美對華反傾銷特點及實質研究

林玉潔　秦緒鵬　陳瑞陽

摘要：當前，伴隨著中美貿易往來的日益深入，兩國的貿易摩擦呈增長趨勢，中美的傾銷與反傾銷的矛盾之爭愈演愈烈。美對華反傾銷主要表現在幾方面：美對華反傾銷的結構、案件數量及增速、涉案金額及懲罰性關稅、反傾銷受挫、反補貼遞補的新手段。

關鍵詞：美國；反傾銷；懲罰性關稅

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）09-0006-02

自WTO成立以來，各成員國大幅度削減關稅已成為大勢所趨，此時，反傾銷作為一種貿易救濟措施，被部分國家利用，他們頻繁的濫用這一手段，形成貿易壁壘來保護本國國內產業。近年來，在中國對美貿易的高速發展過程中，反傾銷問題已經成為中美經貿關系中最具爭議的問題之一。

一、美國對華反傾銷的現狀分析

目前，美國已經成為了中國的第二大貿易合作伙伴、第五大進口來源地以及第一大出口市場。兩國的經貿往來日益密切，貿易摩擦在所難免，美對華反傾銷應運而生。根據WTO官方統計，從WTO成立后的1995-2012年，美國對中國發起的反傾銷調查案件數為109起，其中主要集中在輕工和化工等領域，如果具體到行業（以HS Code為標準），第十五類賤金屬及其制品類和第六類化學工業及相關工業產品類是美國對華反傾銷的重災區，兩類之和占比超過了五分之三，除此之外，美國對華反傾銷的主要領域還包括第十六類機械及電子設備類、第二十七類雜項制品類、第十類木漿、紙及其制品類、第七類松香、塑料、橡膠及其制品類以及第十一類紡織原料及紡織制品類。從以上數據可以發現，我國已成為美國反傾銷的首要目標，中國政府和企業為此遭受了重大的損失，嚴重干擾了我國對美出口的正常的經營活動。

二、美對華反傾銷特點

（一）美對華反傾銷結構相對集中

從歷年美國對華反傾銷的案件中，我們不難看出，美國對華的反傾銷大多集中在輕工、化工、五礦、新能源和土畜等領域。以2010-2013年為例，4年間美國對華發起反傾銷調查的案件共有15起，其中，在化工領域有4起反傾銷案件、土畜領域有1起，新能源領域有2起，輕工領域則達到8起，輕工領域的反傾銷案件數占總數的53.3%，并且這些案件的涉案金額巨大，如表1。

這些領域不僅受到反傾銷調查的頻繁轟擊，而且反傾銷稅率高、涉案金額大；這給許多秉承著薄利多銷營銷策略參與國際競爭的中國企業造成了巨大的損失。

（二）美對華反傾銷力度加強、速度增快

隨著中美貿易的日益深化，雙方的貿易摩擦也日益頻繁，尤其是2008年金融危機過后，美國經濟出現動蕩，為了提振國內經濟士氣，保護國內產業，美國開始更頻繁地動用反傾銷這一經濟救濟手段來打擊美國市場上的中國產品。這一現象主要表現在以下兩個方面。

1.美對華反傾銷案件總數逐年遞增，增幅變大

目前，中國已經成為了美國發動反傾銷調查的主要對象之一，而且美對華反傾銷的案件數也在逐年上升，我們以10年為一個時間段，考察美國對中國發動的反傾銷案件總數，1980年到1990年間，美國共對中國發動了28起反傾銷調查，1991年到2001年間，美國共對中國發動了61起反傾銷調查，其案件總數較之前10年增長了117.86%，2002年到2012年間，美國對華反傾銷案件總數仍然居高不下，并保持著上升趨勢達到了65起。

2.美對華反傾銷案件涉案金額增大，懲罰性關稅表征明顯

20世紀80年代，在美國對華采取反傾銷措施之初，反傾銷案件涉及的金額較小，懲罰性關稅也很少見，但隨著雙方貿易合作的深入開展，反傾銷案件的涉案金額越來越大，由之前的百萬美元發展到上千萬美元，甚至是突破上億美元大關。例如，在2006年美國對中國進口的銅版紙展開反傾銷和反補貼調查案中，案件的涉案金額高達2.24億美元；在2009年美對華產石油鋼管反傾銷調查案中，案件涉及金額達27億美元、牽扯中國鋼鐵企業達90家之多。這是迄今為止美對華貿易制裁最大的一起案件。2009年到2013年，美對華反傾銷涉案金額過億的案件高達13起，這些高額案件的增多，表明美國在與中國的貿易往來中，貿易保護主義的色彩更加濃厚。

