2014年兩會代表委員求解深化教育領域綜合改革

教育改革要敢于突破關鍵問題

朱永新（全國政協常委、民進中央副主席）：教育問題其實不僅僅是教育系統內部的問題，若勞動分配制度、人事制度、干部制度不改變，教育很難真正改變。這實際上是一個社會大系統的問題，關于教育的很多問題都離不開社會大系統。

在教育改革中，有一些問題沒有形成全社會共識。例如，到底什么是好教育，教育究竟面臨什么問題。我一直呼吁進行一次全國教育大討論。對于教育改革發展的一些意見，沒有辯論，沒有碰撞，形成不了真正的智慧。

教育如何應對現代科學技術的發展，這個問題應該被關注。這是一個現代科學技術已經深刻改變生活的時代。在新技術環境下，教育當然也會變。這需要國家層面來應對。現在，巴基斯坦選擇美國名校課程的人數已經超過中國，印度的大學生選修世界名校課程的總人數也已遠遠超過我國。這種教育形態的改變是教育的大問題，我們研究得不夠，思考得不夠，應對得不夠。

還有立德樹人的問題。這是關系到我們把人引向何方、培養什么樣的現代中國人的問題。這是教育最首要的問題，所有的教育改革工作都應該圍繞立德樹人展開，這是教育的靈魂。同時，還要加強傳統文化教育。可以看到，當前，外來文化已經滲透到我國學生學習與生活的方方面面，而我們的傳統文化、歷史記憶等，卻距離生活越來越遠。源遠才能流長，根深才會葉茂。我們應該重新認識中華優秀傳統文化的價值，認同教育在其中的特殊使命，要系統研究、開發中華優秀傳統文化教育的課程，以多種形式對所有學科教師進行相關培訓，還要在社會生活中普及發揚優秀傳統文化的意識，在學校生活中全面貫徹“用中華優秀傳統文化為學校立魂”的理念。建議成立國家翻譯院，引進世界上最優秀的人文科學、社會科學、自然科學成果，也把中國最好的成果翻譯成外文，弘揚中國的優秀文化。

加強教育立法也是一個重要問題，對于教育領域綜合改革意義重大。長期以來，我國教育立法相對落后。因此，國家教育規劃綱要明確提出了“六修五立”的教育立法計劃，建議調整全國人大的立法工作計劃，把“六修五立”的教育立法工作列入本屆人大的工作計劃，確保在本屆人大任期內完成這個基本任務。對于“六修五立”沒有包括的教育立法內容，如《國防教育法》《中小學圖書館法》等，可以在進行相關立法時考慮先納入部分內容，條件成熟時再單獨立法。還要加強教育執法檢查。《義務教育法》等教育法律至今沒有一個判例，說明我們存在有法不依、違法不究的情況，需要引起充分警覺，加大落實力度。

改革需要勇氣，也需要科學的方法

周洪宇（全國人大代表、湖北省人大常委會副主任）：

我對今年的《政府工作報告》有以下幾點體會：

第一，“改革”一詞貫穿全文，共出現了77次。可以說，“改革”是報告的主題和主線。

第二，要對改革的復雜性、艱巨性、難度有充分認識。按照我對報告的理解，過去的改革主要是改外圍，當前的改革，包括教育改革，則是要改核心、改自己，每一項改革都要有很大的勇氣。這種改革雖然艱難，但是必須改。

第三，需要思考如何改革。改革僅僅有勇氣、信心和決心是不夠的，必須找到突破點，一是從群眾最期盼的領域改起，老百姓關心什么就要改什么；二是從制約經濟社會發展最突出的問題改起，也就是從體制機制問題改起；三是從社會各界能夠達成的共識環節改起。

《政府工作報告》中，關于教育改革，主要講了四項內容。一是積極穩妥地改革考試招生制度，這個問題是有共識的，即大家都主張要改，但是怎么改涉及策略問題和路徑問題。二是擴大省級政府教育統籌權。這是指要按照教育法的規定，省級政府作為地方政府負有統籌協調地方教育發展的權利和責任。過去，我們注重中央的統籌，但是如果僅是自上而下發號施令，沒有地方政府的統籌協調與積極配合，改革的目的是達不到的。目前國內走在前列的江蘇、上海、廣東、山東等地區，已經有非常好的經驗。三是建立現代大學制度。要擴大高校的辦學自主權。四是改革辦學體制。強調要鼓勵發展民辦學校，解決好公辦教育與民辦教育協調發展、通過發展民辦教育來改革現有辦學體制的問題。

第四，不僅要敢于改革，還要善于改革。我們有的改革，常常是出于好心，或者出于勇氣，但是不注意方法，最后改革效果非常不好。

關于簡政放權，把權力放下去之后，下一步怎么改？政府的責任是什么？這些是需要考慮的。改革不僅要放權，還應積極扶持社會力量，扶持第三方和各類社會組織，讓他們來支持和監督教育發展。改革還要從國情出發，怎么改革也不能脫離了學生，不能脫離了國情。自主招生是好事，但是若在現有國情下推進過快，就給腐敗創造了空間。

