淺析新時期農田水利建設發展的對策與建議

甘洪海

【摘要】農田水利建設是農業基礎設施建設的一部分，加強農田水利工程建設對農民生產生活條件的改善，促進糧食生產發揮了重要作用。本文闡述了農田水利建設對我國農業發展的意義，分析了當前農田水利建設發展過程中存在的問題，并提出了相應的對策建議。

【關鍵詞】農田水利建設；意義；問題；對策建議

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。

一、農田水利建設對農業發展的意義

加強農田水利建設對農業發展、農村經濟繁榮具有非常重要的意義。主要體現在：

1、緩解災情對農業生產的影響，加強農村地區農田水利基礎設施建設，可以在一定程度上增強農田抵御自然災害的能力，能夠及時保證農田所需用水，增加農業收入，許多農業地區由于水利基礎設施建設發展穩定，在遇到災情時，能夠妥善處理，使農業損失較小。

2、促進糧食高產穩產，農田水利設施的建設水平是農村糧食單位面積產量的基礎。

3、有效提高農民收入，只有有效地保障農田水利基礎設施建設，才能夠促進農村糧食增產，帶動農村居民增收。

4、有利于農業生產結構調整，在農田水利設施健全的條件下，只要具有一定的市場，銷售渠道能夠得以順利暢通，就可以結合農業生產的情況適時調整種植品種，這非常有利于農業發展和農村結構調整，為農村經濟發展奠定基礎。

二、新時期農田水利建設存在的問題

1、責任主體缺位現象嚴重。隨著我國改革開放的不斷深化，農村經濟的發展速度不斷加快，家庭聯產承包制的出現使得原有體制被打破，造成了農田水利建設責任不清，主體缺位現象嚴重。地方政府與農民之間對于農田水利建設的責任主體認識不統一，在實踐中缺乏可操作性的法律法規和約束機制，致使農田水利建設操作不規范等問題大量存在。一些地方政府在發展過程中只是注重形象工程建設，從局部利益出發，對農田水利基礎設施建設不重視，使得國家政策難以得到有效落實。就農村居民而言，他們認為農田水利建設應該屬于國家管理，對農田水利建設的積極性不夠，加之沒有足夠的激勵機制和強有力的組織管理，致使農村居民對農田水利建設的興趣不高。從一定意義上來說，責任主體不清是當前農田水利建設的最大問題，也是其他問題存在的根源。

2、缺乏有效的投入保障機制。實行農村稅費制度改革，建立和完善公共財政機制，對于減輕農民負擔、規范稅收管理、農田水利建設可持續發展具有非常重要的意義。但目前，由于取消了農業稅費，使得農田水利建設失去了資金來源，但沒有采取相應的替代措施，這嚴重影響了我國農田水利建設的發展。當前，我國村民“一事一議”制度沒有得以有效開展，各級地方政府對于農田水利建設特別是小型農田水利建設的沒有形成良性的投入機制，投入水平逐年下降，造成農田水利建設所需資金缺口逐年增大。同時，農田水利建設所需資金基本上都是由政府財政支出，對于各類社會資本發展農田水利還沒有形成一定的機制，沒有形成多元化的投入機制，這嚴重影響了農田水利建設的可持續發展。

3、農業科技發展較為薄弱。當前，我國農業技術推廣與應用水平較低，農村地區在灌溉方式上仍然采用傳統的灌溉方法，這不僅造成水資源的浪費，且不利于農村經濟的發展。由于多數農村地區沒有形成有效的用水合作組織，這種過度分散的家庭生產經營方式不僅造成了水資源的浪費與破壞，而且增加了用水成本，甚至一些農村居民無視水利設施的功能，在渠道內隨意開墾、挖沙，致使水資源受到一定程度的污染，加劇了渠道淤積，嚴重影響了農田水利的可持續發展。

三、對策與建議

1、明確農田水利建設的投入主體。當前，影響農田水利建設的因素很多，情況相對復雜，要從當前發展的實際情況出發，基于公共財政理論的視角，明確農田水利建設的投入主體，對于各類農田灌排工程建設，要明確政府的投入主體，對于灌區內的田間工程由政府和農戶共同構成投入主體。同時，要結合我國當前發展的實際情況，盡快出臺《農田水利法》，并完善相關配套設施的建設，從法律視角對各類行為主體予以規范，構建筑農田水利法規制度體系建設，不斷推進農田水利的改革與發展，使農田水利向良性軌道發展。

2、形成穩定的投資渠道。在農田水利建設的過程中，要切實增加政府財政的投入力度，提高政府投入的覆蓋面，要大幅度提高政府投資比例，使更多農村地區受益。要充分調動受益農戶的投入積極性，把需要農戶投資投勞的決策權還給農民，做好農村地區“一事一議”、“一渠一議”制度，對群眾在工程規劃、設計、施工管理中遇到的技術難題提供咨詢和幫助。社會資本是建立穩定的農田水利建設投資渠道的有益補充，要不斷吸收各類社會資本，形成多元化的投資機制，破解農田水利供給不足的障礙，為社會資本發展農田水利建設提供良好的投資環境，不斷促進農田水利發展。

3、加強資金的協調和管理。由于計劃經濟體制原因的影響，我國用于農田水利建設的資金管理較為分散，使有限的資金難以發揮應有的作用。因此，必須要做好農田水利建設資金的管理工作，做到統籌安排、規范操作、合理使用。國家各部門要對資金投向進行有效的協調和分工，確保各類資金能夠及時提供到位，切實發揮應有作用。要切實發揮農田水利建設規劃的作用，做好農田水利建設的指導工作，對于農田水利建設資金的使用，要按照統一規劃的內容和優先次序，由相關政府部門統一組織實施，有效保障各類資金的合理使用。

4、強化基層地府的組織指導功能。農田水利建設具有面廣量大、公性性強的特點，在建設的過程中離不開基層政府的指導和協調。要按照分級負責的原則，充分發揮基層政府職能作用，強化村民的民主意識和自我管理能力，完善各類合作組織的參與管理。縣級政府要認真落實上級有關政策的具體實施辦法，編制農田水利建設規劃，實施農田水利建設項目，指導和監督檢查農田水利建設的開展情況。要對各級基層政府的職能實施效果進行有效監督和控制，避免出現政府缺位和行政不作為的情況，有效地保障農田水利建設的順利發展。

5、加大農業科技推廣力度。農業科技的發展是促進農田水利事業發展的關鍵。在農田水利發展的過程中，要不斷加快農業科技的創新與推廣力度，加大農業科技的投入與建設，推廣滴灌、滲灌等先進技術，提高水資源的使用效率，要加快基層水利站的建設與投入，指導農田水利的管理與維護，加強同農業科研院所的聯系，開發適合當地節流灌溉的用水機制與方式，形成有效的農田供水機制，促進農業可持續發展。要通過有效的農業技術，對水土流失、圍湖造田等進行全面管理，為我國農業發展提供可靠的生態環境。同時，要加強農業技科人才的建設力度，提高科學管理水平，為農田水利建設提供支撐，進而促進農業發展[5]。

結束語

農田水利建設作為新農村建設的重要組成部分，對于我國農業發展、農村經濟繁榮、農民增收具有重要意義。中央文件明確指出，要不斷的加大水利投入力度，建立水利投入穩定增長機制，實行最嚴格的水資源管理制度，完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，把水資源管理作為加快轉變經濟發展的戰略舉措。

參考文獻：

[1]李偉花.農田水利設施建設研究[J].商品與質量，2010（9）：29.

[2]楊永華.對我國農田水利建設滯后的原因透視及立法思考[J].農業經濟，2011（1）