近年來，在美國對中國產品反傾銷案件的裁決中，另一個重要特征是懲罰性關稅的征收明顯增多。統計表明，2009-2013年間美國對華裁定反傾銷稅率超過100%的共有22例，反傾銷稅率超過 50%的共有 30 例，涉案產品主要集中在五礦、化工和輕工領域。而且，隨著對華反傾銷摩擦的升溫，高稅率案件的頻率也不斷增加，稅率不斷提高。在這5年間，美對華裁定反傾銷稅率超過100%的案件數占美對華產品征收反傾銷稅案件總數（33件）的66.67%（如表2），甚至有些產品被征收的懲罰性關稅高得離譜，達到400%，2010年美商務部公布對中國輸美鉆管反傾銷調查初裁，其中三家強制應訴企業山西祎達特鋼、寶山鋼鐵、江陰德瑪斯特適用的平均稅率為106.82%，其他企業的全國統一稅率429.29%。如此高的懲罰性稅率對于從事低端產業的中國企業來說是滅頂之災，嚴重地損害了這些中國企業的利益，美國的這一舉措無疑是在打著貿易救濟的旗號高筑關稅壁壘。

3.美對華報復性反傾銷案件數量增多

在日益增多的美對華反傾銷案件中，我們不難發現這樣一個特點：美國出于報復而對華采取反傾銷的案件數在日益增多。2009年11月6日，我國商務部決定即日起對原產于美國的排氣量在2.0升及2.0升以上進口小轎車和越野車發起“雙反”調查；同日，美國國際貿易委員會初步裁定，對從中國和印度尼西亞進口的銅版紙、從中國進口的焦磷酸鉀、磷酸二氫鉀和磷酸氫二鉀征收“雙反”關稅；2010年2月5日，我商務部初步裁定美肉雞產品存在傾銷，美國商務部2月6日立刻宣布，將對進口自中國大陸的禮品包裝盒以及包裝絲帶，征收最高達231.4%的反傾銷稅，而對中國臺灣相關產品征收不超過4.54%的稅率。如此明顯的報復性行為，使得美國在處理貿易爭端時的隨意性和不公正性暴露無遺。在當前中美的政治經濟關系復雜多變的情況下，美對華報復性反傾銷案件數在不斷增多，并且，這極有可能會成為日后美對華反傾銷的一個新趨勢。

4.美對華反傾銷新手段：反傾銷受挫，反補貼遞補

2006年以前，美國將反傾銷作為處理中美貿易摩擦的唯一手段，2006年之后，美開始頻繁對中國產品發動“雙反”調查；然而，同時發起雙反調查的手段并不適用于所有產品，某些產品僅僅只滿足反傾銷調查的條件，盲目對這些產品發動反補貼調查難免會招致國際輿論的譴責，再者，隨著中國企業對WTO爭端解決機制運用的更加嫻熟，美國在對華反傾銷的斗爭中的優勢已不再那么明顯了，甚至時而會出現碰壁的情況。在對華反傾銷受挫的情況下，美國不甘于將到手的利益拱手相讓，于是一種新的手段應運而生：美國在對華反傾銷的基礎上，相繼展開反補貼調查。例如，2004年美決定對產自中國的冷凍暖水蝦展開反傾銷調查，2005年，美發布肯定性終裁，應訴企業傾銷幅度從27.89-82.27%不等，未應訴企業稅率為112.81%。隨后，我兩家涉案企業將美商務部訴至美國際貿易法院，成功將反傾銷稅率降至5.07%和8.45%。至此，美國在這起反傾銷調查中受挫，然而在對華冷凍暖水蝦實施了8年反傾銷措施后，也就是2013年美國商務部對產自中國的冷凍暖水蝦發起反補貼調查，這是美方首次在原有反傾銷措施基礎上發起反補貼調查。前期的反傾銷調查涉案金額達3.8億，在反傾銷基礎上的反補貼調查涉案金額達1.02億，中國的相關的出口企業在美一系列的措施實施后幾乎失去了美國市場，并蒙受了巨大損失，這是美國變相維護從對華反傾銷中所獲利益的表現，應當引起我國政府及企業的重視。

