大埔農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對策

管仁和

[摘 要] 通過調(diào)查大埔縣農(nóng)民增收的主要障礙與矛盾，從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，提出加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收的措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民 現(xiàn)狀 對策

[中圖分類號] F303 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0016-02

一、基本情況

大埔地處廣東東北部韓江上游，根據(jù)2013年大埔縣統(tǒng)計，全縣14個鎮(zhèn)一個林場，耕地面積25.6178萬畝，其中水田20.8352萬畝，人口54.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口43萬人，農(nóng)村人均耕地0. 42畝，農(nóng)村勞力19萬人，外出從業(yè)人員8. 64萬人，農(nóng)村人均純收入7683元。2013年糧食面積35.7萬畝，總產(chǎn)量13.52萬噸。

全縣總面積2467km2，其中山地面積298萬畝，人均山地6畝，是一個典型的“八山一水一分田”的貧困山區(qū)縣。

二、大埔縣障礙農(nóng)民增收的主要因素

1.糧食生產(chǎn)與耕地不足的矛盾。大埔縣地處山區(qū)，糧食長期不足，從2013年統(tǒng)計的情況來看，全縣人口54.8萬人，按每人每年需350公斤的營養(yǎng)標準計算，共需要糧食19.18萬噸，不包括飼料用糧和加工用糧，年缺口5. 66萬噸，如果除去外出人員15萬人計，則全縣每年缺口糧0. 23萬噸。同時，由于大埔地處山區(qū)，耕地條件相當差，全縣旱澇保收面積僅8.6萬畝，占總耕地面積的54. 8%，2003年進行稅費改革，全縣38074畝水田因耕作條件惡劣而被核減，全縣水田由原來的20.83萬畝核減至11. 65萬畝（應(yīng)征農(nóng)業(yè)稅）。大埔由于耕地少，耕作條件差，糧食問題始終是大埔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要問題，糧食生產(chǎn)和耕地矛盾是長期性的一對矛盾，因而從耕地上做“文章”，進行改種調(diào)整結(jié)構(gòu)，相當不易。近年開始糧價的上漲，也僅可補償生產(chǎn)資料投入增加的支出，對農(nóng)民收入貢獻不大，特別是對大埔縣缺糧縣來說，僅作為自已消費的糧食，生產(chǎn)資料價格的上漲，只會增加農(nóng)業(yè)支出。糧食不足和耕地條件的惡劣性、人均耕地的有限性，拖了結(jié)構(gòu)調(diào)整的后腿。

2.規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾。目前，大埔縣農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍受二元結(jié)構(gòu)模式的限制，土地分散經(jīng)營，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展， 特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營問題變得非常迫切，當前農(nóng)村二元經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)經(jīng)濟方式，與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營明顯的不適應(yīng)。一方面，人平0.42畝耕地的現(xiàn)狀，不但維持口糧不夠.何況用于改種創(chuàng)收，農(nóng)戶的經(jīng)營積極性確實不高；另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營需集約土地的難度加大，一些比較優(yōu)勢項目無法得到實施，對拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長十分不利；同時，農(nóng)民缺乏自身的產(chǎn)銷合作組織，生產(chǎn)和市場之間缺乏連結(jié)的載體，市場發(fā)育明顯滯后，管理也不規(guī)范，千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場矛盾突出，處于較為落后的經(jīng)營方式的農(nóng)戶走向市場，勢必使農(nóng)民形成弱勢群體，對農(nóng)民增收十分不利；此外，二元的結(jié)構(gòu)極大地阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，把農(nóng)民束縛在土地里，反過來又限制了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.勞動力的過剩與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾。目前，大埔縣的勞動力足有19萬人之多，按勞動力人平均耕作定額3.0畝耕地計算，大埔縣11.8萬畝耕地共需勞動力3.9萬人，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他行業(yè)消化勞動力2.0萬人計，外出從業(yè)人員6. 64萬人，仍有6.46萬勞動力滯留，這部分人是一大筆社會資源，也是一大筆浪費，另外，勞動力年齡外的準勞力還很多，許多處于半閑散狀態(tài)，這些勞動力資源，往往守著小量的耕地，過著半耕半閑的日子。過剩的勞力，造成對土地的依耐性減弱，先進實用技術(shù)難以推廣，農(nóng)民依靠耕地增收的主動性差，對結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來負面影響。

