草牧場經營模式的新探索

我區自1997年落實草原“雙權一制”（ 草原所有權、使用權和承包經營責任制）以來，牧區絕大多數嘎查推行了草場承包經營模式，以牧戶為單位，分散經營，極大地帶動了牧民的畜牧業生產積極性，生產規模迅速擴大，牧區畜牧業生產能力快速提高。但是，因我區大部分牧區位于干旱、半干旱地區，草原生態環境極其脆弱，牲畜承載能力非常有限，牧戶的擴大再生產和小范圍長期放牧易導致草場退化。呼倫貝爾市陳巴爾虎旗白音布日德嘎查根據草牧場實際，在家庭承包經營的基礎上，實施“統分結合、以統為主”的雙層經營模式，使嘎查的生態保護、生產發展和牧民生活改善有機統一起來，牧業、牧區、牧民的“三牧”問題進入良性循環發展軌道。

一、什么是“統分結合、以統為主”的草牧場經營模式

白音布日德嘎查地處海拉爾河南岸、呼倫貝爾沙地北部邊緣，位于陳巴爾虎旗東南部，南鄰鄂溫克旗，東與海拉爾區連接，有濱洲鐵路線經過。嘎查土地面積584平方公里，草場面積506.7平方公里。現有牧民86戶，總人口263人，勞動力172人，除有1戶漢族人家，其余全部為巴爾虎蒙古族。嘎查共有1000多頭牛、300多匹馬、26000只羊。嘎查轄區交通、通訊、電力條件便利，是呼倫貝爾市首批安裝牧業輸電工程的嘎查之一。

（一）統分結合，劃分草牧場。首先，創新經營管理模式。針對牧民組織化程度不高、抗御自然災害能力不強、草場科學利用率較低等實際情況，廣泛征求牧民意見，形成共同約定：在保障牧民對草場所有權的前提下，對全嘎查的草場管理使用、畜群轉場放牧、定居點規劃以及防災、抗災機制等事關全局的大事，采取嘎查集體管理和牧戶自主經營相結合的“統分結合”雙層經營管理模式，有效解決了“有分無統”的草牧場經營管理弊端，實現了“五個統一”（即統一規劃、統一管理、統一使用、統一改良、統一分配），使草場退化、沙化速度減慢，貧困戶比例明顯降低，嘎查集體經濟不斷發展壯大。

其次，成立專業合作社。為了形成合力，改變單家獨戶進入市場單打獨斗的弱勢地位，破解牧民進入市場的難題，增強其抗風險能力，嘎查成立了白音海魯爾牧業合作社。根據生產、生活需要，嘎查把牧業合作社分成擠牛奶、剪羊毛、經營牛羊、打草、加工畜產品等五個合作小組。現入社成員75戶，社員分別以資金、牲畜、草場、人力等不同形式入股，以制度和章程為保障，實行民辦、民管、民受益，把牧民群眾組織起來，合作經濟快速發展，牧民收入逐年增加。嘎查在陳巴爾虎旗第一個開設了“嘎查知識大講堂”，邀請自治區有關專家為牧民講授牧區經濟發展知識，180余名牧民參加了學習，解放了思想，增加了知識。同時，嘎查還確定了2處牧民定居點，牧戶逐漸到定居點聚集，為嘎查牧民的用水、通電、修路、生態建設等奠定了堅實的基礎。在劃分草牧場過程中，嘎查綜合考慮草牧場草質、水源等基本情況，逐水劃分草牧場，使每戶牧民草牧場內都有水源，減少了牧民的投入。

第三，細化草牧場管理工作。嘎查科學分配草牧場，將放牧場分為接羔點、放牧點、夏營地和冬營地，每年統一安排時間，統一轉場放牧。將打草場劃分到各牧戶，進行季節性劃區輪牧，同時也控制飼草生長期間的打貯草作業。對冬營地采取必分法、畜量劃分法、加分法等三種方法進行分配。必分法，就是每戶牧民都必須分配到總長度為3500米、寬度為50米的草場；畜量劃分法，就是以3500米為總長度，以小畜0.5米/只、大畜3米/頭的標準對每個牧戶進行必分外分配草場；加分法，是對生活困難的貧困牧戶，視其貧困程度不同，在總長度不變的情況下，加分100米至150米的草場。另外，在嘎查兩個定居點附近留有1.2萬畝草場，由大家共同使用。

（二）以統為主，建設基礎設施。首先，修建永久性標準化棚圈，提高科學養畜水平。嘎查將牧民修建永久性標準化棚圈作為一項硬性規定，指導牧民科學養畜。嘎查黨員、富裕戶帶頭自籌資金修建永久性標準化棚圈，中等戶由嘎查補助2000元修建。嘎查投入30萬元為貧困戶新建標準化棚圈，投入8萬元購買抗災設備，投入15萬元打機井，提高了牧民抵御自然災害的能力。嘎查累計投入資金280萬元，并協調有關部門，在呼倫貝爾市首批安裝牧業輸電工程，2009年實現了嘎查全部牧戶通常電。如今，嘎查標準化永久性棚圈已達到75座，戶均占有率90%。

