“三化六步”推進廉潔風險防控項目化管理機制建設

孫華偉 陳紅霞

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）11-000-01

摘 要 廉潔風險防控是全面從嚴治黨的重要基礎性工作，也是強化日常監督管理，有效預防腐敗的重要抓手。國網銅陵供電公司針對五大類廉潔風險，實施廉潔風險防控項目化、專業化和協同化管理，以風險排查、項目申報、立項審核、項目實施、監督改進、成效評估等六個步驟為基本程序，堅持四項管理機制，最終實現廉潔風險全過程管理。

關鍵詞 供電企業 廉潔風險防控 項目化 全過程管理

一、廉潔風險防控項目化管理機制建設背景

十八屆三中全會將“防控廉政風險”作為健全反腐倡廉法規制度體系的重要任務進行了部署。今年初國家電網公司就深化廉潔風險防控機制建設提出意見，并要求各單位切實承擔管理范圍內的廉潔風險防控責任，著力完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。當前我公司正處于改革發展的關鍵時期，一方面重大決策風險、崗位廉潔風險、業務廉潔風險、行風形象風險、違紀違法風險不斷加大，另一方面少數干部員工廉潔風險防控意識不強，一些重點領域和關鍵崗位廉潔風險防控不能有效開展，迫切需要建立健全公司特色廉政管控體系，確保企業健康穩定發展。

二、“三化六步”廉潔風險防控項目化管理機制建設的主要做法

（一）堅持“三化并舉”，增強風險防控的主動性

一是廉潔風險點管理項目化。借鑒項目管理的方式，有針對性地排查和解決突出廉潔風險，實施廉潔風險點的全過程管控，達到發現一個風險就解決一個風險的銷號管理，逐步消除和降低各業務領域和崗位的廉潔風險。

二是廉潔風險防控突出專業化。利用各專業部門專業管理的能力，以及各單位對崗位的熟悉程度，全面排查可能存在的廉潔風險點，梳理風險防控措施對應的管理制度，實行廉政風險管控的專業化、全覆蓋。

三是廉潔風險防控實行協同化。將廉潔風險防控與協同監督有機融合，通過協同化運作，專業監督和執紀監督合力同向，推進廉潔風險防控工作的開展，形成紀檢監察部門牽頭組織、各職能部門專業監督、各基層單位具體實施的廉潔風險管控的立體工作格局。

（二）堅持“六步推進”，增強風險防控的系統性

一是風險排查，建立廉潔風險庫。公司各單位圍繞主營業務和突出風險，對照國網公司新修訂的廉潔風險防控模板，結合本單位工作實際，逐條開展梳理排查和評估，并建立本單位廉潔風險庫。

二是項目申報，明確責任和思路。各單位從本單位廉潔風險庫中選擇一至兩個突出風險點申報立項，有針對性的重點管控。對于上一年度已立項實施的項目，需要進一步完善鞏固的，本年度可選擇同一項目繼續實施。

三是項目審批，把握管控重點。公司紀委對各單位風險庫和立項申請進行初審，對排查不全面、立項不準確的退回修改。對于少數單位申報的風險點不準確，或對實際存在的突出風險刻意回避，結合該單位實際情況和存在的主要風險，直接下達風險防控項目。

四是項目實施，確保有序推進。各單位針對立項的廉潔風險點有計劃地研究制定包括教育、制度、監督等方面的方案和具體防控措施，著力構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用的廉潔風險防控機制。

五是監督改進，堅持動態完善。各業務部門對廉潔風險的防控流程特別是風險管理策略、解決方案實施情況及其有效性進行監督、動態完善。公司紀委通過協同監督等方式對風險防控項目的實施情況及有效性進行督查，指導進一步細化和完善防控措施。

六是項目總結，成效綜合評估。公司各單位對廉潔風險防控項目實施情況進行總結和自評，并提交項目管理相關文件、實施過程記錄和總結報告。公司紀委組織對各個項目實施情況進行全面評審，逐一提出后續完善和改進的建議。

（三）堅持“四項機制”，增強風險防控的長效性

一是形成風險防控運行機制。對廉潔風險防控項目化管理實行“定人、定事、定責”，建立了廉潔風險防控項目化管理的完整流程和過程記錄，實現了廉潔風險全過程管理模式，形成了預防腐敗的長效工作機制。

二是建立風險防控監督機制。形成了以月度政工例會、季度協同監督、年中和年終黨風廉政建設責任制巡察為載體的廉潔風險防控監督、促進工作機制，定期匯報、定期點評、定期督查，廉潔風險源頭防控能力整體提升。

三是完善考核評價機制。結合半年考核和年終考核工作進行定期檢查，年末組織對項目實施情況進行全面評價。將實施廉潔風險防控項目管理納入黨風廉政建設責任制考核評價體系，充分發揮考評的導向作用，增強廉潔風險防控工作的主動性。

四是堅持責任追究機制。把廉潔風險防控納入黨政領導干部問責范圍，對廉潔風險防控工作開展不得力、機制不健全，導致紀律松弛、風險失控，發生區域性或系統性違紀違法案件的，依據有關規定，實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究相關領導責任。

三、“三化六步”推進廉潔風險防控項目化管理機制建設的實踐成效

經過一年多來的扎實工作和不懈努力，廉潔風險防控項目化管理工作在全公司上下形成了良好的氛圍，取得了初步的成效。

（一）增強了干部員工風險防范意識

廣大干部員工通過親自參與，對每個崗位工作的職責、流程和人的自身素質等多角度分析查找，認真排查廉潔風險，普遍經受了系統的廉潔風險教育，增強了知險、查險、防險意識，提高了抵御風險的能力。公司未發生干部員工違紀違法事件。

（二）進一步優化了政治生態

廣大干部員工勤政廉潔的意識進一步增強，工作作風得到錘煉，干事創業的積極性不斷提高，一些群眾反映強烈的問題得到比較好的防控和解決。公司的信訪舉報量持續下降。公司黨委被中共銅陵市委評為“全市先進基層黨組織”。

（三）促進了各項管理更加規范

崗位職責更加明確，業務流程更加規范，工作鏈條更加緊密，自由裁量權空間進一步壓縮，工作效能進一步提升。上半年公司同業對標管理進一步提升，同業對標綜合排名上升至全省第二位。