高職院校項目經(jīng)費管理的實踐與思考

李國友

摘 要：隨著財政績效評價項目范圍的不斷擴大，高職院校的項目資金作為財政資金的重要組成部分，無疑成為財政績效評價關(guān)注的內(nèi)容。以JH職院項目經(jīng)費管理為個案，剖析項目經(jīng)費管理中存在的問題，提出項目經(jīng)費管理的對策建議，建立適合高職院校實際的項目經(jīng)費管理辦法，促進高職院校提高整體財務管理水平。

關(guān)鍵詞：高職院校；項目經(jīng)費；績效管理；實踐思考

一、項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀

（一）項目經(jīng)費的界定。本文所指的項目經(jīng)費是高職院校為完成事業(yè)發(fā)展目標，由財政資金或非稅資金安排，在基本支出以外的具有指定用途的專用經(jīng)費。項目經(jīng)費按照支出性質(zhì)分為專項公用類項目和發(fā)展建設類項目兩大類。專項公用類項目，是指為履行職能，完成工作任務，用于商品和服務支出的特定項目。包括：大型會議、培訓類項目；重大宣傳、活動類項目；重大課題調(diào)研、規(guī)劃類項目；信息化運行維護項目；大宗印刷類項目；房租類項目；物業(yè)管理類項目；其他專項公用類項目。發(fā)展建設類項目，是指為完成事業(yè)發(fā)展目標，一次性或階段性發(fā)生的屬于基本支出外的建設項目。包括：房屋建筑物購建類項目；大型修繕類項目；信息網(wǎng)絡購建類項目；設備購置類項目；其他發(fā)展建設類項目。

（二）JH職院近三年項目經(jīng)費執(zhí)行情況

二、項目經(jīng)費管理中的問題

（一）項目評審論證不夠充分。高職院校多元化的利益主體，驅(qū)使著校內(nèi)各單位為了自身利益，上報項目預算隨意性大，水分多；而學校出于經(jīng)費總量、評審時間的限制，評審項目時存在一定的隨意性和主觀性，論證不夠充分。

（二）項目預算編制不夠嚴謹。高職院校在編制項目支出預算時，缺乏必要的科學論證和量化分析。項目預算編制時間短，高職院校從收到編制預算通知到按期限上報預算的時間只有一個月左右，期間要完成數(shù)據(jù)采集、預算編制、內(nèi)部審批等程序，難于細化地編制項目預算，缺乏嚴謹性。

（三）項目預算執(zhí)行不夠規(guī)范。高職院校項目預算管理注重預算的制定和下達，忽視預算執(zhí)行過程中進行有效的監(jiān)控和跟蹤。而項目預算管理缺乏完整的控制體系，使得預算執(zhí)行不到位，執(zhí)行率不高等現(xiàn)象。JH職院近三年項目經(jīng)費執(zhí)行率雖逐年提高，但均未達到85%。項目支出標準不明確，項目預算管理“軟化”，執(zhí)行中存在隨意調(diào)整、追加等現(xiàn)象；甚至占用或挪用專項資金，用于彌補汽車燃油費、辦公用品費、差旅費等其他費用的開支。

（四）項目績效評價不夠完善。高職院校對財政預算項目實行績效評價，主要目的是為完成財政部門布置的任務，績效評價關(guān)注的不是所取得的實際效果，而是項目工作完成情況和資金使用情況，缺乏規(guī)范、科學的績效評價指標體系。高職院校項目支出大多用于人才培養(yǎng)和科學研究，投入效果具有間接性和社會性，投入與效益在時間上具有遲滯性和不對稱性，當期衡量、評價其效益情況，具有很大的難度。

三、加強項目經(jīng)費管理的對策

（一）加強制度建設，促進項目經(jīng)費管理常態(tài)化。完善制度是項目經(jīng)費管理工作的基礎。要做好高職院校項目經(jīng)費管理工作，必須要制定一系列的規(guī)章制度，包括項目論證、績效目標申報、立項評審、項目預算審定、經(jīng)費執(zhí)行監(jiān)督、績效考評、結(jié)果反饋與整改等規(guī)定。成立項目經(jīng)費論證小組，由分管業(yè)務領導、項目統(tǒng)籌部門負責人和相關(guān)專家等人員組成；成立項目預算審核小組，由校領導、財務部門負責人、審計監(jiān)察部門負責人等人員組成；成立項目績效評價領導小組，由校領導、業(yè)務部門負責人、財務部門負責人、審計監(jiān)察部門負責人和相關(guān)專家等人員組成，促使高職院校項目經(jīng)費管理工作制度化、常態(tài)化。