三、美對華反傾銷的實質

（一）重振本國實體經濟，緩解國內矛盾

美國作為資本主義強國，其豐裕的資本要素促使著美國產業結構不斷升級，當前，美國的經濟結構轉型已基本完成，其國內的實體經濟開始大量地向國外轉移，其虛擬經濟發達。然而這種狀況的出現使得美國國內原本依靠實體經濟存活的大量勞動者失業，國內矛盾尖銳。另外盡管實體經濟的收益相對虛擬經濟要少，但美國仍不想將這塊“蛋糕”拱手相讓，美國開始考慮重振實體經濟，以緩解國內矛盾。中國制造的瘋狂涌入，沖擊了美國的實體經濟，于是，利用對華反傾銷阻礙“中國制造”進入國內市場是其重振實體經濟的表現之一。

（二）受美國利益集團的驅使

在美國對華反傾銷日益增多的趨勢中，利益集團起了明顯的推波助瀾的作用，在美對華產品進行反傾銷調查的過程中，部分利益集團是始作俑者。他們策劃甚至在一定程度上影響著這些反傾銷案件的裁決。比如，在中美水產第一案中，美“南方蝦業聯盟”從反傾銷的申請到終裁全程參與，最終迫使49%的中國未應訴的企業較長期地失去了美國市場；美國對華標準鋼反傾銷案中，在美國鋼鐵利益集團的干預下，美國對我國出口企業安徽馬鞍山鋼鐵股份有限公司做出了不公正裁決，裁定馬鋼的傾銷幅度為159%；由此我們不難看出，美國利益集團的驅使是美對華反傾銷的一個重要原因。

四、結束語

綜上所述，美國在結構相對集中的產品領域對華發起反傾銷的力度加強、速度增快、懲罰性關稅表征明顯；其中報復性反傾銷案件數增多，并且美在對華反傾銷、反補貼手段的疊加運用上更加高明。這種種跡象表明，美對華反傾銷其實質是受美國利益集團驅使的，以重振美國實體經濟，緩解國內矛盾，阻礙中國經濟崛起為目的的帶有隨意性和不公正性的貿易保護主義。因此，首先我國政府及行業協會應充分發揮自身職能，建立反傾銷預警機制，設立專門的反傾銷應訴機構，為企業提供指導和幫助。其次要維持商品出口市場的秩序，取締惡性競爭。作為反傾銷的當事人企業應積極應訴，并且應積極拓寬市場，分散投資以降低風險。

參考文獻：

[1] 焦 芳，白 樺.美國對華反傾銷的行業分布與中美貿易結構的相關性分析[J].金融與經濟，2011（12）.

[2] 潘 悅.美對華反傾銷：特征與走勢[J].太平洋學報，2005（6）.

[3] 李文彪.后危機時代美國對華反傾銷的新特點及中國的應對策[J].價格學刊，2012（7）.

[責任編輯：金永紅]

4.美對華反傾銷新手段：反傾銷受挫，反補貼遞補

2006年以前，美國將反傾銷作為處理中美貿易摩擦的唯一手段，2006年之后，美開始頻繁對中國產品發動“雙反”調查；然而，同時發起雙反調查的手段并不適用于所有產品，某些產品僅僅只滿足反傾銷調查的條件，盲目對這些產品發動反補貼調查難免會招致國際輿論的譴責，再者，隨著中國企業對WTO爭端解決機制運用的更加嫻熟，美國在對華反傾銷的斗爭中的優勢已不再那么明顯了，甚至時而會出現碰壁的情況。在對華反傾銷受挫的情況下，美國不甘于將到手的利益拱手相讓，于是一種新的手段應運而生：美國在對華反傾銷的基礎上，相繼展開反補貼調查。例如，2004年美決定對產自中國的冷凍暖水蝦展開反傾銷調查，2005年，美發布肯定性終裁，應訴企業傾銷幅度從27.89-82.27%不等，未應訴企業稅率為112.81%。隨后，我兩家涉案企業將美商務部訴至美國際貿易法院，成功將反傾銷稅率降至5.07%和8.45%。至此，美國在這起反傾銷調查中受挫，然而在對華冷凍暖水蝦實施了8年反傾銷措施后，也就是2013年美國商務部對產自中國的冷凍暖水蝦發起反補貼調查，這是美方首次在原有反傾銷措施基礎上發起反補貼調查。前期的反傾銷調查涉案金額達3.8億，在反傾銷基礎上的反補貼調查涉案金額達1.02億，中國的相關的出口企業在美一系列的措施實施后幾乎失去了美國市場，并蒙受了巨大損失，這是美國變相維護從對華反傾銷中所獲利益的表現，應當引起我國政府及企業的重視。