所以，有好的改革目標，還要有好的方法，改革要注意步伐穩妥。

加快教育現代化，辦好人民滿意教育

沈健（全國人大代表、江蘇省教育廳廳長）：

在教育領域綜合改革中，江蘇省始終把加快教育現代化、辦好人民滿意教育作為教育改革的一個旗幟。

截至2013年，江蘇省的教育發展，無論是規模指標還是質量指標，相比5年前都有了長足發展。

現在我們大力加強學前教育，主要是以政府投入為主，同時吸引社會力量，形成一個公辦和民辦并舉的局面。這幾年，江蘇省每年都要新增幼兒園400～500所左右。

在義務教育階段，推進縣域均衡發展。截至目前，江蘇省已有65個縣市區達到了國家規定的義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定標準，我們計劃今年再有至少20個縣域通過。這也是一項改革發展的重要工作。

高中階段的教育，要推進多樣化的特色發展。包括高等職業教育的發展、教育銜接等問題。

思想品德課要改革。我認為，在整個學校教育當中，有兩門課投入很大，但收效不高，一門是外語，另一門是思想品德課。思想品德課要提高針對性和時效性。近年來，國家開展未成年思想品德教育是有效果的，但從我們的投入來看，所取得的效果跟其他課的收效無法相比，需要改革。

高等教育主要是以提高質量、進行內涵建設為主要內容。

江蘇教育現代化的目標，一是以現代化為總統領，以立德樹人為根本，以提高質量為核心，以促進公平為重點，以改革為動力，以擴大教育對外開放、提升國際交流合作水平為發展的重要路徑，以教育信息化為突破口，以爭取更多的教育投入和建設高素質專業化的教師隊伍、探索建立中國特色現代學校制度和營造健康向上的校園文化，以及有利于教育改革發展的社會氛圍為保障，來努力辦好人民滿意的教育。

要建設高素質、專業化的教師隊伍。這面臨許多需要改革的內容。比如，教育領域的人事制度改革。省屬高校要進人，按照現行做法，高校等同于一般事業單位，報考者要參加人社部門的考試，過關后按照一定比例，由高校和教育局進行專門測試。這帶來的結果是，有的人筆試成績很高，但根本不適合當教師，而一些適合當教師的人卻進不來。教師的師德教育和教育專業化培訓也要加強，還要建立教師終身從教的激勵機制。

更大的自主權意味著更大的責任

陳群（全國政協常委、華東師范大學校長）：

黨的十八屆三中全會《決定》有關深化教育領域綜合改革的部分，提出要擴大學校的辦學自主權，李克強總理在《政府工作報告》中也特別提到擴大高校辦學自主權。對此我有三點思考。

第一，擴大高校辦學自主權，對高校來說既是機遇也是挑戰。高校擁有更大的辦學自主權，將有利于學校按照自身的傳統和學科特點辦出特色，有利于高校更加從容地按照教育規律辦學。但與此同時，辦學自主權擴大后，在短期內高校也將會面臨一定的挑戰。

不久前，國務院印發《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，其中包括取消對國家重點學科的審批，這在高校中產生了不小的震動。取消國家重點學科這個指揮棒后，高校將可以按照自己所理解的規律來發展學科，形成自己的辦學特色。但究竟該怎樣做，應該按照什么樣的標準來進行建設，高校則未必完全做好了準備。由此我認為，辦學自主權的擴大對高校而言既是機遇，也是挑戰。

第二，擴大高校辦學自主權需要與建立現代大學制度、提高學校治理水平同步推進。過去這些年里，中國高等教育至少有兩個方面做得非常好，一個是使更多人有了接受高等教育的機會，另一個是高校整體的學術水平有了很大提高。相比之下，高校的管理水平則是我們發展中的一個明顯短板，特別是高校的人事和財務管理的水平，以及我們的薪酬制度存在缺陷。而中國高校在放棄了計劃經濟模式，進入快速發展階段之后，始終沒有形成自己清晰的內部管理邏輯。盡管這種狀況與發展階段有關，但對于高校的長遠發展和內涵建設肯定是不利的。在我看來，建立這種內部治理的邏輯應該是現代大學制度建設的關鍵內容。而高校辦學自主權的擴大無疑將對高校內部管理水平提出更高的要求。

當然，現代大學制度的建設和高校內部治理水平的提高，光靠高校自身和教育主管部門的努力是不夠的，還需要外部條件的支撐。例如，高校的人事制度改革就需要打破事業單位編制的限制，純科研隊伍的建設需要科研經費管理辦法的改變，等等。

第三，要盡快建立起高校發展的自我約束機制。更大的權力帶來的是更大的責任。在與國外大學校長接觸時，我經常會聽到一個說法，他們在決定做某件事情的時候首先考慮的是如何保護學校的安全，無論是財務安全還是聲譽安全。隨著高校辦學自主權的擴大，大學領導者在這方面的責任也會不斷加大，需要盡快建立一套完備的自我約束機制，只有這樣才能保證學校長期、安全的發展。

