旅游產業碳排放分解與碳稅政策探析

翟金芝

摘要：全球氣候變化是當今世界上最受矚目的問題之一，因為氣候變化不僅僅是氣候本身的問題，還是一個涉及經濟和政治的熱點問題。我國在《京都議定書中》雖沒有承擔減排義務，但作為全球第二大溫室氣體排放國和第四大旅游目的國，后京都時代我國各行業溫室氣體減排的壓力會越來越大，旅游產業也不例外。本文先簡要介紹了碳稅這一國際社會普遍采用的減排政策，其后對發達國家碳稅實踐進行分析，并結合我國國情提出了當前旅游產業開征碳稅需要著重考慮的問題，最后對當前旅游產業碳稅的設計進行總結和分析。

關鍵詞：旅游產業；碳稅；碳減排

中圖分類號：F512.1 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）09-0250-02

前言

近年來，隨著全球自然災害的頻發，氣候環境問題被越來越多的人們所重視。而二氧化碳等溫室氣體的排放導致氣候變化也逐漸成為公認的事實。各國在制定經濟發展政策時必然面臨巨大的氣候變化挑戰。縱觀世界范圍，當前通過市場機制控制溫室氣體排放的途徑，不外乎分為兩類：排放額的控制及排放物價格的控制。前者主要表現為建立碳排放市場發展碳排放交易體系；而后者主要表現為碳稅的征收。本文在參考國內外學者關于碳稅政策研究的基礎上，分析了中國旅游業碳稅政策的理的利弊得失，分析和探索旅游低碳經濟政策支持體系實施的策略，以期為碳稅政策支持體系的實施起到推動作用。

一、碳稅政策概述

Carbon tax-碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。它以環境保護為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。[1]開征碳稅，最初出現在20世紀90年代一些北歐國家，目前，引入碳稅的國家已經達到十多個，如丹麥、荷蘭、挪威、瑞典和英國等。[2]此外，日本和新西蘭等其他一些國家也在考慮征收碳稅。早在20世紀70年代，丹麥就開始對能源消費征稅。當時，征稅對象只包括家庭和非增值稅納稅企業。資料顯示，1992年丹麥成為第一個對家庭和企業同時征收碳稅的國家，目的是刺激能源節約和能源替代。荷蘭從1990年起在原有的環境稅下增設了碳稅，并把稅收收入納入政府一般預算管理。1990年，芬蘭引入二氧化碳稅，征收范圍是礦物燃料，計稅基礎是含碳量。英國于2001年頒布征收氣候變化稅，適用于工業、商業、農業和公共部門。2006年11月，美國科羅拉多州圓石市成為美國首個通過碳稅法規的城市。該市有58%的民眾投票同意，依居民和企業用電量的多少，隨同電費按比例繳納碳稅。當地政府每年約一百萬美元的碳稅收入，全部用于提高全市的能源效率以及改用替代燃料等方面。2011年7月10日，澳大利亞總理吉拉德宣布澳政府將對碳排放征稅，價格為每噸23澳元，從2012年7月1日正式開始征收，直至2015年轉而實施另一項碳排放交易計劃為止。

二、國內外旅游業碳稅政策的研究進展

（一）國外旅游業碳稅政策

旅游產業（包括景區、交通、餐飲、住宿等）的環境污染、能源消耗、資源浪費等問題越來越引起人們重視。在全球重視“節能減排，低碳環保”的大環境下，旅游產業很難置身事外。例如：2012年1月1日起開始起征的歐盟航空碳稅政策就對旅游產業造成了影響。盡快的對旅游產業碳排放進行分解以及對碳稅政策進行研究，對旅游產業今后能否在低碳經濟背景下爭取話語權及保持自身可持續發展顯得非常的重要。

目前，國外尚沒有專門關于旅游碳稅的相關研究和實踐。[3]但興起于20世紀八九十年代的生態旅游、綠色旅游、自然旅游、可替代旅游等新型旅游模式在旅游資源的開發保護、旅游活動管理等方面都體現了低碳經濟思想，是發達國家發展旅游經濟的主流。國外一直都很重視用政策法規來調整旅游資源的保護與旅游活動管理等方面的關系。在加拿大、日本、美國等市場經濟發達國家，已形成了一套比較健全的旅游資源保護政策法規體系。