三、美對華反傾銷的實質

（一）重振本國實體經濟，緩解國內矛盾

美國作為資本主義強國，其豐裕的資本要素促使著美國產業結構不斷升級，當前，美國的經濟結構轉型已基本完成，其國內的實體經濟開始大量地向國外轉移，其虛擬經濟發達。然而這種狀況的出現使得美國國內原本依靠實體經濟存活的大量勞動者失業，國內矛盾尖銳。另外盡管實體經濟的收益相對虛擬經濟要少，但美國仍不想將這塊“蛋糕”拱手相讓，美國開始考慮重振實體經濟，以緩解國內矛盾。中國制造的瘋狂涌入，沖擊了美國的實體經濟，于是，利用對華反傾銷阻礙“中國制造”進入國內市場是其重振實體經濟的表現之一。

（二）受美國利益集團的驅使

在美國對華反傾銷日益增多的趨勢中，利益集團起了明顯的推波助瀾的作用，在美對華產品進行反傾銷調查的過程中，部分利益集團是始作俑者。他們策劃甚至在一定程度上影響著這些反傾銷案件的裁決。比如，在中美水產第一案中，美“南方蝦業聯盟”從反傾銷的申請到終裁全程參與，最終迫使49%的中國未應訴的企業較長期地失去了美國市場；美國對華標準鋼反傾銷案中，在美國鋼鐵利益集團的干預下，美國對我國出口企業安徽馬鞍山鋼鐵股份有限公司做出了不公正裁決，裁定馬鋼的傾銷幅度為159%；由此我們不難看出，美國利益集團的驅使是美對華反傾銷的一個重要原因。

四、結束語

綜上所述，美國在結構相對集中的產品領域對華發起反傾銷的力度加強、速度增快、懲罰性關稅表征明顯；其中報復性反傾銷案件數增多，并且美在對華反傾銷、反補貼手段的疊加運用上更加高明。這種種跡象表明，美對華反傾銷其實質是受美國利益集團驅使的，以重振美國實體經濟，緩解國內矛盾，阻礙中國經濟崛起為目的的帶有隨意性和不公正性的貿易保護主義。因此，首先我國政府及行業協會應充分發揮自身職能，建立反傾銷預警機制，設立專門的反傾銷應訴機構，為企業提供指導和幫助。其次要維持商品出口市場的秩序，取締惡性競爭。作為反傾銷的當事人企業應積極應訴，并且應積極拓寬市場，分散投資以降低風險。

參考文獻：

[1] 焦 芳，白 樺.美國對華反傾銷的行業分布與中美貿易結構的相關性分析[J].金融與經濟，2011（12）.

[2] 潘 悅.美對華反傾銷：特征與走勢[J].太平洋學報，2005（6）.

[3] 李文彪.后危機時代美國對華反傾銷的新特點及中國的應對策[J].價格學刊，2012（7）.

