論“法治天津”建設中檢察職能的定位與發揮

摘 要 “法治天津”建設對檢察工作在保障經濟發展、維護社會公平正義及社會管理創新等方面都提出了新的要求。檢察機關的法律監督與社會保障價值功能與“法治天津”建設具有極大的契合性。檢察機關應找準自身價值定位，從打擊經濟犯罪、加強訴訟監督、創新社會管理及加深內部監督等角度，調整檢察工作，滿足“法治天津”建設新要求。

關鍵詞 法治天津 法律監督 社會保障

作者簡介：李坡山，天津市紅橋區人民檢察院偵查監督科干警。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-156-02

一、“法治天津”建設對檢察工作的司法要求

近年來，天津市大力推進法治建設使得天津法治環境得到長足發展，但也暴露出了一些問題，比如，民生領域化解社會矛盾的工作基礎薄弱，片面追求經濟指標制約了法治工作效率，社會管理創新機制不足等。針對當前存在的問題，《綱要》從堅持依法執政到加強地方立法，從建設法治政府到維護司法公正，從創新社會管理到夯實基層民主，都作出了全面的、具體的規定。 （1）強化法律保障，營造良好法治環境，促進經濟發展的司法要求。隨著經濟的發展，社會正處于攻堅期和轉型期，改革發展呈現新情況新問題。“法治天津”建設要求檢察機關加大打擊嚴重經濟犯罪力度，深化重點領域突出問題專項治理，強化知識產權、能源資源和生態環境司法保護，進一步完善落實服務大局的措施，立足檢察職能，為經濟發展提供司法保障。（2）強化法律監督，維護社會公平正義的司法要求。“法治天津”建設進一步要求檢察機關依法加強對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟活動的監督。檢察機關對有案不立、有罪不究、刑訊逼供、暴力取證等問題要重點監督，對審判活動中適用法律錯誤、量刑畸輕畸重等問題要加強監督，對減刑、假釋、監外執行不當案件和久押不結案件要專項監督。檢察機關不斷完善監督機制，提高法律監督能力，切實維護執法司法公正，是“法治天津”建設對檢察工作的更高要求。（3）強化社會矛盾化解和社會管理創新，維護社會和諧穩定的司法要求。“法治天津”建設進一步要求檢察機關認真履行批捕、起訴等職責，推進社會矛盾化解、社會管理創新，重視解決影響社會和諧穩定的突出問題。注重和保障民生，堅持以人為本，切實維護人民群眾的合法權益，是“法治天津”建設賦予檢察工作的應有之意。（4）強化自身執法監督，維護檢察公信的司法要求。“法治天津”建設進一步要求檢察機關要牢固樹立監督者更要接受監督的意識，深化檢察改革，不斷完善對自身執法活動的監督制約機制，促進公正廉潔執法，從而維持檢察機關在人民心中的司法公信度。加強檢察機關內部的檢務監督工作，虛心接受人大、政協及人民群眾的監督，是維護檢察機關執法公信力的必然要求，也是“法治天津”建設的應然要求。

二、“法治天津”建設中檢察工作的價值定位

（一）法律監督的價值定位

檢察權來源于立法權，與立法權派生的其他權力形成分權制衡的形勢。檢察權對行政權、審判權等立法派生權力的制衡主要表現為對權力的監督。從權力體系來看，檢察機關對行政權、審判權進行監督：一方面表現為檢察院自偵部門對行政機關工作人員及審判人員貪污賄賂、濫用職權、徇私枉法等職務犯罪行為的查處和打擊。 檢察機關有權對半司法性質的行政活動進行監督，例如檢察機關在審查交通肇事案件時可以對交通管理部門違法作出事故責任認定發出糾正違法通知書。另一方面表現為檢察院民行監督部門對民事訴訟和行政訴訟的監督。例如，新《民事訴訟法》將檢察機關對“民事審判”監督改為對“民事訴訟”的監督，就體現了檢察機關對民事訴訟監督的職權得到加強。從刑事訴訟過程來看，檢察機關在刑事訴訟程序的監督體現為檢察院對公安機關立案監督、偵查監督及批準逮捕，派員出庭公訴，監督刑罰執行等刑事訴訟各個方面。檢察機關的立案監督表現為對公安機關應當立案而不立案，或者不應當立案而予以立案，或者違法“另案處理”的情況予以監督；偵查監督主要表現為對偵查機關在偵查活動過程中暴力取證、刑訊逼供或者幫助隱瞞毀滅證據等行為進行監督；審判監督即派員出庭公訴，也就是檢察機關派出檢察人員出庭支持公訴，監督整個庭審過程是否規范合法，對審判人員的裁決和量刑是否合法進行監督；刑罰執行監督體現為檢察院監所部門對看守所、監獄對在押犯罪嫌疑人、犯人是否存在虐待行為，看管過程是否合法進行監督，同時對刑罰執行監督還表現為對犯人進行減刑、假釋及社區矯正等司法活動進行監督。“法治天津”建設，既然涵蓋了地方立法、行政執法等一系列公權力的行使，那么就必不可少的需要進行權力制衡與監督，而規范公共權力運行正是檢察機關的權力監督職責所在。

