努力提高領導干部全面深化改革的領導能力

李樹林

全面深化改革是黨的十八大提出的一項重要戰略部署，對領導干部推動改革能力提出了更高要求。黨的十八屆三中全會也明確指出：不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力。目前，我國改革已進入攻堅期和深水區，在全面深化改革中推進社會主義事業建設，必然是一個攻堅克難的過程，特別需要各級領導干部具備全面深化改革的領導能力。這種改革領導力的提升，既是歷史和時代的呼喚，也是提高黨的執政能力的迫切要求。

一、提高改革領導力要求領導干部要加深對深化改革的認識

對全面深化改革的正確認識是提高領導干部改革領導力的前提條件，這就要求領導者要從戰略高度加深對改革的認識，不斷增強推動改革的緊迫感和自覺性。

首先，要從社會基本矛盾運動的規律出發，深刻認識全面深化改革的性質。黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革的總體部署，是從我國基本國情和現階段發展要求出發的，是由社會主義初級階段的基本矛盾所決定的。習近平總書記在中央政治局集體學習時指出：“我們提出全面深化改革，就是要適應我國社會基本矛盾運動的變化來推進社會發展。社會基本矛盾總是不斷發展的，所以調整生產關系、完善上層建筑需要相應地不斷進行下去。”

其次，領導干部要從實現中華民族偉大復興中國夢的歷史要求出發，深刻認識當前全面深化改革的目的和意義。黨的十八屆三中全會指出：“實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革”，推進改革開放與實現中國夢是內在統一的，改革開放是實現中國夢的“關鍵一招”。改革開放以來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題，舊的問題解決了，而新的問題又相繼產生。當前，實現中國夢必須要解決好一些突出問題，如發展中不平衡、不可持續，科技創新能力不強，城鄉差距和社會收入分配不公，制約科學發展的體制機制障礙較多，產業結構不合理等問題，解決這些突出問題的關鍵路徑就在于全面深化改革。

二、提高改革領導力要求領導干部要有敢于擔當的魄力

敢于擔當、勇于擔當和善于擔當是各級領導干部在深化改革中的職責所在。領導者若沒有擔當就是失職，就失去了引領者的本色和責任。在革命、建設和改革的歷史進程中，無數優秀共產黨員、領導干部在不同崗位上展現了敢于擔當的寶貴品格，如李大釗、劉胡蘭、焦裕祿、孔繁森、沈浩都有一個共同的優秀品格：敢于擔當。習近平總書記在中央政治局常委與中外記者見面時提出“三個責任”：對民族、人民、黨的責任，這是黨員領導干部的大擔當。敢于擔當是中國共產黨的優良作風和鮮明品格，是各級領導干部的政治本色和職責要求，這種擔當精神具體體現為：敢于擔當的政治定力、敢于擔當的無私情懷、敢于擔當的過硬本領、敢于擔當的理論素養、敢于擔當的浩然正氣。

敢于擔當是領導干部的時代責任。敢于擔當很重要的一點就是堅持原則、認真負責。在習總書記的系列講話中，“擔當”這個詞語經常可見，成了總書記反復推崇并身體力行的一種領導行為。他在全國組織工作會議上明確指出，黨的干部必須堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。這是對領導干部擔當精神的科學闡釋，指明了在何種情況下敢于擔當什么，對領導干部弘揚敢于擔當的作風和鍛造敢于擔當的品格具有重要的現實意義。

