找準癥結攻堅 帶著感情扶貧

李宏義

近年來，山西省交通運輸廳以科學發展觀為指導，在加快建設“三縱十一橫十一環”高速公路網和“三縱十六橫”國省干線公路網，圓滿完成村通水泥（油）路、村通客車和農村街巷硬化三個“全覆蓋”的同時，認真貫徹落實省委扶貧戰略，不斷加強定點扶貧工作。

按照省委安排部署，從2010年起，山西省交通運輸廳轉戰天鎮縣卅里鋪鄉，在土地貧瘠、經濟落后、人煙稀少的塞北高原上實施新一輪扶貧攻堅工程。廳扶貧隊包扶的卅里鋪鄉南山片區10個貧困村，總人口8200人，耕地面積2.9萬畝，2009年農民人均純收入只有1739元。經過3年的扶貧，這10個村農業生產條件明顯改善，農村基礎設施和公共服務得到完善，農民生活水平顯著提高，人均純收入提高到3855元，年均遞增61%。

因地制宜 明確脫貧主要思路

在扶貧工作中，明確科學的脫貧思路最關鍵。一入村，10位廳領導便按照扶貧責任制，分片包干，深入各村開展調查摸底工作。通過走訪群眾、考察村情，并與村“兩委”一起研究脫貧對策，大家了解到，這10個貧困村雖然土地不少，但70%以上是旱地和坡地，主要是種玉米，且產量很低，村里沒有蔬菜大棚，山上沒有花果，養殖也寥寥無幾。雖然沒有可開采的礦藏資源，但地下水系比較豐富，100米深處就可出水，而且僅有的水地也是漫灌，水資源浪費嚴重。

針對這些問題，扶貧隊總結認為，卅里鋪鄉貧窮的根本問題還是發展的思路不清。為此，廳黨組在充分征求群眾意見的基礎上，和卅里鋪鄉政府一起為這些村確定了“旱地變水地、漫灌變管灌、傳統變大棚、種植加養殖、山坡變花果、五化變環境”的脫貧思路。

“旱地變水地”是提升傳統產業、增加農民收入的主要途徑。據測算，如果把一半的旱地變成水地，玉米產量就可翻一番。

“漫灌變管灌”是實現節約灌溉、有效降低農民用水成本的重要措施。

“傳統變大棚”是現代設施農業的發展趨勢，也是增加農民收入的又一重要途徑。據測算，1畝蔬菜大棚的收入，相當于20畝水地、100畝旱地的收入。

“種植加養殖”是大多數仍以傳統種植業為主的家庭改變靠天吃飯局面的現實選擇。養豬、養牛、養羊、養雞是農民的拿手活，先期投入少，技術要求不高，既可增加收入，又可擺脫玉米產量低、賣價低的困境，實現傳統作物的就地消化、自然升值。

“山坡變花果”是農村生態文明建設的主要方式，同樣是農民增收的新途徑。卅里鋪鄉南山片區荒地、坡地較多，由于氣候較冷、無霜期較短，不適宜傳統農作物生長，但適宜杏、板栗等果樹。只要改變種植品種，荒山不僅能變成青山，而且能變成金山、銀山。

“五化變環境”即凈化、美化、綠化、硬化、文化，這是改造舊農村、建設新農村、改變農民生活方式的重要抓手。

六句話思路，集經濟發展、社會建設、生態文明建設于一身，融扶貧途徑、扶貧方式、扶貧目標于一體，既符合黨的扶貧政策，又符合卅里鋪鄉南山片區的實際情況，并正在轉化為農民脫貧的出路、致富的新路。

落實項目 培育脫貧支柱產業

思路清晰了，就要在項目落實上下功夫。3年來，山西省交通運輸廳充分利用國家強農惠農政策，按照“一村一品”、錯位發展的思路，從省有關部門為10個貧困村爭取到水利整治、蔬菜大棚、養殖業3個大型農業產業化項目，落實補助資金和貼息貸款3000多萬元，有力地推動了農村產業結構調整。

一是實施“旱地變水地、漫灌變管灌”工程。籌資100多萬元，新修田間道路22公里，整修荒地、坡地1000畝，新打機井55眼，安裝變壓器14臺，實施節水管灌1500多畝，使1.2萬多畝旱地荒坡變為水澆地，玉米平均畝產由500斤提高到1300斤。僅此一項，農民人均年收入增加1000元以上。

二是扶持發展蔬菜大棚產業。采取村民自籌、政府補助、扶貧單位補貼的方式，投資80萬元，建設日光溫室86個、塑料大棚100個，新建蔬菜交易市場800平方米。目前，該鄉日光溫室達到238個，塑料大棚達到2300個，全部實現了機、電、井、管、林、路、棚“七配套”，大棚經濟成為當地的朝陽產業，農民人均年收入增加500元。