（二）國內旅游業碳稅政策

目前我國旅游業開征碳稅的研究在我國尚處于初始階段，但旅游業循環經濟、低碳經濟的相關報道已經出現。[4]自2004年鄒統釬等在《中國旅游目的地發展研究報告》中首次在國內提出了發展旅游循環經濟是實施旅游可持續發展戰略的重要載體和最佳模式，是21世紀旅游資源開發保護的戰略選擇，我國旅游學界和旅游業界開始了致力于旅游循環經濟的理論研究及實踐探索。[5]梁文婷等指出我國現行法律法規中對旅游資源的保護存在著諸多缺陷與空白，認為應完善旅游資源保護立法工作，遵循循環經濟模式，以促進旅游資源的保護與循環利用，實現可持續發展。[6]舒代寧分析和探討了循環經濟的發展模式，從法律、經濟、規劃、行政、教育、科技六方面分析了實現旅游循環經濟的舉措。[7]明慶忠等提出從多方面建立促進循環經濟發展的法規制度，充分發揮科學技術的核心作用、加強生態道德觀念建設、倡導生態旅游和綠色消費等措施，實現旅游和區域的可持續發展。[8]楊敏等提出循環經濟法草案引導生態旅游發展的幾點思考，指出旅游業應積極學習循環經濟法草案，引導旅游循環經濟的健康發展。[9]

三、旅游業碳稅政策設計的利弊分析

（一）必要性

中國目前是全球第二大溫室氣體排放國，第四大旅游目的國。雖然《京都議定書》沒有將中國列入第一批限定減排的國家，但進入后哥本哈根時代，國際社會對中國碳排放的關注不斷加強，中國經濟的發展面臨不利的外部環境，需要承擔碳減排的責任。因此，當前深入研究旅游產業碳排放問題十分必要。[10]

目前，我國旅游碳稅政策研究還處于探索起步階段，理論研究零散雜亂。在旅游區實施碳稅政策非常的必要，可以從主導型和輔助型兩個方面構建了旅游碳稅政策支持體系，從而成立低碳旅游經濟產業發展促進中心，建立協作高效的低碳旅游經濟就政策運作機制、建立長效的政策評估與反饋機制等幾個方面提出低碳旅游經濟政策支持體系的實施策略，使低碳旅游經濟的研究進一步完善和更有利于促進旅游循環經濟的實施。

（二）存在的問題

旅游各產業排放量的不確定性是旅游業碳稅的主要弊端之一。很多人認為由于氣候變化的不可逆性，使得只有控制溫室氣體的排放量才是有效的。在經濟上的措施即建立基于排放額控制的機制 （如碳排放交易體系）。然而排放量的不確定不等同于排放量的無法控制。并且在理論上，碳稅政策的制定者可以將排放量的變化控制在短期。

更重要的是，短期排放量的波動要優于碳排放交易體系中碳價格的波動，因為CO2作為一種儲存性污染物（stock pollution），它產生的危害是由于總量的積累而非單年度的排放量帶來的。征收碳稅正可以被認為是通過允許排放量短期內的波動而促進價格的長期穩定。同時，稅率的制定與調整是一個極為復雜的過程。按周期調整稅率能否達到政策上的盡如人意也被許多反對者所質疑。此外，在旅游產業中征收碳稅比建立碳排放交易體系在政治上會面臨更多的阻礙。

四、中國旅游業碳排放分解和碳稅設計的建議

（一）中國旅游業碳排放分解和碳稅設計的研究的理論基礎

中國旅游業碳排放分解和碳稅設計通過借助碳稅政策模型分析碳稅對旅游產業二氧化碳減排所產生的效應，以期為旅游區稅收介入二氧化碳減排提供理論依據；同時通過設置不同的碳稅方案，指出了在不同的減排目標下，不同的碳稅政策對經濟產生的影響。根據在不同碳稅方案下碳稅政策對旅游產業影響的模擬，設計出適合我國旅游產業經濟發展的碳稅政策路徑，以界定旅游產業的碳稅的概念、分類、特征、優點等。這些都將有助于更好地分析、預測旅游產業各部門減少二氧化碳排放行為的選擇，為政府制定相應的稅收政策提供指導和依據。此外，設計的最終立足點應該是通過設計碳稅政策為促進我國二氧化碳減排行為進行政策分析。