（二）注重項目立項評審，確保項目預算合理編制。加強項目的論證、審核、篩選。強化績效理念，項目預算要求“立項有依據(jù)，績效有目標，計算有標準”。項目預算論證小組對提交的項目申報書及有關(guān)附件資料進行論證，項目是否符合學校總體建設方向，項目建設的總體設想、依據(jù)、規(guī)模是否合理妥當；對項目的組織、技術(shù)、經(jīng)濟及財務等方面方案是否切實可行。學校項目預算審核小組統(tǒng)籌全校項目資金安排，對項目資金預算是否合理；配套資金落實是否確有保障等進行審議。按規(guī)定程序論證立項后，上報財政部門審批。

（三）嚴格預算執(zhí)行監(jiān)督，提高經(jīng)費使用的合規(guī)性。項目經(jīng)費實行項目責任人負責制。項目經(jīng)費確定后，項目責任單位應嚴格按照項目批復的預算執(zhí)行，有計劃按進度執(zhí)行預算。學校財務部門、審計部門和業(yè)務管理部門要強化項目經(jīng)費全過程管理，對項目經(jīng)費使用的合法性、有效性、真實性實行全面監(jiān)督。實行預算項目控制，專款專用，不得相互占用或挪用。項目經(jīng)費預算必須嚴格執(zhí)行，確有必要調(diào)整時，應按規(guī)定程序重新上報審批，并加以詳細說明。對項目經(jīng)費的使用和管理進行定期監(jiān)督檢查和跟蹤了解，對項目使用和執(zhí)行情況定期進行數(shù)據(jù)分析，以保證項目經(jīng)費按核定的預算合理使用。

（四）建立績效考評機制，重視考評結(jié)果反饋應用。績效評價工作領導小組負責組織、落實項目經(jīng)費使用評估、監(jiān)督、檢查和管理，實行項目經(jīng)費績效考核制。建立項目追蹤反饋制度，將績效評價結(jié)果與學校發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入方向、資金支持重點、責任人的業(yè)績考核相掛鉤，真正實施對項目預算資金的追蹤問效，以實現(xiàn)學校資源的合理有效使用。統(tǒng)籌項目的部門要及時申報年度項目績效評價報告，考評結(jié)果作為次年度預算安排的重要依據(jù)。以重點支出或重點項目為抓手，建立績效問責機制，對績效考核成績不合格的單位，學校可采取不安排項目或削減下年度支出預算的方式進行問責。

參考文獻：

[1] 任瑞璋.關(guān)于高校項目支出績效評價的思考.工作研究 2013年第3期

[2] 田景仁.高校項目支出績效目標管理探討.財會月刊 2012年7下旬

[3] 田志剛.高校全面預算管理模式應用的構(gòu)想.經(jīng)濟師 2013年第5期endprint

摘 要：隨著財政績效評價項目范圍的不斷擴大，高職院校的項目資金作為財政資金的重要組成部分，無疑成為財政績效評價關(guān)注的內(nèi)容。以JH職院項目經(jīng)費管理為個案，剖析項目經(jīng)費管理中存在的問題，提出項目經(jīng)費管理的對策建議，建立適合高職院校實際的項目經(jīng)費管理辦法，促進高職院校提高整體財務管理水平。

關(guān)鍵詞：高職院校；項目經(jīng)費；績效管理；實踐思考

一、項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀

（一）項目經(jīng)費的界定。本文所指的項目經(jīng)費是高職院校為完成事業(yè)發(fā)展目標，由財政資金或非稅資金安排，在基本支出以外的具有指定用途的專用經(jīng)費。項目經(jīng)費按照支出性質(zhì)分為專項公用類項目和發(fā)展建設類項目兩大類。專項公用類項目，是指為履行職能，完成工作任務，用于商品和服務支出的特定項目。包括：大型會議、培訓類項目；重大宣傳、活動類項目；重大課題調(diào)研、規(guī)劃類項目；信息化運行維護項目；大宗印刷類項目；房租類項目；物業(yè)管理類項目；其他專項公用類項目。發(fā)展建設類項目，是指為完成事業(yè)發(fā)展目標，一次性或階段性發(fā)生的屬于基本支出外的建設項目。包括：房屋建筑物購建類項目；大型修繕類項目；信息網(wǎng)絡購建類項目；設備購置類項目；其他發(fā)展建設類項目。