三是引導特色養殖業規模化、園區化發展。全鄉生豬存欄達到3.5萬頭，奶牛存欄達到1200頭，羊存欄達到2.8萬只，比2009年分別增長18%、32%和180%，同時建成特色養殖園區13個，成為農民增收的新渠道。

四是積極發展林果業。根據當地氣候、土壤特點，通過外出考察，選定了荒山綠化主要樹種和經濟林品種，從明年開始進行規模化種植，發展以板栗和山杏為主的經濟林。

五是大力推進農業現代化。采取國家補貼、農民集資、扶貧單位兜底的辦法，指導兩個經濟基礎相對較好的貧困村建立了農機合作社，每個合作社配備了價值20萬元的拖拉機、深耕五鏵雙旋犁、滅茬旋耕機、播種鋪膜機等農業機械，實現了播種、耕地、滅茬機械化，不僅提高了農業生產效率和農業收成，而且大大減輕了農民的勞動強度，使大量農村勞動力有條件走出農村，開辟新的就業門路，增加收入、改善生活。下一步，還將為合作社配備收割機，推進收割機械化。

改善基礎 加強農村社會建設

山西省交通運輸廳在卅里鋪鄉扶貧的3年間，恰逢全省實施村通水泥（油）路、村通客車和農村街巷硬化“三個全覆蓋”工程，該廳抓住這個時機，從政策、資金、項目上大力向卅里鋪鄉傾斜，扶貧隊員分赴各村擔任義務技術員，現場指導、現場把關，從而保證了卅里鋪鄉按時實現了農村交通“三個全覆蓋”，水泥（油）路通到了農民家門口，客車開到了農民家門口，農業機械和收購蔬菜、牲畜的貨車也開進了農民的田間地頭，當地交通面貌發生了翻天覆地的變化。

在文化教育醫療方面，山西省交通運輸廳抓住省委、省政府實施農村十個“全覆蓋”工程的機遇，積極協調有關部門爭取政策、落實項目、落實資金，使卅里鋪鄉按時實現了十個“全覆蓋”，鄉村兩級文化教育醫療衛生條件明顯改善，農民生活質量有了質的飛躍。在環境建設方面，組織鄉村干部學習長治經驗，大力實施“五化”（凈化、綠化、美化、硬化、文化）工程，清理垃圾、整治環境、種樹種草，使村容村貌大為改觀，為新農村建設打下了堅實基礎。

用情扶貧 為農民解難事辦實事

3年來，山西省交通運輸廳黨組帶著感情真扶貧，把干部下鄉駐村與定點扶貧工作結合起來，10位廳領導每人包1個村，并多次親自駐村幫扶；廳機關和9個直屬單位分別負責1個村，先后投入扶貧資金1000多萬元；扶貧工作隊員常年住在農村，與農民同吃同住同勞動，幫助農民解難事、辦實事。

塞北高原風大寒冷，大雪冰雹等極端氣候多發，農民的蔬菜大棚經常遭受狂風、冰雪的襲擊，2011年6月7日的一次10級大風，就使572個蔬菜大棚被毀，直接經濟損失高達120萬元。面對災情，省廳立即籌措30萬元資金，幫助農民在最短時間內修復了大棚。同時積極協調保險公司破例開辟了蔬菜大棚保險業務，長期困擾菜農的老大難問題在卅里鋪鄉首先得到解決。

卅里鋪鄉各村經濟基礎差、農民收入低，校舍破舊、孩子上學難、農民生活方式原始等問題十分突出。省廳把農民的困難當作自己的困難，把農民的孩子當作自己的孩子，發動全行業的力量，提供力所能及的幫助。一是投資100多萬元，對卅里鋪鄉中學的校園及操場進行了硬化，并對校舍進行了粉刷，校容校貌煥然一新。二是發動交通運輸職工捐資31萬元，設立了“捐資助學教育扶貧基金”，2012年對考取大學和高中的15名特困生給予了5.7萬元的資助，大學生每人5000元，高中生每人2000元，并對考入省廳直屬院校的學生實行了免收學雜費的政策。三是為6個貧困村修建了磨面房，配備了磨面機、碾米機，全鄉徹底告別了原始的人推畜拉生產方式。

當前，山西省集中連片特困地區扶貧工作已進入攻堅階段。省廳將按照國家和省里的部署要求，繼續在抓項目、抓產業、抓落實上下工夫，確保2015年圓滿完成卅里鋪鄉南山片區10個貧困村的扶貧任務，為社會主義新農村建設做出新的更大貢獻。