4.勞動力素質(zhì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不是單純的數(shù)量上的增減，要實現(xiàn)質(zhì)量上的提高，以調(diào)“優(yōu)”、調(diào)“新”、調(diào)“效”、調(diào)“高”作為目標，那么就要求有比較先進的技術(shù)與之相配套。但當前大埔縣農(nóng)村勞動力中，老、弱、病、婦、幼勞力大量存在，據(jù)調(diào)查，50周歲以上的勞動力占勞力的67.3%，4 0周歲以下的青壯勞力占小部分。勞力文化程度低，平均高中文化程度率為27. 8%，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化慢，抱調(diào)整的后腿是必然的。同時農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)部也存在相當?shù)拿埽{(diào)整結(jié)構(gòu)的趨同性、盲目性和過度重視調(diào)整的短期利益、產(chǎn)業(yè)層次低、市場化程度不高等問題較為突出，往往調(diào)整收不到預(yù)期的效果。比如西河的粉葛，在缺乏技術(shù)和市場的前提下，發(fā)展規(guī)模種植，2013年所種的粉葛不僅產(chǎn)量低、質(zhì)量次，而且積壓傷農(nóng)。再如，為配合結(jié)構(gòu)調(diào)整，湖寮鎮(zhèn)口的龍崗村引進優(yōu)質(zhì)水稻品種，由于技術(shù)不到位，產(chǎn)量低，收不到預(yù)期的效果。

5.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最終目的是把農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，通過企業(yè)實現(xiàn)與市場的連接，從而得到社會的平均利潤。但從目前大埔的情況來，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還相當?shù)穆浜螅瑢I(yè)化組織匱乏，除茶葉生產(chǎn)外，上規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)不多，小的農(nóng)業(yè)企業(yè)跟本無法起到帶動作用，大部分種養(yǎng)項目的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還沒有很明確的思路，單純依靠政府的行政行為去調(diào)整，被動性強，因而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用起不到很好的引導(dǎo)作用。此外，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間，由于目前沒有比較規(guī)范的約束制度，相互之間沒能真正達到平等的地位，農(nóng)民利益也不能得到很好的保障。

三、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增加收入

1.堅持調(diào)“優(yōu)”、調(diào)“效靜目標，確保糧食安全。大埔的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食問題尤其關(guān)鍵，要在有限的土地做文章，抓住糧食這個產(chǎn)業(yè)不放松，要努力提高產(chǎn)量的同時，通過調(diào)“優(yōu)”、調(diào)“效”，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣應(yīng)確保24萬畝水稻面積的同時，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻，提高種糧業(yè)效益，加快新品種和新技術(shù)的推廣步伐，提高種糧業(yè)的投入產(chǎn)出率。在此同時，加強糧食管理，加大授資力度，改造低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因子，通過制定農(nóng)田保護區(qū)藏糧于田，加強市場建設(shè)，藏糧于市，加強貯備藏糧于庫，引導(dǎo)農(nóng)民貯糧，藏糧于民等多方面措施，實現(xiàn)糧食的最大供給，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打好基礎(chǔ)。

2.加快土地經(jīng)營制度的改革。當前土地經(jīng)營體制改革的重點是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)制度，促進土地的集約，利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，其實現(xiàn)形式可通過土地的轉(zhuǎn)包、租賃、入股等，只有充分盤活農(nóng)民手中的土地，才有“區(qū)域化”的“規(guī)模化”可言，優(yōu)勢才能發(fā)揮，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才真正“調(diào)”得起來。今后還要在流轉(zhuǎn)機制上進行認真探討，以盡快建立起具有大埔縣特色的、切實可行的流轉(zhuǎn)制度。

