加快都市農業發展 促進園區農民增收

陳楠

[摘 要] 建設烏當區現代高效農業示范園區是貴州省委、省政府提出的重點打造“五個100工程”內容之一，要求到2017年示范園區成為貴州做大產業規模、提升產業水平、促進農民增收、推動經濟發展的推進器和發動機。為了及時了解農業園區的發展現狀、進展情況及存在問題，采用實地調研的方法對烏當區農業園區進行了研究。結果表明：園區建設進展快速，推進有序，在運行機制上有一些創新，但也面臨不少問題和困難。在此基礎上提出了相應的對策建議，為園區建設提供參考。

[關鍵詞] 農業示范園 建設現狀 存在問題 對策建議 烏當區

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0040-02

農業示范園是指在一定的范圍內，依據當地的資源優勢，引進、試驗、示范、轉化現有科技成果，普及、提高農業生產者的科技水平與經營意識，合理配置生產要素，并逐步走向產業化的一種孵化器。烏當區櫻桃現代高效農業產業示范園區在主導產業上以發展櫻桃產業為主，配套發展蔬菜、中藥材產業和采摘休閑觀光農業，通過3至5年的建設和發展，把下壩櫻桃產業園區打造成集“新品種引進、新技術研發、新成果展示、新科普教育、新良種推廣、新科技培訓、新旅游觀光”為一體的現代高效農業科研推廣展示平臺。

一、園區建設現狀

1.農民收入持續增長，支農惠農效果明顯。園區通過產業基地建設，不斷優化產業結構，以發展櫻桃產業為主，配套發展蔬菜、中藥材和采摘休閑觀光農業。通過農民在園區建設中投工投勞和為園區企業打工，增加了園區農民的日常經濟收入，帶動了農民增收致富，農民生活水平和生活質量大幅提升。2013年下壩櫻桃園區總產值達2.5億元，其中，一產生產總值達2.2億元，三產鄉村旅游業達0.3億元。

2.土地利用率和產出水平快速提升。烏當區屬典型喀斯特地形地貌，土地資源較為分散，為抓好園區發展，在較為稀缺的園區土地資源上，更大程度地提高土地利用能力，提升土地產出水平至關重要。園區加大對農戶進行技術培訓和指導服務等工作，開展櫻桃、蔬菜、養殖綜合配套技術服務，對整個生產流程采取全程監控和技術指導。提升農民的科技生產水平，提高了園區土地產出能力。截止2013年，園區建成核心區面積0.5萬畝，示范區1.58萬畝，核心區總產值0.75億元，土地產出率1.5萬元/畝；示范區總產值1.45億元，土地產出率0.918萬元/畝。

3.全方位示范帶動作用顯著。園區充分利用貴州省會城市政治、經濟、文化中心的輻射帶動作用，加強與省內各專州的交流、學習，充分展示園區功能作用，將園區建設成為全省生產要素集聚，科技和設施裝備先進，經營機制完善，經濟、生態、社會效益顯著，示范帶動作用明顯的現代生產技術的示范區、新型農民的培養區、體制機制創新的試驗區。2013年園區接待參觀學習達1220人次，園區建設已對貴陽市農村產業結構調整起到積極的推動和促進作用，發揮了巨大的示范、帶動和輻射作用。

4.生態農業措施促進了生態環境的保護。園區大力實施生態農業項目，推廣了平衡配方施肥、病蟲害生物防控技術、有機復合肥推廣等農業生產技術，減少了農藥的投入量，減少了肥料的亂用、濫用現象，減輕了農業生產對農村環境的影響，促進了生態環境的保護。同時，隨著無公害農產品生產技術的推廣、應用，促進了園區無公害農產品產地和產品的發展、壯大和園區自身的發展，提升了產品品質。

二、園區建設工作措施

1.加強領導，保障園區建設有力。成立了園區建設領導小組，定期不定期召開聯席會議，聽取各相關部門的工作匯報， 及時研究和解決園區建設中的重大疑難問題。實行縣級領導領銜掛幫包保制，成立園區建設現場指揮部。加強工作的督查力度，按園區建設要求，擬定倒排工期表，不定期進行工作督查，園區工作進度堅持周報、月報制，發現問題，及時督促整改，確保園區建設順利推進。多部門齊抓共管，多方聯動，具體任務部署到部門和鄉鎮，工作任務落實到個人，做到有計劃、有部署、有檢查、有評比、有考核。