（二）中國旅游業碳排放分解和碳稅設計的流程

現階段，我國開征碳稅還處于研究階段，但開征碳稅是發展低碳經濟必由之路。要對中國旅游業碳排放分解和碳稅設計，首先要查閱各種與論文選題相關的基礎資料，了解旅游業碳排放分解和碳稅設計的最新研究成果及研究動態，通過對國內外現有的研究成果進行梳理和總結，找出目前研究空白及研究不足，為探索發展旅游碳稅政策引導規律做出充分的依據。第二步要通過問卷和訪談的方式對案例點進行相關調研，調查分析低碳旅游經濟的現狀和低碳旅游經濟發展中存在的主要問題，為旅游區發展碳稅政策支持體系構建研究的實證研究依據，分析出支撐旅游區碳稅政策體系和解決對策，并盡可能在深入研究中進一步提出更加完善的旅游碳稅政策以供政府和旅游區參考。最后，要選取某個旅游點作為低碳旅游經濟示范區案例對象，通過案例模擬的方法對旅游產業實施碳稅政策的現狀分析來探索旅游區發展低碳經濟的政策支持體系的一般規律。

（三）中國旅游業碳稅歸屬與使用

中國旅游業碳稅的收入歸屬可以有三種選擇，即地方稅、中央稅 、中央與地方共享稅。中央稅與地方稅的劃分標準在于，地方稅應該是具有非流動性且分布較均勻、不具有再分配和宏觀調控性質、稅負難以轉嫁的稅種。而旅游業具有特殊性，中國旅游業碳稅對整個經濟、產業的發展產生影響，還涉及一個國際協調問題。從這個意義講，碳稅不宜作為地方稅，而作為共享稅可能更合適，分成比例中央占大頭，可以設計成7：3或者6：4。碳稅的收入應納入國家一般預算統一管理。

中國旅游業碳排放分解和碳稅設計的目的不是為了增收，而是為了減排。所以碳稅收入可用于以下內容：一是用于旅游業一些重點部門的退稅優惠；二是可以建立國家專項基金，專門用于應對氣候變化、提高能源效率、研究節能新技術、新能源技術開發、新能源和可再生能源利用、實施植樹造林等工程項目以及加強有關的科學研究與管理，促進國際交流與合作等方面，對旅游景點進行資源和環境的保護。在具體使用方式上，應該更多地采用財政貼息等間接優惠方式，而較少采用直接補貼的方式，更好地發揮碳稅的作用。同時，可以建立規范的財政轉移支付制度，重點考慮低收入或經濟發展水平低的地區和部門，平衡全國各個旅游地地區間減排成本和收益的分配格局。

參考文獻：

[1] 高鵬飛，陳文穎. 碳稅與碳排放[J].清華大學學報（自然科學版），2002，42（10）：1335-1338.

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[3] Floros N， Vlachou A. Energy Demand and Energy related CO2 Emissions in Greek Manufacturing： Assessing the Impact of a Carbon Tax [J]. Energy Economics， 2005， 27 （3）：387-413.

[4] 魏濤遠，格羅姆斯洛德.征收碳稅對中國經濟與溫室氣體排放的影響[J].世界經濟與政治，2002（8）：47-49.

[5] 張 文.中國旅游目的地發展研究報告[R].北京：旅游教育出版社，2005.

[6] 梁文婷，李秀雅，朱 慧. 循環經濟視野下的旅游資源保護法律之缺失與完善立法研究-2005年全國環境資源法學研討會論文集（第二冊）[C]，2005.

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[9] 楊 敏，李慶雷，張曉輝，等. 發展旅游循環經濟的制度建設研究[J].昆明大學學報，2007，18（2）：48-50.

[10] 陳洪宛，張 磊.我國當前實行碳稅促進溫室氣體減排的可行性思考[J].財經論叢，2009（1）：35-40.

[責任編輯：譚志遠]