其次，建立牧民綜合活動中心，擴展嘎查民生服務功能。為了完善嘎查活動陣地綜合功能，嘎查共投入45萬余元，在聚居點新建315平方米的綜合活動中心，廣泛開展各種文體活動，豐富牧民群眾的精神文化生活。同時，嘎查還將這一活動陣地打造成為黨員牧民議事中心、黨員教育培訓中心、文化科技活動中心和便民利民服務中心。為了不斷改善牧民群眾的生產生活條件，嘎查從集體經濟中拿出15萬元，率先為135人繳納牧區養老保險，269人參加了牧區合作醫療保險，參保率達到97%，居陳巴爾虎旗29個嘎查之首。

第三，積極開展牧業生產及生態保護。白音布日德嘎查位于呼倫貝爾大草原三大沙帶之一的海拉爾沙帶，自然條件惡劣，加之近二十年干旱少雨，草場沙化日益嚴重。嘎查堅持以生態效益和經濟效益兼顧、環境合理性與經濟發展相統一為目標，帶領牧民群眾堅持治理沙丘沙帶。嘎查書記巴雅爾圖以身作則，將自己夏營地周圍的沙丘沙化草場用圍欄圍封起來，并將牛舍、羊圈、草圈清理出的雜草、糞渣運入圍封起來的沙丘沙化帶中，每年春季將羊群趕入圍封帶中踩踏，沙丘終于再現了久違的綠色。牧民群眾紛紛效仿，39戶牧民自籌資金19萬元，圍封了9萬畝沙丘沙化帶。嘎查還積極爭取項目資金，組織全嘎查牧民采取捐資和嘎查出資的辦法，圍欄封育草場35萬畝，圍封沙地0.7萬畝，開墾飼料地300畝。同時，嘎查堅持劃區輪牧和圍封禁牧，嚴禁在主要草場亂建固定住宅和棚圈，對嘎查83戶牧民進行統一規劃，按標準修建了固定磚瓦結構的住宅。又根據草的長勢，2—3年更換一次打草地點，在打草場、冬營地輪流打草，使草原植被得到了快速恢復。

二、“統分結合、以統為主”草牧場經營模式的價值與意義

“統分結合、以統為主”的雙層經營體制對白音布日德嘎查畜牧業發展和牧民穩定增收以及嘎查集體經濟的發展起到重要作用，對我區其他牧區嘎查的發展具有一定的參考價值和借鑒意義。

（一）有利于草原生態保護。我區大部分牧區單個牧戶草場面積幾百畝至幾千畝不等，不宜開展大規模的劃區輪牧或季節性輪牧，牲畜長期踩踏使不少牧戶草牧場嚴重退化甚至沙化。白音布日德嘎查通過統分結合的草牧場經營模式，開展季節性劃區輪牧等宜于草牧場休養生息的生產活動，使草牧場得到有效保護。1992年，白音布日德嘎查沙化面積近57萬畝，占草場總面積的65%。2008年沙化面積縮小到0.86萬畝，占草場總面積的0.98%。恢復的草牧場中，專項治理的面積僅占0.34萬畝，其余大部分草牧場經過嘎查統一管理、科學規劃和合理利用，逐漸自然恢復。

（二）有利于嘎查集體經濟的培育和發展。嘎查村集體經濟是農村牧區經濟的重要組成部分，其發展程度關系到整個農村牧區經濟社會發展大局。大力發展嘎查村集體經濟，不僅關系到農村牧區經濟發展，關系到嘎查村社區建設和廣大農牧民的穩定增收，還有利于提高嘎查村基層組織的帶動能力和管理協調能力。2010年，白音布日德嘎查集體畜群由1987年的95頭（只）左右發展到800頭（只）左右，嘎查集體經濟收入達到15萬元，是1987年的16倍，為嘎查基礎設施建設、扶貧、扶智（截至目前，嘎查集體經濟共出資8萬多元，幫助本嘎查22名大中專學生完成學業）提供了更多的資金保障。

（三）有利于改善牧民生產生活條件。目前，我區廣大牧區牧民90%以上的收入來源于畜牧業生產，畜牧業的不穩定性成為影響我區牧民持續穩定增收的主要因素。白音布日德嘎查雖然也以畜牧業經濟為主，但是面對接近飽和的草牧場，通過嘎查統一組織和牧民的努力，積極調整畜群結構，建設飼草地，保障了牧民的持續增收。

總之，在嘎查黨支部和嘎查委員會的帶領下，白音布日德嘎查“統分結合、以統為主”的草牧場經營模式正在積極探索中，對嘎查草牧場的利用及建設、畜牧業發展等起到了一定的積極作用。但是，關于每個牧民如何均等地利用草牧場、如何加快集體經濟發展和提高畜牧業附加值、延伸畜牧業產業鏈條等問題，仍需要進行更多的嘗試和探索。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：劉 佳