農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系供給主體的現(xiàn)狀及問題分析

馬增林　范玉立　雷海燕　蔡玉秋　張云峰　余志剛　王磊　譚延強

摘要：信息在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中扮演的角色越來越重要，相關(guān)研究也已證明農(nóng)業(yè)信息服務(wù)對經(jīng)濟收益的正相關(guān)性。雖然黑龍江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成效，并在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中取得了相應(yīng)的成績，但是黑龍江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)在供給上還存在著低效率問題，本文應(yīng)用規(guī)范分析的方法從黑龍江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系供給主體的角度，分析了黑龍江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系供給主體的構(gòu)成，發(fā)展現(xiàn)狀，以及存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了加強黑龍江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系供給主體建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息； 服務(wù)體系； 供給主體

中圖分類號：F30 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）09-0032-01

一、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的相關(guān)概念界定

廣義的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是指涵蓋了農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、發(fā)布傳播、交易分配，信息技術(shù)服務(wù)以及信息提供服務(wù)等綜合性服務(wù)；狹義的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)本文定義為“以農(nóng)戶所需要的農(nóng)業(yè)類信息為中心，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)將搜集、整理好的信息傳播給農(nóng)戶等服務(wù)。信息服務(wù)的四大基本要素為：信息服務(wù)的主體、受體、內(nèi)容與手段。

現(xiàn)階段，我國學(xué)者對于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系還沒有統(tǒng)一的定義，程卓杰（2007）在其研究中指出農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系即是為了農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，以及使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展為主要目標(biāo)，各農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的主體以提供各種農(nóng)業(yè)類的信息為內(nèi)核，通過各主要傳輸網(wǎng)絡(luò)（電視網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)），并且借助多種信息終端設(shè)備以及媒體建立起來的信息高效傳輸?shù)捏w系。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系供給主體分類

黑龍江省的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系供給主體與現(xiàn)階段全國其他地域供給主體的構(gòu)成大體一致，在為農(nóng)戶提供信息服務(wù)的組織機構(gòu)中，仍是以政府農(nóng)業(yè)部門為主，農(nóng)業(yè)類院校及科研院所輔助為輔，此外，在黑龍江省農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社也為農(nóng)戶提供信息，但是農(nóng)民專業(yè)合作社只為入社的會員提供服務(wù)，同時，一些涉農(nóng)的企業(yè)也會為農(nóng)戶進行一些技術(shù)方面的指導(dǎo)，除了以上機構(gòu)，目前，黑龍江省農(nóng)戶還主要通過農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人獲取農(nóng)業(yè)價格等信息，以及農(nóng)戶通過鄰里之間以及一些農(nóng)業(yè)大戶獲取各方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息。綜上所述，黑龍江省的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系主體主要包括政府、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、以及個人五大主體。

三、黑龍江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系供給主體存在的瓶頸問題

在現(xiàn)階段，從全國的范圍來看，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的供給主體仍然是以政府農(nóng)業(yè)部門為主導(dǎo)，其他類型的供給主體為輔助，因此本文的服務(wù)體系供給主體存在的瓶頸問題主要從政府的視角來分析。

（一）黑龍江省政府投入不均衡引致信息供給效率不高

實證研究表明，黑龍江省對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的投入力度很高，并且取得了一些成效，但是供給的效率較低，在一定程度上制約了黑龍江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的效果，這種效率不高主要是由于黑龍江省的政府投入不均衡所引致的。這種不均衡主要表現(xiàn)在縱向的政府職能缺位，以及黑龍江省的行政村數(shù)量較多，地方經(jīng)濟水平差別較大，發(fā)展不平衡。

1.政府公共管理職能缺位引致供給效率不高

從縱向的層級結(jié)構(gòu)來講，以政府為主導(dǎo)的黑龍江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系發(fā)展不均衡。目前，從政府為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系主要供給主體的現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的供給主要受政府各部門政績考核及其他因素的影響較大。像農(nóng)業(yè)信息這種公共產(chǎn)品投入后需要較長時間，才會慢慢對農(nóng)民的增產(chǎn)增收起到效果，有些基層政府出于績效等方面的考慮，自身就不愿意落實農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息服務(wù)落實的“滯后性”，而是更愿意盲目的追求一些能夠馬上起到效果的指標(biāo)建設(shè)。

2.區(qū)域發(fā)展不均衡引致供給效率不高

從區(qū)域的橫向范圍來講，黑龍江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系也存在著發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。黑龍江省地域遼闊，農(nóng)業(yè)用地的面積就達到了3950.45萬公頃，占黑龍江省土地面積的80%以上，并且不同地市所種植的經(jīng)濟作物也各有特點，作為我國產(chǎn)糧大省，黑龍江省也存在著區(qū)域發(fā)展不均衡的問題。在黑龍江省大部分的其他市縣，政府的投入相對而言較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與哈爾濱等地的農(nóng)村地區(qū)相比也較為落后，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)信息服務(wù)開展較為落后，農(nóng)戶獲取的信息效率相對而言較低。

（二）黑龍江省供給主體與需求主體存在信息沖突引致信息不對稱

1.政府與農(nóng)戶之間的信息沖突引致信息不對稱

對于農(nóng)業(yè)信息這類公共產(chǎn)品，各級政府、尤其是基層政府在進行信息供給時，存在著一定的功利性，盲目性，并且提供的多是集中于宏觀方面的信息。從需求方面來看，黑龍江省的農(nóng)戶進行種植與養(yǎng)殖時，受影響的因素有很多。第一，存在著一定的個人偏好問題，第二，地域性問題，第三，時效性問題。