3.努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)。通過加強培訓(xùn)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)，通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等措施，以價格杠桿調(diào)節(jié)、引導(dǎo)農(nóng)民能動接受技術(shù)，加強技術(shù)示范點的建設(shè)，通過示范去引導(dǎo)農(nóng)民用技術(shù)。總之，多方面采取措施，盡快的提高農(nóng)民素質(zhì)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整打好基礎(chǔ)。

4.利用比較優(yōu)勢的原則引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目標是為了優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、效益和水平。因此，在產(chǎn)業(yè)的定位選擇和具體操作上，要有明確的目的性、特色性、針對性和前瞻性，要立足區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，著眼今后持續(xù)發(fā)展，要發(fā)展真正能帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和致富的產(chǎn)業(yè)。要加快解決生產(chǎn)和市場的脫節(jié)問題，努力提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，這也是調(diào)整的突破口。一是要大力發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟合作組織在引導(dǎo)農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么和幫助農(nóng)民推銷產(chǎn)品方面發(fā)揮重要的橋梁紐帶作用；二是加快培育農(nóng)民流通隊伍，通過利益導(dǎo)向引導(dǎo)調(diào)整：是積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立風險共擔、利益均沾的聯(lián)結(jié)機制，通過頭企業(yè)的組織和帶動，把千家萬戶的小生產(chǎn)和千變成化的大市場聯(lián)結(jié)真情為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化水平的不斷提高，真正實現(xiàn)“雙贏”。

5.加大扶持力度，全面提高農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，歸根到底是市場經(jīng)濟的要求，由于目前大埔縣的農(nóng)業(yè)整體發(fā)展仍較落后，把仍有自然經(jīng)濟模式和計劃經(jīng)濟底蘊的農(nóng)村和農(nóng)民，一下子推上廣闊的市場，勢必造成盲目性，受市場和自然雙重風險的影響，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定農(nóng)業(yè)的增收的不可預(yù)見性。應(yīng)當看到，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能看到是單純農(nóng)民的自身問題，需要各級政府和社會各方面力量大力支持。首先要加大政府的投資力度，積極爭取上級資金支持的同時，縣、鎮(zhèn)級財政要多方面籌資，扶持重點調(diào)整項目的實施，涉農(nóng)部門要從人力、物力、財力上與項目掛鉤，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體的興辦，促使農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶建立起利益共享風險共擔的經(jīng)濟共同體，共同營造農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的氛圍；其次，金融部門要大力支持，應(yīng)視項目的用途和實際需要，適應(yīng)放寬擔保和抵押條件，確定貸款期限，并做到優(yōu)先扶持；三是要落實稅收支持政策，對重點農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)、從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工所得，要免征3-5年所得稅；四要落實好其它配套措施，對農(nóng)業(yè)用地，國土部門要進行統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先安排，費用優(yōu)惠，電力部門要保障供電，價格從優(yōu)。此外，要支持農(nóng)戶實行多元化創(chuàng)收，通過以短養(yǎng)長、種養(yǎng)加相結(jié)合等形武，增強經(jīng)營彈性，不斷增強自身抗風險能力，降低農(nóng)業(yè)風險。

6.大力推行以充分就業(yè)的經(jīng)濟增長方式。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終目的是增加農(nóng)民收入，因此，非常有必要從大農(nóng)業(yè)、大戰(zhàn)略的高度去看待農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破現(xiàn)階段的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，要通過加快土地的集約，加快規(guī)模經(jīng)營進程，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力更多的合理分離，轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。同時，要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，減少農(nóng)業(yè)人口，減輕農(nóng)村土地的承載力。通過充分就業(yè)，一方面增加農(nóng)村收入，拉動農(nóng)產(chǎn)品消費，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)，另一方面通過增加農(nóng)戶的家庭收入，反哺農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投入的增加，最后達到連動的發(fā)展。