教育改革要系統設計理順關系強化保障

李和平（全國政協常委、安徽省教育廳副廳長）：

深化教育領域綜合改革，我覺得有三個問題比較關鍵。

第一，要系統設計、明確任務。為什么要深化教育領域綜合改革？如果我們更多地把著力點放在教育系統內部，則站位過低，視野過窄。教育系統和社會系統的關系如何？教育發展的現狀和經濟社會系統發展現狀之間的關系如何？當從這些關系入手時，我們就需要從理論關系、系統設計層面來思考問題。教育系統內部要構建一個與經濟社會發展相適應的教育生態，而當前的教育生態與經濟社會發展的生態不適應。比如，工業化發展和城鎮化發展過程中，需要大量的高技能人才，而教育系統卻提供不了。

教育自身的很多改革沒有找到正確的規律。比如拔尖創新人才培養存在的問題，核心是我們還沒有找到正確的方式和方法。比如義務教育均衡發展，其深層次問題是確保質量。所以，一定要進行系統設計。教育系統不是獨立存在的，還受到人事管理、編制管理、社會環境、道德水準、社會風氣、法律保障等的影響。與教育相關的法律有很多部，但是上位法和下位法有矛盾。比如，大家都喊學生負擔重，可是學校一“減負”，就有家長找學校找老師，這是社會環境的問題。所以，進行系統設計，要根據現實狀況明確綜合改革的目標和任務。教育領域綜合改革的首要任務是優化結構，其次要注意改革的方法，還要保證教育發展既遵從自身規律，也與社會規律相適應。

第二，要理順關系、明確責任。要厘清政府、學校、社會、教育相對人之間的關系，再明確各自的責任。要把責、權、利弄清楚。政府到底應該管什么？學校應該承擔什么責任 在優化結構過程中，承擔什么責任？在推動改革發展中，承擔什么責任？在促進公平中，承擔什么責任？要想把教育領域綜合改革真正推動下去，就一定要把方方面面的關系理清楚。

第三，要強化保障，構筑制度。一是法律保障，要從法律和政策層面保障各個主體的關系，保障教育相對人的權利和義務能夠有效實現，保障教育按照規律發展，保障教育與社會系統、與經濟發展規律相適應。二是環境保障，當前很多所謂的教育問題其實不是教育自身的問題，但都歸結到了教育上。三是人力保障，不僅包括領導，還有其他人員，比如保障教育均衡發展所需要的教師、校長、管理人員等人力，建立一種人力資源保障制度。四是財力保障。五是監管保障，不能僅依靠自律，要建立一種強有力的監管和評價體系。

綜合改革需突破部門利益格局

張志勇（全國人大代表、山東省教育廳副廳長）：

我對深化教育領域綜合改革有以下思考：

首先，要傾聽老百姓的聲音。改革的目的是為了老百姓享有更好更公平的教育，老百姓對教育有什么期盼、對教育問題有什么看法，需要在改革中加以關注。在我看來，老百姓關心的是教育資源配置公平的問題、師德問題、學生負擔過重問題、學生身心健康問題。

其次，要傾聽教師的心聲。教育改革最終要落實到教師這一主體上，如果在深化教育領域綜合改革中，教師沒有積極性、不認同，改革很難取得成功。老師面臨什么問題 第一個就是職稱問題。第二個是績效工資問題，還有教師合法權益維護的問題。我們有什么權力隨意讓教師加班加點 我們的教職工代表大會到底能不能實現教師的參與權？這些都值得思考。

再其次，要真正解決機制體制的問題。第一，解決教育基本秩序問題，到現在我們還沒有建立起一個依法運行的基本教育秩序，在教育界，有法不依比無法可依更可怕。第二，解決教育改革內部動力機制問題，說到底是三支隊伍的專業化問題：教師隊伍專業化，這個問題我們正在重視；校長專業化，到現在為止我們還沒有真正入門，我們雖然有一個所謂的校長專業標準，但地方不一定執行，校長任職資格制度、準入制度沒有建立起來；地方教育局長的專業化，一些局長政治素質沒問題，但是沒搞過教育，不掌握教育規律。第三，解決教育領域改革外部動力機制問題。我們要建立由學歷本位向能力本位轉變的勞動工資制度、就業準入制度和社會保障制度，否則，難以真正破除應試教育。第四，解決教育領域改革領導機制的問題。要突破國家教育職能部門利益格局的束縛，教育問題不僅涉及教育系統，還涉及人事、財政、發改等部門。部門利益格局的突破必須有上位的制度設計。所以，應建立一個超越部委的教育改革領導機制、跨越部委的教育領導機制。

最后，深化教育領域綜合改革，要用好政策工具，包括法制工具、執行工具、監督工具、問責工具、財政工具這一套組合拳，只有這樣才能將改革落到實處。此外，還要將深化教育領域綜合改革上升為國家戰略，應該上升到由黨中央、國務院領導，省委書記領導。

（來源：中國教育在線）