（二）社會保障的價值定位

檢察工作的社會保障價值功能內容包括兩個方面：一是，檢察機關的保護功能。保護功能是指檢察機關打擊犯罪，保護社會秩序正常運行的價值功能。該價值功能表現在訴訟程序過程中，就是檢察機關與公安、審判機關堅持分工配合的原則，把打擊鋒芒始終指向嚴重刑事犯罪分子，重點打擊嚴重暴力犯罪、嚴重影響群眾安全感的多發性侵權犯罪和毒品犯罪，切實維護社會治安大局穩定，保障人民生命財產安全。二是，檢察機關的保障功能。新《刑事訴訟法》明確規定了“尊重和保障人權”。檢察機關的保障功能突出表現為重侵害性權力得到有效控制，而受監督制約對象擁有足夠有效的對抗手段。 事實上，檢察制度本身就是為保障人權，防止濫用國家權力，同時為了追訴犯罪而建立。在司法實踐中就是檢察機關堅持尊重和保障人權，切實保障犯罪嫌疑人的訴訟權利，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，積極對犯罪分子進行教育、改造和感化，使犯罪分子早日回歸社會。三是，檢察機關的社會管理功能。具體表現為檢察機關積極改變執法理念，改進執法方式，努力化解社會矛盾，努力使執法辦案活動有利于促進經濟社會發展，實現法律效果和社會效果的有機統一。檢察機關的社會管理功能是檢察機關在原來的職能范圍中，實現職能的雙向延伸：一方面為職能向前延伸，如參與社會綜合治理，開展法制宣傳增強公民法制觀念，預防和減少違法犯罪，體現了控制犯罪的社會管理職能；另一方面為職能向后延伸，如參與社區矯正，探索刑事和解制度，通過檢察建議建議有關單位完善制度加強內部制約、監督，都是事后對犯罪的矯正，體現了改造的社會管理職能。 但是，檢察機關參與社會管理創新又必須保持其謙抑性，這是由刑法的謙抑性所決定的。

三、“法治天津”建設中的檢察職能發揮

檢察工作作為“法治天津”建設的重要一環，服務大局是檢察工作的出發點和全部歸宿，準確把握 “法治天津”建設的基本要求與法律監督工作的密切關聯更是檢察工作的工作重點。因此，檢察機關要進一步圍繞“法治天津”建設對檢察工作的司法要求，準確檢察職能定位，最大限度發揮檢察工作價值功能。

（一）加大對經濟犯罪打擊力度，滿足經濟發展要求

檢察機關要突出法治功能，及時調整工作重心，完善保障措施，積極推動經濟發展。檢察機關要加大懲治嚴重經濟犯罪力度，維護社會主義市場經濟秩序；依法懲治侵害農民權益、危害農業生產、影響農村穩定的犯罪；加強對知識產權的司法保護，加大打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪力度；重視對重大環境污染和嚴重破壞能源資源保護的起訴工作；嚴厲查處工程建設領域職務犯罪。檢察機關通過立足檢察職能，嚴懲各類經濟犯罪，積極營造良好法治環境，積極服務經濟發展大局，切實滿足“法治天津”建設基本要求。

（二）加強對訴訟活動法律監督，滿足公平正義要求

檢察機關要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，加大法律監督力度，提高法律監督水平，保障法律正確有效實施；要加強對有案不立、有罪不究的監督；要堅持懲治犯罪和保障人權并重，加強對刑訊逼供、暴力取證等違法取證活動的監督，堅決排除非法證據；要切實履行追訴職能，提高審查逮捕和公訴案件質量，對重大案件適時介入、快捕快訴；要深化量刑建議改革，保證量刑公正；要加強對刑罰執行和監管活動的監督工作。檢察機關在對訴訟活動進行監督的同時，自覺接受公安機關、人民法院在訴訟中的制約，完善保障律師職業權利、認真聽取律師的意見，從而共同維護訴訟活動順利有序進行，確保訴訟案件得到合法、公平處理，切實滿足“法治天津”建設的公平正義要求。

（三）加快對社會管理的創新，滿足和諧穩定要求

檢察機關要深入推進社會矛盾化解、社會管理創新，重視解決影響社會和諧穩定的突出問題，最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素。對民事申訴、涉檢上訪等案件，檢察機關要積極構建檢調對接工作機制，建立執法辦案風險評估預警機制；對擬作出不立案、不批捕、不起訴等決定時，檢察機關要評估是否可能引發或激化社會矛盾，及時制作依法穩妥處理和化解預案；對鬧訪、纏訪的案件，要完善法律文書說理機制，就檢察機關所作出決定充分闡明事實和法律依據，促使當事人消除疑惑、及時息訴。檢察機關要端正執法理念，改進執法方式，注重保障涉案人員合法權益，重視案件處理的社會效果，最終滿足“法治天津”建設中維護社會和諧穩定的司法要求。

注釋：

王斗斗.從平安天津到法治天津的跨越.法制日報.2012年5月23日第1版.

薛獻斌，易志斌.“法治湖南”建設中的檢察職能思考.湖南財政經濟學院學報.2012（138）.

張曦.論檢察機關的基本價值取向.陜西行政學院學報.2010（1）.

向芙蓉.論檢察機關與社會管理創新的關系.中國檢察官.2012（9）.