（二）JH職院近三年項目經(jīng)費執(zhí)行情況

二、項目經(jīng)費管理中的問題

（一）項目評審論證不夠充分。高職院校多元化的利益主體，驅(qū)使著校內(nèi)各單位為了自身利益，上報項目預算隨意性大，水分多；而學校出于經(jīng)費總量、評審時間的限制，評審項目時存在一定的隨意性和主觀性，論證不夠充分。

（二）項目預算編制不夠嚴謹。高職院校在編制項目支出預算時，缺乏必要的科學論證和量化分析。項目預算編制時間短，高職院校從收到編制預算通知到按期限上報預算的時間只有一個月左右，期間要完成數(shù)據(jù)采集、預算編制、內(nèi)部審批等程序，難于細化地編制項目預算，缺乏嚴謹性。

（三）項目預算執(zhí)行不夠規(guī)范。高職院校項目預算管理注重預算的制定和下達，忽視預算執(zhí)行過程中進行有效的監(jiān)控和跟蹤。而項目預算管理缺乏完整的控制體系，使得預算執(zhí)行不到位，執(zhí)行率不高等現(xiàn)象。JH職院近三年項目經(jīng)費執(zhí)行率雖逐年提高，但均未達到85%。項目支出標準不明確，項目預算管理“軟化”，執(zhí)行中存在隨意調(diào)整、追加等現(xiàn)象；甚至占用或挪用專項資金，用于彌補汽車燃油費、辦公用品費、差旅費等其他費用的開支。

（四）項目績效評價不夠完善。高職院校對財政預算項目實行績效評價，主要目的是為完成財政部門布置的任務，績效評價關(guān)注的不是所取得的實際效果，而是項目工作完成情況和資金使用情況，缺乏規(guī)范、科學的績效評價指標體系。高職院校項目支出大多用于人才培養(yǎng)和科學研究，投入效果具有間接性和社會性，投入與效益在時間上具有遲滯性和不對稱性，當期衡量、評價其效益情況，具有很大的難度。

三、加強項目經(jīng)費管理的對策

（一）加強制度建設，促進項目經(jīng)費管理常態(tài)化。完善制度是項目經(jīng)費管理工作的基礎。要做好高職院校項目經(jīng)費管理工作，必須要制定一系列的規(guī)章制度，包括項目論證、績效目標申報、立項評審、項目預算審定、經(jīng)費執(zhí)行監(jiān)督、績效考評、結(jié)果反饋與整改等規(guī)定。成立項目經(jīng)費論證小組，由分管業(yè)務領導、項目統(tǒng)籌部門負責人和相關(guān)專家等人員組成；成立項目預算審核小組，由校領導、財務部門負責人、審計監(jiān)察部門負責人等人員組成；成立項目績效評價領導小組，由校領導、業(yè)務部門負責人、財務部門負責人、審計監(jiān)察部門負責人和相關(guān)專家等人員組成，促使高職院校項目經(jīng)費管理工作制度化、常態(tài)化。

（二）注重項目立項評審，確保項目預算合理編制。加強項目的論證、審核、篩選。強化績效理念，項目預算要求“立項有依據(jù)，績效有目標，計算有標準”。項目預算論證小組對提交的項目申報書及有關(guān)附件資料進行論證，項目是否符合學校總體建設方向，項目建設的總體設想、依據(jù)、規(guī)模是否合理妥當；對項目的組織、技術(shù)、經(jīng)濟及財務等方面方案是否切實可行。學校項目預算審核小組統(tǒng)籌全校項目資金安排，對項目資金預算是否合理；配套資金落實是否確有保障等進行審議。按規(guī)定程序論證立項后，上報財政部門審批。

（三）嚴格預算執(zhí)行監(jiān)督，提高經(jīng)費使用的合規(guī)性。項目經(jīng)費實行項目責任人負責制。項目經(jīng)費確定后，項目責任單位應嚴格按照項目批復的預算執(zhí)行，有計劃按進度執(zhí)行預算。學校財務部門、審計部門和業(yè)務管理部門要強化項目經(jīng)費全過程管理，對項目經(jīng)費使用的合法性、有效性、真實性實行全面監(jiān)督。實行預算項目控制，專款專用，不得相互占用或挪用。項目經(jīng)費預算必須嚴格執(zhí)行，確有必要調(diào)整時，應按規(guī)定程序重新上報審批，并加以詳細說明。對項目經(jīng)費的使用和管理進行定期監(jiān)督檢查和跟蹤了解，對項目使用和執(zhí)行情況定期進行數(shù)據(jù)分析，以保證項目經(jīng)費按核定的預算合理使用。