三、提高改革領導力要求領導干部要有敢于重用改革人才的決心

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。在實現科學發展的一切要素中，人才是最為活躍的因素，特別是在全面深化改革的關鍵時刻，能否集聚一批掌握核心技術和先進管理理念的高層次人才，顯得尤為重要。改革是一個復雜的系統工程，深化改革涉及多個領域，需要擇天下英才而用之。既要大力開發本地現有人才，夯實人才隊伍基礎，同時又要通過各種優惠政策大力引進創業創新人才，優化人才隊伍結構。目前，我國全面深化改革的任務艱巨、矛盾繁多，對領導干部的領導水平是一個更高的考驗。所以，各級黨委及其組織部門要建立健全人才工作領導機構和工作機構，要重視在各級領導班子中配備推動改革意識和能力強的干部，著力營造鼓勵和支持改革的用人導向。各級領導干部要加強對人才工作的宏觀指導和組織協調，認真研究黨管人才的工作機制和方式方法，及時總結和推廣本單位人才工作的新思路和新舉措，充分調動全社會發現人才、培養人才和使用人才的積極性，努力形成有利于改革人才大量涌現、聰明才智充分發揮的良好局面。

四、提高改革領導力要求領導干部要全面掌握深化改革的方法

堅持正確的方法論對于奪取全面深化改革的新勝利具有重大意義。改革開放是前無古人的嶄新事業，而且改革會觸及一些深層次問題，所以工作中必須要堅持正確的方法論。以正確方法推進改革，要求把握并處理好一系列辯證關系。2013年，習近平總書記在湖北省調研時強調，要處理好全面深化改革的“五大關系”，這對于各級領導干部以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革具有重大意義。第一，在指導思想上，要處理好解放思想和實事求是的關系。前者是后者的前提，后者是前者的目標，兩者是一個有破有立的統一整體，是辯證統一于改革開放的偉大實踐中。第二，在基本原則上，要處理好整體推進和重點突破的關系。“沒有重點就沒有政策”，要“學會‘彈鋼琴”，這是毛澤東同志關于領導藝術和工作方法的名言。全面深化改革既要以重點突破帶動整體推進，又不能只抓重點而丟棄整體。第三，在工作方法上，要處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系。前者為改革明確方向，后者為改革探索道路。第四，在總體要求上，要處理好膽子要大和步子要穩的關系。如果膽子不大，改革會寸步難行；如果步子不穩，改革又會矛盾重重。第五，在發展目標上，要處理好改革發展穩定的關系。要想打好全面深化改革這場攻堅戰，需要堅持以改革為動力，以發展為目的，以穩定為前提，把改革力度、發展速度和社會可承受程度有機統一起來。

五、提高改革領導力要求領導干部要不斷提升改革決策水平

國家治理體系和治理能力現代化，是黨提出的全新理念，它是一個國家制度和制度執行能力的集中體現，說到底，實現國家長治久安還是要靠制度，靠制度執行力。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟，為黨和國家事業發展和人民幸福安康提供一整套更完備和更管用的制度體系。黨的十八屆三中全會《決定》主要是講制度、體制、機制的改革創新。也就是說，推進國家治理體系和治理能力現代化，標志著我國改革進入整體推進制度創新、制度建設的新階段。在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，其實就是要求我們要適應時代變化，既改革不適應當前發展要求的體制機制和法律法規，又要不斷構建更加完善的體制機制和法律法規，力爭早日實現社會各項事務治理制度化。所以今后工作中，各級領導干部要進一步增強嚴格按制度辦事、依法辦事的意識，要善于運用制度和法律治理國家，不斷提高自身科學執政和依法執政的水平。

六、提高改革領導力要求領導干部要有敢于觸動利益格局的勇氣

利益格局調整，是改革的最大難點。敢于觸動利益需要領導干部有壯士斷腕、英雄刮骨的巨大勇氣，特別是當前進入深水區的改革阻力很大，既需要他們有“觸及靈魂”的自覺與膽識，更需要有“觸動利益”的決心與勇氣。國務院總理李克強在會見中外記者，談到全面深化改革時表示，改革會觸動利益、會動“奶酪”，但是為了釋放改革紅利，尤其是讓廣大人民受惠，我們義無反顧。所以，各級領導干部對全面深化改革要有打持久戰的思想準備，要有“雖千萬人吾往矣”的勇氣，敢于沖破思想觀念的障礙，以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神勇于突破利益固化的藩籬，在推進各項改革工作中敢于打破當前的固有利益格局。

（作者系內蒙古黨校副校長）

責任編輯：郭 志