2.出臺優惠政策，鼓勵多元化參與園區建設。烏當區積極鼓勵龍頭企業、專業大戶、農民合作社積極參與園區建設，出臺多個優惠政策推進園區持續快速發展。

3.強化科研院所聯姻，推進科技創新與成果轉化。園區與省農科院、市農科所建立技術合作機制，聘請6名省管農業專家。市農科所常年在園區指導服務工作，主要從事櫻桃新品種的試驗、示范、展示和推廣。一是把全國的櫻桃品種如黑珍珠、紅燈、岱紅等30多個品種收集引種到基地內集中展示與栽培。二是引進國外的櫻桃優良品種如早大果、先鋒、莫利等10個國外品種到基地試驗示范，并篩選出適宜當地種植的新品種進行推廣，彌補目前園區櫻桃采摘期不長的短板。

4.培育農村經濟合作組織，架起小生產與大市場的橋梁。園區對農村經濟合作組織的發展起到引導和幫助作用，園區內農村經濟合作組織有15個，2013年新增4個，新增會員累計658人。培育出各類型技術能人和營銷經紀人，農村經濟合作組織的建設架起了千家萬戶小生產與千變萬化大市場連接的重要橋梁，增強農戶的市場競爭能力。

5.龍頭企業參與，推動產業化經營。園區建設堅持“政府引導、企業運作、中介參與、科技支撐、農民受益”的功能定位，做大做強優勢特色產業。對入駐園區企業實行“一站式”管理和“一條龍”服務，進一步優化園區投資環境。現已入駐企業15家，其省級重點龍頭企業6家，注冊資金500萬元以上企業7家，企業的參與推動了園區建設的快速發展。

6.利用媒體，加強園區宣傳報道。利用各種媒體宣傳報道園區。園區建設工作在中國農業部核心刊物上報道1次、省級媒體報道2次、市級媒體報道5次、區級媒體報道19次。建立各種信息服務平臺，提升園區信息服務質量。

7.服務美麗鄉村建設，促進農民增收致富。美麗鄉村建設工作啟動以來，園區緊緊圍繞國家、省、市的路線方針政策，結合園區產業結構需要，幫助農戶與園區企業簽訂農業生產訂單，加大對農戶的生產、管理技術培訓，提升了農戶生產技術水平，并通過各種形式因勢利導幫助美麗鄉村農戶發展鄉村旅游，逐步形成了“庭院經濟（訂單農業）+鄉村旅游（農家樂）”的新型美麗鄉村發展新格局，增強了農戶增收致富能力。

三、存在問題

1.建設現代高效農業示范園區意識薄弱

工作推進力度不夠。由于部分領導重視不夠，安排部署不到位，相互協調配合不力，群眾發動不充分，致使基礎設施建設、技術推廣以及配套服務等方面進展參差不齊，不夠達到相應的要求。等靠思想嚴重、工作不上心，部門之間溝通協調不暢。工作沒有主動性和積極性，思路不清，辦法不多、行動遲緩。核心區建設進度緩慢。工程開工晚，導致省、市檢查時核心區現場工程進展慢。園區建設宣傳力度不夠，氛圍不濃。櫻桃園區因地域限制，產業分布在20公里的狹長地帶，土地零散，因此在建設過程中，項目的規模效應、視角效果不足。

2.對現代農業發展投入支持不夠

融資難成為農業企業發展的瓶頸，目前，園區建設需融資4.2億元，實際融資1.46億元，只完成34.6%。我區工業無大型企業，農產品加工業也還不具競爭優勢，后發展的新型工業正處于起步階段。由于工業的弱小，導致了區財政實力的薄弱，從目前區域經濟的實力來講，我區工業反哺農業和支持農村的能力還十分有限。園區基礎薄弱，水利交通等基礎設施建設滯后，農業機械化水平不高，諸多因素成為現代農業化發展的瓶頸。

