農村集體土地入市對黑龍江省農業發展的影響

孫艷玲　李賢鳳　白雪鳳

摘要：20世紀90年代后期，農村集體土地開始自發的入市進行流轉，學者們對農村集體土地入市對現代農業發展的影響看法各有不同。筆者以黑龍江省為例從三方面分析農村集體土地流轉對現代農業發展的影響：從全局看農村集體土地入市流轉會推動和促進黑龍江省現代農業發展；從局部看農村集體土地自發入市流轉中存有的不合理問題會制約黑龍江省現代農業發展；為此，我們應建立完善的良性農村集體土地流轉市場，進而實現黑龍江省現代農業的快速發展。

關鍵詞：農村集體土地入市；黑龍江省；現代農業發展

中圖分類號：F30 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）09-0033-01

20世紀90年代，隨著中國進入工業化和城市化的進程，我國農業也已經進入傳統農業向現代農業過渡的階段，中國農村集體土地開始自發進入市場進行流轉。農村集體土地流轉既包括農村建設用地的流轉，又包括農村農用承包地的流轉。對于農村集體土地流轉對中國農業現代化發展的影響學者們有著不同的看法和觀點。下面，筆者就以黑龍江省為例從三方面分析農村集體土地流轉對現代農業發展的影響。

一、從全局看，農村集體土地入市流轉會推動和促進黑龍江省現代農業發展

黑龍江省土地遼闊，全省土地面積45.48萬平方公里，耕地相對集中連片，有利于相對集約化生產。黑龍江省有發展現代農業的強烈要求，并有條件在全國率先實現農業現代化。現代農業之路是走集約化、規模化的道路，農業的集約化、規模化和國民經濟產業結構的高度化客觀上要求農村土地實行市場配置。眾所周知，農業聯產承包責任制基本上是“均田制”，農民小塊土地使用權的小農業與現代農業的集約化、規模化、現代化的要求不符合。它既難以形成規模經營，經濟效益與勞動生產率又極低，更無力投入資本進行土地改良。因此，現代農業發展要求對農村土地實行市場配置，而農村集體土地直接入市流轉是實現農村土地資源優化配置的必然途徑。通過農村規劃和建設用地流轉可以將農村部分建設用地轉變為農用耕地，并實現更大規模的土地集中連片，有利于使用大型農用機械進行規模化生產和作業。同時通過農村農用承包地的流轉，可以考慮資源配置效率和土地收益性，實現土地從土地收益率低的使用者手中集中向土地收益率高的使用者手中流轉，即通過市場的流轉實現土地規模化經營，推動黑龍江現代農業發展。

因此，農村集體土地流轉可以使農村集體土地通過市場實現優化資源配置，實現農業的集約化、規模化經營，進而實現農業現代化。為此，從全局上說農村集體土地流轉可以為黑龍江省實現農業現代化提供必要條件，進而對黑龍江省現代農業發展起到了促進和推動作用。

二、從局部看，農村集體土地自發入市流轉中存有的不合理問題會制約黑龍江省現代農業發展

農村集體土地自發入市流轉使農村集體土地市場具有自發性、盲目性的特點，市場處于自發、盲目、缺少管理的狀態。同時，立法工作落后，導致有關法律概念模糊，如集體土地使用權主體不明確、使用權內容不健全，集體土地使用權流轉無法律依據等問題。這些問題導致農村集體土地產權無保障，交易不安全，土地流轉可操作性差。而且，由于農村集體土地市場缺乏管理，使得很多地方盲目的私拆亂占，即破壞城市規劃，也使耕地保護收到沖擊，出現嚴重的耕地占補不平衡。“據國土資源部耕地保護司有關負責人介紹，1999年全國耕地面積減少126215萬畝，同期增加耕地60716萬畝，增加相抵全國凈耕地65419萬畝。在南方沿海地區和西南地區，有四個省市已連續三年未實現耕地占補平衡。” 農地資源減少的最主要原因是農地用途轉換增值所帶來的巨大經濟利益的誘惑，從而導致用地責任失度，用地行為失序。

并且，一些地方出現游離于國家管理之外的土地隱性交易，隱性土地市場中，市場主體很多都是沒有合法資格的，交易對象不僅有國有土地，還有大量集體土地等；交易價格也不公開，大量偷逃國家稅費。集體土地自發入市導致了隱性土地市場產生，土地隱性市場的負面效應是十分明顯的。土地隱性市場的最大危害性在于它使政府對市場控制無效率或低效率，顯著的表現就是價格調控失靈。在農地非法入市流轉過程中，真正受益的是代表集體經濟組織的小部分“內部人”和廉價受讓土地的用地單位。國家不僅失去了對土地的處置權和收益權，而且原來對土地的投資也收不回來。土地收益分配關系混亂，嚴重不公，不利于土地市場的發展。

通過以上對農村集體土地流轉中存在的不合理問題的分析筆者認為，由于我國土地立法滯后、相關社會服務不配套、農村集體土地流轉的自發性和利益驅動等原因，導致我國農村集體土地流轉市場不成熟、不完善、不公平，使我國農村集體土地流轉中出現了許多問題和市場缺陷，并在不同程度上制約了農村集體土地入市流轉對黑龍江省現代農業發展的推動作用。

三、應建立完善的良性農村集體土地流轉市場，進而實現黑龍江省現代農業的快速發展

土地市場只有處于國家強有力的監督和管理之下，才談得上健康、有序地穩步發展；盡管集體土地具有特殊性質，有它的特定地位，但無論如何也不可能離開國家的管理。

為此，我們需要對農村集體土地流轉市場進行管理和規范，好的方面加以推動和保護，不好的方面加以調整、改正和規范。因此，我們應以黑龍江省農村集體土地流轉現狀為考察對象，以發展現代農業為前提，在實踐調查的基礎上，針對農村集體土地流轉中出現的不同情況對現代農業發展的影響做出總體判斷，并針對不同的流轉情況和影響制定相應的對策和措施，對農村集體土地流轉管理制度和政策進行調整和完善。通過調整和完善后的農村集體土地流轉新制度和法律體系保護和加快我省農村集體土地合理、有序、快速流轉，提高土地資源配置效率，提升農業生產率，增強農業核心競爭力，進而規范農村集體土地流轉市場，實現黑龍江省現代農業發展快速穩定發展。同時，也為全國農村集體土地流轉市場規范化提供新的管理制度模式，為我國現代農業發展提供寶貴的經驗。

[責任編輯：白 雷]