淺談如何加強(qiáng)水利工程管理

袁滿洪

摘要：隨著社會(huì)的大發(fā)展，近年來我國(guó)在水利工程的建設(shè)上也加大了投資力度，并且取得了一定的成效，如今我國(guó)的水利工程管理工作已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)的管理方式向著現(xiàn)代化和科學(xué)化的管理方式轉(zhuǎn)變。此文就淺談如何加強(qiáng)水利工程管理的問題。

關(guān)鍵詞：水利工程管理；現(xiàn)狀；措施

近二十年來，我國(guó)在水利工程建設(shè)與管理工作中都取得了非常的成就，加快了我國(guó)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，然而，在水利工程管理工作中，仍然有一部分問題是普遍存在的，這些問題的存在，直接影響我國(guó)水利工程管理的成效。針對(duì)水利工程管理中普遍存在的問題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出加強(qiáng)水利工程管理的措施，力求促進(jìn)我國(guó)水利工程管理工作持續(xù)、健康的發(fā)展。

1 水利工程管理中普遍存在的問題分析

1.1 驗(yàn)收工作以及偷工減料問題。普遍存在著建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量很多，但是按照正常程序進(jìn)行驗(yàn)收的項(xiàng)目卻很的現(xiàn)象；病險(xiǎn)水壩的加固加工工程，往往驗(yàn)收率較低，從整體上影響水壩加固除險(xiǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度；另外，也存在著工程多次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得工程的實(shí)體資金大量的流失，進(jìn)而造成了大部分企業(yè)在為了保證其自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下進(jìn)行偷工減料。質(zhì)量控制體系落后，有待健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

1.2 招投標(biāo)管理中存在不少問題。許多工程在招投標(biāo)中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的同體”問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。監(jiān)理隊(duì)伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無證上崗；監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分，設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)因素考慮不到位，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

1.3 監(jiān)督檢查，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)。稽察的影響范圍相對(duì)較小，威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有完全獨(dú)立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責(zé)任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測(cè)工作有待加強(qiáng)。

1.4 項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位。項(xiàng)目法人制度是三項(xiàng)制度中的主要問題，然而目前在水利工程管理中，往往存在著法人組建不規(guī)范等問題，甚至有一部分項(xiàng)目根本就沒有進(jìn)行項(xiàng)目法人的組建，從而造成了項(xiàng)目責(zé)任主體無法明確，在管理活動(dòng)中，存在著行政干預(yù)、違反建設(shè)工程等現(xiàn)象，同時(shí)工程的資金也無法按時(shí)到位。

1.5 工程資金。水利作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，事關(guān)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，必須管好、用好水利建設(shè)資金。但是，在許多地方存在地方配套、自籌資金不落實(shí)，下?lián)苜Y金層層剝皮，亂支亂用問題，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)。

2 加強(qiáng)水利工程管理的措施

2.1加強(qiáng)施工合同管理工作。首先，增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理。合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)做出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。其次，加強(qiáng)合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)。在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對(duì)于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。

2.2 明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。水行政主管部門對(duì)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理的責(zé)任。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水行政主管、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。其他單位管理的水利工程出現(xiàn)事故要依法追究水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

2.3 加強(qiáng)全程質(zhì)量監(jiān)控工作。首先，重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵(lì)辭職、自謀職業(yè)、鼓勵(lì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精簡(jiǎn)人員隊(duì)伍，配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施，使這批人員得到妥善安置。按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識(shí)才干。其次，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測(cè)。對(duì)重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)；對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

2.4樹立現(xiàn)代化水利管理觀念。水利現(xiàn)代化是在科技和產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)下，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利多層面、全方位的轉(zhuǎn)變過程。為了加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，使水利工程的綜合效益能夠充分發(fā)揮，水利工程管理工作必須從觀念轉(zhuǎn)變上抓起，即從單純的傳統(tǒng)管理理念過渡到全方位的現(xiàn)代化管理理念。也就是說，為了實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化，管理者在工程管理工作中應(yīng)自覺樹立現(xiàn)代化水利管理觀念。首先，應(yīng)當(dāng)從思想上提高對(duì)水利工程管理工作的認(rèn)識(shí)，改變傳統(tǒng)只重視建設(shè)輕視管理的思想，真正實(shí)現(xiàn)將工作的重心轉(zhuǎn)移到管理上，以此促進(jìn)水利工程管理工作的不斷發(fā)展；其次，樹立可持續(xù)發(fā)展的水資源管理理念。利用可持續(xù)發(fā)展的水資源，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。在水利工程管理工作中，管理者應(yīng)當(dāng)將管理的重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的工作上，在加強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)的同時(shí)，進(jìn)行合理的開發(fā)和使用，實(shí)現(xiàn)水資源的最優(yōu)化配置，促進(jìn)社效益、環(huán)境效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)水利工程管理者要樹立全面為人民群眾服務(wù)的思想，重視生態(tài)環(huán)境問題，樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)和人與自然和諧相處的觀念，以水利工作經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)。

2.5 加強(qiáng)水利工程的安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保護(hù)工作。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展的旅游等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要在確保水利土程安全的前提下進(jìn)行。原則上不得將水利工程作為主要交通通道。大壩壩頂、河道堤頂需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施。

加強(qiáng)水利工程的管理工作，不僅局限于管理的技術(shù)手段和體制制度層面上，而且還包括管理者的素質(zhì)水平、思想理念、思維方式等方面。只有全方位、多層面地把握水利工程管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并逐步完善現(xiàn)代化水利工程管理體系，才能充分發(fā)揮水利工程的積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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