高職院校中外合作辦學問題與對策研究

張強

摘要：當前，我國高職院校中外合作辦學中院校自身和外部條件皆存在著一些十分突出的問題，這些問題的解決需要教育行政部門、產業界和學校的密切配合，更重要的是，中方高職院校要明確辦學定位，不斷提高對國際優質教育資源的消化吸收能力，嚴格規范管理，切實提高辦學水平和質量。

關鍵詞：中外合作辦學；高等職業教育；問題；對策

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2014）05-037-02

近年來，隨著我國高等職業教育領域中外合作辦學的日益增加，高職層面的中外合作辦學已經成為我國高等職業教育發展和人才培養的一種重要形式，成為高等職業教育走上國際化道路的一條重要途徑，對于引進發達國家優質教育資源，吸收和借鑒國外先進的教育理念，推進職業教育的長足發展具有積極的意義。但與此同時，從我國高等職業教育中外合作辦學實踐的整體來看，目前還存在著一系列問題，這些問題若不能得到快速有效的解決，將會極大阻礙我國高等職業教育的發展，同時也嚴重影響著自身的生存。

一、問題與不足

（一）專業設置趨同

目前，國內高職院校中外合作辦學的合作方大多是國外二三流和名氣不大的院校，其專業水平和課程質量難以判斷和保證，在專業設置方面則是過于集中，主要是應用文科，其中以經濟和管理門類為主，工學門類專業所占比例非常小。投入少、見效快的所謂“短平快”專業成為合作辦學的重點，而中外合作辦學政策目標中強調的社會急需、薄弱的、空白的學科專業沒有成為重點選擇對象。

（二）合作形式固化

在合作形式上，雖然有“2+1”、“3+0”、“3+1”、“3+2”等情況，但其本質都可歸納為“融合型、嫁接型、松散型”等三種類型，并且都具有一定的局限性。融合型模式看似是一種引進國外教育資源的模式，但由于雙方在教學體系上存在差異，因而這種模式在實際操作中的效果要大打折扣。嫁接型模式，除了向外方單向輸出學生，變成國外學校的生源后備基地和留學預備班，并不能得到外方在教學資源上的真正的支持和互補。松散型模式，由于自身松散性的特征，對合作本身并沒有強制性的約束，故此合作的效果往往差強人意。

（三）監管缺乏力度

當前，我國還沒有真正建立一套完整的中外合作辦學監管體系，從辦學項目的審批到廣告宣傳、辦學過程的質量監管、財務審計等，還有大量工作要做。尤其是少數院校的年檢和評估也存在很多問題，年檢制度和辦學許可證制度也不完善，甚至有些根本就沒有開展過年檢或任何形式的辦學質量監督。

（四）自身問題不少

不少高職院校自身存在這樣或那樣的問題，主要是：一是生源問題。一方面，中外合作項目的招生對象往往高考錄取分數甚低，英語基礎也不牢固；另一方面，中外合作班的學生多數來自經濟狀況富裕的家庭，自立和自理能力較差，自我為中心的意識較強，學習興趣不高。二是師資問題。合作辦學不僅需要中方教師具有較強的英語綜合應用能力，同時對教師的專業能力、教育理念、授課方式、團體協作等方面也提出了較高的要求，這對中方師資隊伍是一個很大的挑戰和考驗。三是管理體制的問題。由于文化背景、價值取向和行為方式的差異，中方在教學運行上與外方難以同步，在管理體制上也存在很大差異。這種差異主要表現在課程設置、課程建設、教學實施、評估考核、科研、師資隊伍建設等方面。一些院校全盤引進國外的課程設置、教材、教學模式，沒有經過認真分析、消化，便囫圇吞棗地用于教學；也有些院校打著中外合作辦學的牌子招生，卻沒有引進國外的教材，也沒有足夠數量的外籍教師，沒有實質意義上的合作。

二、對策與建議

（一）教育行政部門與產業界、高職院校分工協作，保障高職院校中外合作辦學良性發展

1.教育行政部門要負起監管職責。教育行政部門應當加強審核力度，指導中外合作辦學的開展。首先，教育行政部門必須在中外合作辦學的過程中起到“把關”作用，防止不良項目進入中國市場；其次，要提高高新技術專業的引進力度，在源頭上對中外合作辦學項目的辦學質量進行監管；再次，教育行政部門應當建立行之有效的評估機制。通過建立有效、切實可行的評估體系對中外合作辦學項目進行監督，以保證合作辦學質量的提高。

2.產業界應成為中外合作辦學的風向標。中外合作辦學項目的立項、發展都離不開產業和行業的指引。產業界是中外合作辦學的“試金石”。因此，在開展中外合作辦學項目的時候必須“傾聽”來自產業界的聲音。產業界是中外合作辦學的“合作者”。產業界擁有大量的生產第一線的技術人員，這正是中外合作辦學所需要的師資力量和技術力量。此外，產業界還擁有大量的先進設備、儀器，這些也是中外合作辦學所需要的實驗實訓基地。

