全問題需要全局思維和戰略思維，針對不同階段面臨安全威脅的輕重緩急和目標的優先次序進行科學的研判和決策，統籌協調各方力量，綜合運用各種手段，有效調動分配各類安全資源，從而形成鞏固的國家安全綜合治理體系。

“兩個大局”

圍繞兩個大局進行安全謀劃：兩個大局就是要將國內安全與國際安全兩個大局緊密結合起來，看待國家安全治理體系建設。一個國家的安全從來不是與外部世界孤立的，總是因時因勢而變，因地因事制宜，建立在與外部世界關系的認識基礎上的。習近平指出，國際安全是國家安全的依托。沒有一個有利的外部環境，國家的發展和安全就會受到干擾。所謂有利的外部環境，既包括爭取對我有利的外部環境，也包括將外部消極因素轉化創造為對我有利、為我所用的積極因素的能力。當前中國與世界的關系發生了歷史性變化，時空交錯、內外聯動是國家安全議題重要的表現形式，國家安全建設必須要放在國內安全和國際安全兩個大局之下進行思忖和謀慮，搞國內安全工作的要懂國際安全，搞國際安全工作的也要懂國內安全。

“三個內涵”

把握新時期安全的三個內涵：在中央國家安全委員會第一次會議上，習近平指出，當今世界的安全概念發生著深刻的變化，表現在安全內涵和外延的變化、安全時空的變化、安全內外關系的三大變化上。抓住這三點內涵，有助于我們從總體和綜合角度思考國家安全性質和內容。這三大內涵變化，使得當今安全問題具有新舊疊加、時空交錯、內外聯動的特點。以國民安全為例，2013年大陸出境人次超過1億，而改革開放前近30年，我國出境人次總和只有21萬人次，對這么大規模的國民出境人次，其人身財產安全的保護就是前所未有的一個新課題；再以經濟安全為例，我國現在是世界上最大的貨物貿易國家，在構建開放性經濟新體制進程中，如何提高抵御國際經濟金融風險能力、有效維護海外經濟權益、完善海外投資安全的監管，也是一個新課題；同樣以生態安全為例，生態安全具有很強的空間轉移和隔代轉移的時空交織特點，其治理體系就要有“功不必成于當代”的長遠眼光。

“四大目標”

實現四大安全目標：中國特色的國家安全道路，在發展和目標上是實現人民安康、社會安定、國家安穩、世界安寧，概括起來就是在國內建設平安中國，在國際關系中堅定不移地走和平發展道路，努力建設一個和諧世界。這四個“安”是一個相互依存的整體，社會安定和國家安全的根本宗旨是保障人民安康，國家內部人民的安康和社會安定離不開一個和諧共生的世界。今天的世界仍不安寧，和平與發展兩大問題一個都沒有解決，作為一個擁有人類五分之一人口的中國，其自身實現人民安康、社會安定、國家安穩的模式和方式，本身就是對國際安全和世界和平的巨大貢獻。

“五對關系”

處理好五對關系：既重視外部安全又重視內部安全，既重視國土安全又重視國民安全，既重視傳統安全又重視非傳統安全，既重視發展問題又重視安全問題，既重視自身安全又重視共同安全，切實做好國家安全各項工作。五對關系不是孤立、割裂的，而是辯證統一關系，核心是在處理安全問題時，要有整體思維、戰略思維、全局思維、歷史思維。

中國特色的國家安全道路

中國特色的國家安全道路是在將國家安全的一般治理原理與中國具體國情結合基礎上逐步形成的。例如，從國家安全的一般原理講，中國作為一個大國，必須擁有與其它大國一樣的鞏固的國防和軍隊，但是中國作為一個奉行和平主義的社會主義國家，其安全思想又具有自己的歷史、文明、制度和實踐特色，中國反對黷武好戰，黷武好戰則必衰必亡，但中國不忘戰荒兵，忘戰荒兵必招寇招侵。中國特色國家安全治理體系初步形成了以下幾個鮮明的特點。