3.農業產業化經營水平不高

農業產業化經營的整體水平仍然不高，特別是農副產品的整體加工轉化率依然偏低，缺乏具有一定實力的農副產品加工龍頭企業，競爭能力較弱，發展后勁乏力，初加工產品多，精深加工產品少；大路產品多，名優產品少；低檔產品多，中高檔產品少；單一產品多，系列產品少；傳統技術產品多，高新技術產品少，相當部份產品品種、包裝都跟不上市場需求的變化，市場占有率較低。同時企業與農民的利益聯結機制不健全，龍頭企業還沒有真正發揮“龍頭”帶動作用。

四、建議及對策

1.科學布局產業區域，構建現代高效農業體系。按照“高起點規劃、高標準建設、高水平發展”的要求，堅持“一園五中心兩基地”的產業布局，立足烏當現有的產業基礎，重點打造五大產業體系：重點打造櫻桃、梨、桃等高效經濟作物，著力建設特色農產基地；做大做強蔬菜產業，確保蔬菜衛生安全；大力發展畜禽養殖產業，使畜禽養殖業產值逐年提高；突出發展農產品加工業，延長農業產業鏈；培植發展農產品物流業。在產業體系建設中，要注重不同區域的主導產業的建設，以“一鄉一業、一村一品”為主線，力戒求全貪多；要注重規模效益，推進土地適度規模經營。

爭取園區櫻桃產業的年度建設任務早日通過省、市驗收，指導櫻桃產業園區內各項工作開展。在建設過程中，需注重規劃先行，防止園區在實際建設中與規劃脫離。對于園區規模效應不明顯，視覺效果不足的問題，需及時調整規劃，集中連片打造園區產業帶，杜絕規劃編制成果與具體執行差距較遠的“兩張皮”現象發生。

2.進一步強化組織領導，確保推動有力。為全力推進櫻桃產業園區各項工作的落實，完善工作推進機制，成立區委、區政府主要領導任組長的工作領導小組和項目推進工作指揮部，制定建設工作方案，明確建設任務、完成時限、部門責任分工和保障措施等內容，按照“一個項目、一套班子、一抓到底”工作格局成立現場工作組，并建立每周工作調度會議制度，及時研究解決建設過程中出現的困難和問題。

3.建立完善獎勵機制，調動園區建設積極性。一是建立人才創新激勵機制，引進高層次人才和青年專業技術人才，并在住房保障、戶籍辦理、職稱評定等方面給予特殊照顧，完善人才評價機制，營造穩定人才的良好環境。二是建立多元化的園區投融資機制，加大財政和信貸支持力度，拓寬現代農業發展投融資渠道。財政要加大對現代農業發展的支持，捆幫使用農業發展資金、扶貧資金、基地建設資金等農業項目資金，加大對農業基礎設施建設投入和支持扶持力度。農村信用合作社、農業銀行等金融系統要把農業產業化經營作為投入的重點，給予資金傾斜，積極支持解決其技改貸款及農產品收購流動資金貸款，簡化手續、優惠利率、及時到位。鼓勵民間資本和社會閑散資金投入農業產業化經營，發展現代農業。三是鼓勵企業入駐園區。

4.探索櫻桃產業化發展路徑，打造都市周末花園。 以櫻桃省級重點現代高效農業園區為孵化器，發展以“休閑觀光”和“特色精品”為主體的都市型現代農業，推進產業融合，將農業產業布局與旅游開發相結合，整體提升景點景區的旅游品質。采取市場化運作模式，促進“農旅”交融，實現“一三對接、接二連三”的產業融合發展，提升旅游產品的內涵。鼓勵群眾興辦鄉村經濟實體，刺激鄉村服務業發展，強化鄉村旅游對城鎮化的推動作用，促進“三農”綜合發展。延長傳統農業產業鏈，實現美麗鄉村與國家級農業科技園區和“5個100”高效農業示范園區建設融合發展，通過園區核心示范、輻射作用，帶動示范村以提高土地單位產出為重點，突出良種良法和四新技術應用，提高農業產出率。積極培育龍頭企業、農民專業合作等經營主體，進一步完善利益聯結機制，促進主導產業做強做優。