3.學校要切實承擔自身的職責。學校是中外合作辦學的承載體，是中外合作辦學的直接管理者。《中華人民共和國中外合作辦學條例》第五條明確指出：“中外合作辦學必須遵守中國法律，貫徹中國的教育方針，符合中國的公共道德，不得損害中國的國家主權、安全和社會公共利益。中外合作辦學應當符合中國教育事業發展的需要，保證教育教學質量，致力于培養中國社會主義建設事業的各類人才。”可以看出，中外合作辦學的教育主權在中方，中外合作辦學的管理必須在中方院校的領導下進行。

（二）高職院校要糾正只注重經濟效益的傾向，明確辦學定位

中外合作辦學的根本目的，是要充分、合理、有效地引進和利用國外優質教育資源，學習借鑒國際上先進的教育理念和管理經驗，加快提升自身的辦學能力和管理水平、提高人才培養質量、提升教學科研水平。因此，推進中外合作辦學，必須始終堅持能力建設導向，著力引進國外優質教育資源。既要引進國外的名牌大學、名牌課程、名牌教授，也要引進國外先進的辦學模式和管理模式。要盡可能地選擇國外知名高等學校進行合作，從整體上推動學校辦學能力和水平提升。因此，中外合作辦學必須糾正只注重經濟效益的傾向，糾正合作辦學就是“出國預備”的錯誤觀點。

（三）以引進促發展，不斷提高對國際優質教育資源的消化吸收能力

引進優質教育資源的根本目的是要為我所用。中外合作辦學不能只有“拿來主義”，更要在改造、消化和吸收上下功夫。我們引進國外先進的專業和課程教材，不能停留在移植上，更不能懸浮在空中，而是要結合國情、省情和校情實際，融會貫通，實現有機嫁接，通過引進、消化、吸收、再創新，開發出具有時代特征、中國特色、區域特色、符合學校實際、適應創新人才培養需要的課程教材體系和管理方法以及人才培養模式，進而不斷縮小我們與國際先進水平的差距，推進辦學水平的提升。

（四）引進優質教育資源，提高師生素質是合作辦學的重中之重

高職院校中外合作辦學能否生存和更好地發展，取決于辦學質量的高低。而要提高教學質量，提升師生素質，國內高職院校必須要引入國外優質教育資源，因此，在中外合作辦學的實際運行中，首先，要大力提高對合作院校的要求，督促外方加大教育資源的投入力度，努力實現中外雙方的強強聯合，做到合作共贏；其次，轉變陳舊觀念，以發展的眼光來看待國外學科、專業、教材、師資、理念的引進問題，重新認識國外優質教育資源的內涵與標準，牢固樹立以培養國際化人才為中心的合作辦學新理念；再次，要大力促進中外雙方師生交流、開闊中方師生員工的國際化視野。為此，一方面，高職院校要努力建立一支穩定、過硬的師資隊伍，不斷加強中方師資隊伍建設；另一方面，高職院校要提高生源質量，加強學生管理。必須嚴格按照國家高校招生計劃的要求招生，不得隨意降分錄取。同時，學校還要建立一支高素質的學生管理工作隊伍。這支隊伍不僅要加強學生日常管理，還必須要符合高職院校中外合作辦學的特點，不斷完善管理水平和管理效率。

（五）堅持依法辦學，規范管理

目前，中外合作辦學普遍存在風險意識不強、風險管理基礎建設滯后、管理力量薄弱和風險處置不當等問題，因此，在加強中外合作辦學項目的日常管理方面，高職院校要加強內部管理制度建設，建立相應的配套制度，完善管理辦法，使合作辦學按預定的軌道運行。建議引入IS09000質量管理體系，充分發揮國際質量管理體系的作用，提升中外辦學項目的核心競爭能力，實現項目又好又快地發展。同時，政府教育主管部門應進一步加強對中外合作辦學機構和項目的辦學水平和教育質量的年檢工作，并將有關結果及時向社會公布。當前最為緊要的是，要使中外合作辦學評估與國際接軌，逐步建立與國際教育評估機構的交流合作，爭取社會中介機構參與教學質量評估，并不斷根據市場的發展，調整專業結構，使課程設置和專業教學評估與國際接軌。

參考文獻：

[1]樊明成，姜傳松.我國高等教育國際化實踐問題探析——中外合作辦學與國際認證的視角[J].繼續教育研究，2013（2）.

[2]孫瑞，張曦.高等教育中外合作辦學教學管理問題的思考[J].學術論叢，2009（1）.

[3]張麗.江蘇省高職院校中外合作辦學的現狀及發展對策[J].重慶科技學院學報：社會科學版，2010（16）.

[4]趙佩華.高職院校國際合作辦學的思考[J].江蘇技術師范學院學報，2008（12）.

[5]馬秀利，等.淺析中外合作辦學[J].消費導刊，2009（1）.