第一，黨對國家安全工作的領導是中國特色國家安全道路和國家安全保障的根本和核心。認識中國國家安全治理結構，必須放在中國政治和制度體系坐標下，國家安全治理結構不能照搬或者完全參照別的國家。以新設立的中央國家安全委員會為例，其簡稱不能為“國安會”，而應為“國安委”，而且，“國家安全委員會”前面加“中央”兩字，突出黨的領導統籌協調意義。我們不能以議會制國家下的國家安全委員會看中國的中央國家安全委員會結構，也不能以美國總統制下的國家安全委員會來理解中國中央國家安全委員會的運行，中國的中央國家安全委員會必須放在中國制度模式體系下去理解。

第二，獨立自主的國家安全體系是國家安全的最堅實基礎。中國不是一個中小國家，在國家安全問題上不可以依附其他大國；中國是一個處于社會主義初級階段的國家，仍將長期與資本主義國家競爭并存。歷史的正反經驗和教訓使得中國在國家安全保障上不能對外部心存幻想，必須埋頭重視獨立自主的物質基礎建設，包括獨立自主的科技、工業、國防、經濟、金融體系、網絡等，將國家安全的主導權牢牢掌握在自己手中。

第三，實現國家安全與世界安寧互補互進是中國作為新型大國的安全道路特色。中國特色的國家安全道路是有利于世界安寧的道路，它不將自己的安全建立在別國不安全甚至損害別國安全的基礎上，也絕不允許別國危害中國的主權、安全和發展等核心利益。西方的地區國際關系以及對外關系史中之所以頻繁出現國強必霸、強權干涉、以鄰為壑的安全實踐，給人類文明帶來了巨大的災難，根本上在于其慣于將自身安全與他人安全對立起來的零和思維有關。中國作為一個新型大國，致力于從相互依存狀態、命運共同體意識、和諧共生思維、互補互進實踐等方面，破解國家安全與國際安全的二元難題，努力探索出國家安全與國際安全共生的道路。習近平在國內外場合多次指出，國與國關系發展要將心比心，要互諒互讓，彼此照顧對方的安全關切和核心利益，既重視自身國家安全，又要重視與他國的共同安全。

中國作為一個新型大國、社會主義大國，不會走過去一些大國以強凌弱、以大欺小、損人利己的國家安全道路，這是中國根據自己歷史以及世界歷史道路的正反經驗和教訓得出的國家安全新路。中國特色的國家安全道路是世界之福，而不是世界之禍。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，這就是一條中國特色的國家安全道路。

（作者為復旦大學國際關系與公共事務學院副院長、外交學系教授）

【參考文獻】

①彼得·卡贊斯坦：《國家安全的文化：世界政治中的規范與認同》，北京：北京大學出版社，2009年3月1日版。

責編/劉建 美編/李祥峰

習近平談國家安全

我們要堅持走和平發展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。——2013年1月28日，習近平總書記在主持中央政治局第三次集體學習時強調

國際社會應該倡導綜合安全、共同安全、合作安全的理念，使我們的地球村成為共謀發展的大舞臺，而不是相互角力的競技場，更不能為一己之私把一個地區乃至世界搞亂。各國交往頻繁，磕磕碰碰在所難免，關鍵是要堅持通過對話協商與和平談判，妥善解決矛盾分歧，維護相互關系發展大局。——2013年4月7日，習近平總書記在博鰲亞洲論壇年會上的主旨演講指出

當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。——2014年4月15日，習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議并發表重要講話時強調

“明者因時而變，知者隨事而制”。形勢在發展，時代在進步。要跟上時代前進步伐，就不能身體已進入21世紀，而腦袋還停留在冷戰思維、零和博弈的舊時代。我們應該積極倡導共同安全、綜合安全、合作安全、可持續安全的亞洲安全觀，創新安全理念，搭建地區安全合作新架構，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。——2014年5月21日，習近平總書記在亞信峰會作主旨發言時指出

……