（四）建立績效考評機制，重視考評結(jié)果反饋應用。績效評價工作領導小組負責組織、落實項目經(jīng)費使用評估、監(jiān)督、檢查和管理，實行項目經(jīng)費績效考核制。建立項目追蹤反饋制度，將績效評價結(jié)果與學校發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入方向、資金支持重點、責任人的業(yè)績考核相掛鉤，真正實施對項目預算資金的追蹤問效，以實現(xiàn)學校資源的合理有效使用。統(tǒng)籌項目的部門要及時申報年度項目績效評價報告，考評結(jié)果作為次年度預算安排的重要依據(jù)。以重點支出或重點項目為抓手，建立績效問責機制，對績效考核成績不合格的單位，學校可采取不安排項目或削減下年度支出預算的方式進行問責。

參考文獻：

[1] 任瑞璋.關(guān)于高校項目支出績效評價的思考.工作研究 2013年第3期

[2] 田景仁.高校項目支出績效目標管理探討.財會月刊 2012年7下旬

[3] 田志剛.高校全面預算管理模式應用的構(gòu)想.經(jīng)濟師 2013年第5期endprint

摘 要：隨著財政績效評價項目范圍的不斷擴大，高職院校的項目資金作為財政資金的重要組成部分，無疑成為財政績效評價關(guān)注的內(nèi)容。以JH職院項目經(jīng)費管理為個案，剖析項目經(jīng)費管理中存在的問題，提出項目經(jīng)費管理的對策建議，建立適合高職院校實際的項目經(jīng)費管理辦法，促進高職院校提高整體財務管理水平。

關(guān)鍵詞：高職院校；項目經(jīng)費；績效管理；實踐思考

一、項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀

（一）項目經(jīng)費的界定。本文所指的項目經(jīng)費是高職院校為完成事業(yè)發(fā)展目標，由財政資金或非稅資金安排，在基本支出以外的具有指定用途的專用經(jīng)費。項目經(jīng)費按照支出性質(zhì)分為專項公用類項目和發(fā)展建設類項目兩大類。專項公用類項目，是指為履行職能，完成工作任務，用于商品和服務支出的特定項目。包括：大型會議、培訓類項目；重大宣傳、活動類項目；重大課題調(diào)研、規(guī)劃類項目；信息化運行維護項目；大宗印刷類項目；房租類項目；物業(yè)管理類項目；其他專項公用類項目。發(fā)展建設類項目，是指為完成事業(yè)發(fā)展目標，一次性或階段性發(fā)生的屬于基本支出外的建設項目。包括：房屋建筑物購建類項目；大型修繕類項目；信息網(wǎng)絡購建類項目；設備購置類項目；其他發(fā)展建設類項目。

（二）JH職院近三年項目經(jīng)費執(zhí)行情況

二、項目經(jīng)費管理中的問題

（一）項目評審論證不夠充分。高職院校多元化的利益主體，驅(qū)使著校內(nèi)各單位為了自身利益，上報項目預算隨意性大，水分多；而學校出于經(jīng)費總量、評審時間的限制，評審項目時存在一定的隨意性和主觀性，論證不夠充分。

（二）項目預算編制不夠嚴謹。高職院校在編制項目支出預算時，缺乏必要的科學論證和量化分析。項目預算編制時間短，高職院校從收到編制預算通知到按期限上報預算的時間只有一個月左右，期間要完成數(shù)據(jù)采集、預算編制、內(nèi)部審批等程序，難于細化地編制項目預算，缺乏嚴謹性。

（三）項目預算執(zhí)行不夠規(guī)范。高職院校項目預算管理注重預算的制定和下達，忽視預算執(zhí)行過程中進行有效的監(jiān)控和跟蹤。而項目預算管理缺乏完整的控制體系，使得預算執(zhí)行不到位，執(zhí)行率不高等現(xiàn)象。JH職院近三年項目經(jīng)費執(zhí)行率雖逐年提高，但均未達到85%。項目支出標準不明確，項目預算管理“軟化”，執(zhí)行中存在隨意調(diào)整、追加等現(xiàn)象；甚至占用或挪用專項資金，用于彌補汽車燃油費、辦公用品費、差旅費等其他費用的開支。