從農(nóng)業(yè)信息服務(wù)供給及需求雙方面考慮，對信息的要求是很高的，由于雙方面考慮的角度不同，形成了信息的不對稱，這時，就更需要供給主體與信息需求主體的充分交流。然而黑龍江省存在著供給主體與需求主體交流較少的問題，目前，黑龍江省的農(nóng)業(yè)信息反饋主要是通過農(nóng)業(yè)信息站對農(nóng)業(yè)信息進行反饋，但是，受制于農(nóng)業(yè)信息站的信息化程度較低，致使這種反饋機制效率不高。

2.其他供給主體與農(nóng)戶之間的信息沖突引致信息不對稱

其他信息供給主體對農(nóng)戶進行信息服務(wù)過程中，農(nóng)戶獲取信息基本上也是被動的。在農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)之間，涉農(nóng)企業(yè)主要是與農(nóng)戶進行農(nóng)產(chǎn)品的買賣，農(nóng)戶的信息地位是劣勢的。在農(nóng)戶生產(chǎn)之前，農(nóng)戶需要從農(nóng)資公司進行購買生產(chǎn)資料，農(nóng)資公司由于長期向農(nóng)戶銷售種子、化肥等，對整個市場信息掌握非常充分，在銷售時，為了賺取更多的利潤，有的農(nóng)資公司故意隱瞞真實信息，從主觀上誤導(dǎo)農(nóng)戶，由于農(nóng)戶從信息供給主體處獲得的信息及時性等不足，就導(dǎo)致了農(nóng)戶以較高的價格購買生產(chǎn)材料等，也存在著農(nóng)戶買到低質(zhì)量的種子、化肥的情況。主要是由于農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)信息的風(fēng)險不了解，并且農(nóng)戶掌握的信息不夠充分所引致的。

四、加強黑龍江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系供給主體建設(shè)的對策

（一）供給主體“多元化”

多年來，由于黑龍江省政府在縱向與橫向方面存在投入不夠均衡的問題，以至于以政府為主要供給主體的黑龍江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系存在著運營效率較低的狀況，為解決這一問題，政府一方面應(yīng)該加強法律法規(guī)方面的監(jiān)管，并且鼓勵地方的縣鄉(xiāng)政府向社會籌集投入資金，另一方面，政府在原有供給主體的基礎(chǔ)上，應(yīng)該積極引入專業(yè)從事農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的機構(gòu)，即那些可以分擔(dān)政府的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)職責(zé)的經(jīng)營組織，并且擁有能夠獨立完成信息采集發(fā)布的能力，可以獨立的對農(nóng)業(yè)大戶進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售整個過程提供信息服務(wù)的企業(yè)組織。至此，黑龍江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的主體應(yīng)該包括：政府、科研院所、專業(yè)從事農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)及個人六大供給主體，并將主體的建設(shè)重點由“政府為主導(dǎo)”逐步實現(xiàn)市場化經(jīng)營。

（二）加強供給主體之間的功能協(xié)調(diào)

供給主體之間的功能協(xié)調(diào)可以從兩方面進行，一是政府與其他供給主體間的功能協(xié)調(diào)，這包括政府與農(nóng)業(yè)院校以及科研院所的功能協(xié)調(diào)，政府與涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)村合作社之間的功能協(xié)調(diào)，政府與專業(yè)從事農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)，以及政府與個人之間的協(xié)調(diào)等。二是其他供給主體間的功能協(xié)調(diào)，主要涉及農(nóng)業(yè)院校及科研院所與涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)業(yè)合作社，專業(yè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)，以及與個人之間的協(xié)調(diào)。

（三）完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系渠道和服務(wù)平臺

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)信息的傳播通過服務(wù)體系的渠道以及服務(wù)平臺得以完成，黑龍江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系存在著傳播渠道單一，信息服務(wù)站建設(shè)滯后以及信息網(wǎng)絡(luò)利用不充分等問題，因此政府必須在加強現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)渠道建設(shè)的基礎(chǔ)上，從豐富農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系渠道，改進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站平臺著手，從而完善黑龍江省的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

1.增加農(nóng)業(yè)信息服務(wù)渠道方式

積極借鑒其他省市的成功經(jīng)驗，從而在原有基礎(chǔ)之上增加農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方式，以達到農(nóng)業(yè)信息服務(wù)渠道整合目的。（1）開發(fā)具備計算機功能的信息終端。借鑒銀行的POS機、股票機等工作原理，可以專門為農(nóng)民開發(fā)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)終端。（2）在村屯建設(shè)“信息超市”渠道。在沒有被信息服務(wù)覆蓋的村屯建立有人監(jiān)管的信息超市，可以有效做到信息服務(wù)延伸至村屯的作用。

2.改進現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系平臺

鑒于黑龍江省大多數(shù)村屯的信息接收末梢建設(shè)薄弱，以及農(nóng)業(yè)信息員任務(wù)繁重，迫于應(yīng)對的特點，黑龍江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系在今后的運行中，可做一些優(yōu)化調(diào)整。（1）在黑龍江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心下設(shè)縣級農(nóng)業(yè)信息中心。縣級農(nóng)業(yè)信息中心負責(zé)對上級（省市級）農(nóng)業(yè)信息進行“信息資源的整合”，并且對村屯進行信息的發(fā)布。（2）將農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站設(shè)立在村屯。每個服務(wù)站安排1至2名農(nóng)業(yè)信息員，通過信息系統(tǒng)的完善，可以減輕農(nóng)業(yè)信息員的工作量

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