[責任編輯：金永紅]

4.美對華反傾銷新手段：反傾銷受挫，反補貼遞補

2006年以前，美國將反傾銷作為處理中美貿易摩擦的唯一手段，2006年之后，美開始頻繁對中國產品發動“雙反”調查；然而，同時發起雙反調查的手段并不適用于所有產品，某些產品僅僅只滿足反傾銷調查的條件，盲目對這些產品發動反補貼調查難免會招致國際輿論的譴責，再者，隨著中國企業對WTO爭端解決機制運用的更加嫻熟，美國在對華反傾銷的斗爭中的優勢已不再那么明顯了，甚至時而會出現碰壁的情況。在對華反傾銷受挫的情況下，美國不甘于將到手的利益拱手相讓，于是一種新的手段應運而生：美國在對華反傾銷的基礎上，相繼展開反補貼調查。例如，2004年美決定對產自中國的冷凍暖水蝦展開反傾銷調查，2005年，美發布肯定性終裁，應訴企業傾銷幅度從27.89-82.27%不等，未應訴企業稅率為112.81%。隨后，我兩家涉案企業將美商務部訴至美國際貿易法院，成功將反傾銷稅率降至5.07%和8.45%。至此，美國在這起反傾銷調查中受挫，然而在對華冷凍暖水蝦實施了8年反傾銷措施后，也就是2013年美國商務部對產自中國的冷凍暖水蝦發起反補貼調查，這是美方首次在原有反傾銷措施基礎上發起反補貼調查。前期的反傾銷調查涉案金額達3.8億，在反傾銷基礎上的反補貼調查涉案金額達1.02億，中國的相關的出口企業在美一系列的措施實施后幾乎失去了美國市場，并蒙受了巨大損失，這是美國變相維護從對華反傾銷中所獲利益的表現，應當引起我國政府及企業的重視。

三、美對華反傾銷的實質

（一）重振本國實體經濟，緩解國內矛盾

美國作為資本主義強國，其豐裕的資本要素促使著美國產業結構不斷升級，當前，美國的經濟結構轉型已基本完成，其國內的實體經濟開始大量地向國外轉移，其虛擬經濟發達。然而這種狀況的出現使得美國國內原本依靠實體經濟存活的大量勞動者失業，國內矛盾尖銳。另外盡管實體經濟的收益相對虛擬經濟要少，但美國仍不想將這塊“蛋糕”拱手相讓，美國開始考慮重振實體經濟，以緩解國內矛盾。中國制造的瘋狂涌入，沖擊了美國的實體經濟，于是，利用對華反傾銷阻礙“中國制造”進入國內市場是其重振實體經濟的表現之一。

（二）受美國利益集團的驅使

在美國對華反傾銷日益增多的趨勢中，利益集團起了明顯的推波助瀾的作用，在美對華產品進行反傾銷調查的過程中，部分利益集團是始作俑者。他們策劃甚至在一定程度上影響著這些反傾銷案件的裁決。比如，在中美水產第一案中，美“南方蝦業聯盟”從反傾銷的申請到終裁全程參與，最終迫使49%的中國未應訴的企業較長期地失去了美國市場；美國對華標準鋼反傾銷案中，在美國鋼鐵利益集團的干預下，美國對我國出口企業安徽馬鞍山鋼鐵股份有限公司做出了不公正裁決，裁定馬鋼的傾銷幅度為159%；由此我們不難看出，美國利益集團的驅使是美對華反傾銷的一個重要原因。

四、結束語

綜上所述，美國在結構相對集中的產品領域對華發起反傾銷的力度加強、速度增快、懲罰性關稅表征明顯；其中報復性反傾銷案件數增多，并且美在對華反傾銷、反補貼手段的疊加運用上更加高明。這種種跡象表明，美對華反傾銷其實質是受美國利益集團驅使的，以重振美國實體經濟，緩解國內矛盾，阻礙中國經濟崛起為目的的帶有隨意性和不公正性的貿易保護主義。因此，首先我國政府及行業協會應充分發揮自身職能，建立反傾銷預警機制，設立專門的反傾銷應訴機構，為企業提供指導和幫助。其次要維持商品出口市場的秩序，取締惡性競爭。作為反傾銷的當事人企業應積極應訴，并且應積極拓寬市場，分散投資以降低風險。

參考文獻：

[1] 焦 芳，白 樺.美國對華反傾銷的行業分布與中美貿易結構的相關性分析[J].金融與經濟，2011（12）.

[2] 潘 悅.美對華反傾銷：特征與走勢[J].太平洋學報，2005（6）.

[3] 李文彪.后危機時代美國對華反傾銷的新特點及中國的應對策[J].價格學刊，2012（7）.

[責任編輯：金永紅]