（四）項目績效評價不夠完善。高職院校對財政預算項目實行績效評價，主要目的是為完成財政部門布置的任務，績效評價關(guān)注的不是所取得的實際效果，而是項目工作完成情況和資金使用情況，缺乏規(guī)范、科學的績效評價指標體系。高職院校項目支出大多用于人才培養(yǎng)和科學研究，投入效果具有間接性和社會性，投入與效益在時間上具有遲滯性和不對稱性，當期衡量、評價其效益情況，具有很大的難度。

三、加強項目經(jīng)費管理的對策

（一）加強制度建設，促進項目經(jīng)費管理常態(tài)化。完善制度是項目經(jīng)費管理工作的基礎。要做好高職院校項目經(jīng)費管理工作，必須要制定一系列的規(guī)章制度，包括項目論證、績效目標申報、立項評審、項目預算審定、經(jīng)費執(zhí)行監(jiān)督、績效考評、結(jié)果反饋與整改等規(guī)定。成立項目經(jīng)費論證小組，由分管業(yè)務領導、項目統(tǒng)籌部門負責人和相關(guān)專家等人員組成；成立項目預算審核小組，由校領導、財務部門負責人、審計監(jiān)察部門負責人等人員組成；成立項目績效評價領導小組，由校領導、業(yè)務部門負責人、財務部門負責人、審計監(jiān)察部門負責人和相關(guān)專家等人員組成，促使高職院校項目經(jīng)費管理工作制度化、常態(tài)化。

（二）注重項目立項評審，確保項目預算合理編制。加強項目的論證、審核、篩選。強化績效理念，項目預算要求“立項有依據(jù)，績效有目標，計算有標準”。項目預算論證小組對提交的項目申報書及有關(guān)附件資料進行論證，項目是否符合學校總體建設方向，項目建設的總體設想、依據(jù)、規(guī)模是否合理妥當；對項目的組織、技術(shù)、經(jīng)濟及財務等方面方案是否切實可行。學校項目預算審核小組統(tǒng)籌全校項目資金安排，對項目資金預算是否合理；配套資金落實是否確有保障等進行審議。按規(guī)定程序論證立項后，上報財政部門審批。

（三）嚴格預算執(zhí)行監(jiān)督，提高經(jīng)費使用的合規(guī)性。項目經(jīng)費實行項目責任人負責制。項目經(jīng)費確定后，項目責任單位應嚴格按照項目批復的預算執(zhí)行，有計劃按進度執(zhí)行預算。學校財務部門、審計部門和業(yè)務管理部門要強化項目經(jīng)費全過程管理，對項目經(jīng)費使用的合法性、有效性、真實性實行全面監(jiān)督。實行預算項目控制，專款專用，不得相互占用或挪用。項目經(jīng)費預算必須嚴格執(zhí)行，確有必要調(diào)整時，應按規(guī)定程序重新上報審批，并加以詳細說明。對項目經(jīng)費的使用和管理進行定期監(jiān)督檢查和跟蹤了解，對項目使用和執(zhí)行情況定期進行數(shù)據(jù)分析，以保證項目經(jīng)費按核定的預算合理使用。

（四）建立績效考評機制，重視考評結(jié)果反饋應用。績效評價工作領導小組負責組織、落實項目經(jīng)費使用評估、監(jiān)督、檢查和管理，實行項目經(jīng)費績效考核制。建立項目追蹤反饋制度，將績效評價結(jié)果與學校發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入方向、資金支持重點、責任人的業(yè)績考核相掛鉤，真正實施對項目預算資金的追蹤問效，以實現(xiàn)學校資源的合理有效使用。統(tǒng)籌項目的部門要及時申報年度項目績效評價報告，考評結(jié)果作為次年度預算安排的重要依據(jù)。以重點支出或重點項目為抓手，建立績效問責機制，對績效考核成績不合格的單位，學校可采取不安排項目或削減下年度支出預算的方式進行問責。

參考文獻：

[1] 任瑞璋.關(guān)于高校項目支出績效評價的思考.工作研究 2013年第3期

[2] 田景仁.高校項目支出績效目標管理探討.財會月刊 2012年7下旬

[3] 田志剛.高校全面預算管理模式應用的構(gòu)想.經(jīng)濟師 2013年第5期endprint