建筑工程施工階段合同監理效果的評價問題研究

蔡艷萍

【摘 要】合同監理效果評價就是根據合同監理內容確定合同監理評價指標，確定評價指標目標值，統計合同監理效果評價指標實際值，二者進行比較，評價合同監理效果的好與壞。

【關鍵詞】建筑工程；合同監理；評價指標；工程變更；合同索賠；建設主體；制度建設

0 引言

工程建設項目施工階段合同監理效果的評價是一個復雜的系統工程，涉及到多個因素或多個指標。它是從項目施工監理總體效果出發，分析影響因素并定量分析影響因素的監理效果，權衡各因素監理效果重要程度，綜合得出項目施工監理綜合效果。

1 合同監理效果評價指標

1.1 合同變更監理效果評價指標

合同變更監理效果評價指標主要有：（1）合同變更發生的次數；（2）合同變更造成投資增加額；（3）合同變更造成的工期延誤時間；（4）合同變更造成的工程質量影響；（5）實施合同監理減少的合同變更次數；（6）實施合同監理減少的合同變更投資額；（7）實施合同監理減少的合同變更工期延誤時間；（8）實施合同監理減少的合同變更質量影響；（9）實施合同監理減少的合同變更次數與不實施合同監理發生的合同變更次數的比率；（10）實施合同監理減少的合同變更投資額與不實施合同監理發生的合同變更投資額的比率；（11）實施合同監理減少的合同變更工期延誤時間與不實施合同監理發生的合同工期延誤時間的比率；（12）實施合同監理減少的合同變更質量影響與不實施合同監理發生的合同質量影響比較。

1.2 合同索賠監理效果評價指標

合同索賠監理效果評價指標主要包括：（1）合同索賠發生的次數；（2）合同索賠發生造成投資增加額；（3）合同索賠發生造成的工期延誤時間；（4）實施合同索賠監理減少的索賠發生次數；（5）實施合同索賠監理減少的索賠投資額；（6）實施合同索賠監理減少的工期延誤時間；（7）實施合同索賠監理減少的索賠發生次數和不實施合同索賠監理索賠次數發生的比率；（8）實施合同監理減少的索賠投資額與不實施合同監理發生索賠投資額之比率；（9）實施合同監理減少的索賠工期延誤時間與不實施合同監理發生索賠工期延誤時間之比率；（10）合同反索賠發生次數；（11）合同反索賠發生減少的投資額；（12）合同履行監理效果評價指標。

合同履行監理評價指標主要包括；（1）合同違約次數；（2）合同履行監理減少的違約次數；（3）實施合同履行監理減少的違約次數與不實施合同履行監理發生的違約次數比率；（4）監理提醒但業主沒有履約的違約次數與合同違約次數之比率；（5）實施合同履行監理業主減少的違約次數；（6）實施合同履行監理承包商減少的違約次數；（7）實施合同履行監理業主減少的違約次數與不實施合同履行監理違約次數之比率；（8）實施合同履行監理承包商減少的違約次數與不實施合同履行監理違約次數之比率。

2 合同監理效果評價方法與評價標準

2.1 合同監理效果單項指標評價方法和評價標準

根據評價目的的需要，單指標評價方法也有兩種方法。一種方法是將指標值與目標值比較，根據比較結果判定監理效果好與壞。其評價標準：第一種情況，指標值≤目標值，則監理效果好；指標值>目標值，則監理效果差。合同變更監理效果評價指標中（1）、（2）、（3）、（4），合同索賠監理效果評價指標中（1）、（2）、（3），合同履行監理效果評價指標中（1），屬于這種情況，按此評價標準進行評價。第二種情況，指標值≥目標值，則監理效果好；指標值>目標值，則監理效果差。合同變更監理效果評價指標中（5）、（6）、（7）、（8）、（9）、（10）、（11）、（12），合同索賠監理效果評價指標中（4）、（5）、（6）、（7）、（8）、（9）、（10）、（11），合同履行監理評價指標中（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（8），屬于此種情況，按此評價標準進行評價。

另一種方法是將指標值與社會競爭對手指標值比較，根據比較結果判定監理工作水平高與低，監理工作質量的好與壞，并以此判定該監理機構的競爭力和競爭地位。其評介標準為：指標值>社會競爭對手的指標值，則其監理效果好，同時也表明其監理工作水平高，監理工作質量好，該監理機構競爭力強、競爭地位高；指標值≤社會競爭對手的指標值，則其監理效果差，同時也表明其監理工作水平低，監理工作質量差，該監理機構竟爭力弱、競爭地位低。能用此方法進行評價的指標有：合同變更監理效果評價指標中（9）、（10）、（11）、（12）；合同索賠監理效果評價指標中（7）、（8）、（9）；合同履行監理效果評價指標中（3）、（4）、（7）、（8）。此類指標屬于相對指標。

2.2 合同監理效果綜合指標評價方法和評價標準

合同監理效果綜合指標評價方法就是根據評價目的需要，選擇單項評價指標，對單項指標評價結果進行打分（百分制）；然后根據單項評價指標的重要程度，確定各單項的權數；其后，進行加權平均，形成一個綜合評價指標值；最后，將綜合評價指標值與其目標值進行比較，根據比較結果，判定合同監理效果好與壞，或將綜合評價指標值與其社會競爭對手綜合評價指標進行比較，判斷其競爭力強與弱、競爭地位高與低。其評價標準：第一種情況，當綜合評價指標值≥目標值，則表明合同監理效果好；當綜合評價指標值<目標值，則表明合同監理效果差。第二種情況，當綜合評價指標值>社會競爭對手綜合評價指標值，則表明其競爭力強，競爭地位高；當綜合評價指標值≤社會競爭對手綜合評價指標值，則表明其竟爭力弱、競爭地位低。

3 不同建設主體對合同監理效果的評價

3.1 業主對合同監理效果的評價

業主對合同監理效果的評價主要是從合同變更監理效果、合同索賠監理效果、合同履行監理效果三個方面進行評價。評價方法根據評價目的可選擇單指標評價和綜合指標評價。

3.2 承包商對合同監理效果的評價

承包商對合同監理效果的評價主要是從業主合同履行情況、監理機構處理索賠不公正的次數、監理機構低效處理索賠事件和事件的效率和公正態度來評價合同監理效果。其評價指標和評價方法可根據評價目的需要選擇、取舍和組合，可采用單指標評價方法，也可采用綜合指標評價方法或二者有機結合的評價方法。指標值的計算主要是采用統計事件發生次數。其評價指標有業主合同違約次數、承包商索賠事件發生的次數、監理機構抵消處理索賠事件的次數、監理機構處理索賠事件不公正的次數、監理機構低效處理索賠事件和不公正處理索賠事件給承包商造成的損失。以上評價指標值越小越好，一般承包商可根據自身情況選定目標值進行評價，其評價標準是指標值≤目標值，承包商則認為監理效果好。

3.3 監理行業對合同監理效果的評價

監理行業對合同監理效果評價的角度與業主對合同監理效果的評價角度相同，但所采用的指標形式不同。為了監理行業的可比性，通常宜采用相對指標進行評價，評價方法可采用單指標評價方法和綜合指標評價方法二種，根據評價需要予以選擇或有機組合。

3.4 監理機構內部合同監理效果評價

監理機構內部各工程之間要進行合同監理效果評價，首先必須保證各工程之間的可比性，為了滿足這一要求，宜選用相對指標進行評價，其評價指標種類、評價方法和評價標準同“監理行業對合同監理效果的評價”，但評價的對象有所不同，此處評價對象是監理機構內部各工程。

4 合同監理效果評價結論

4.1 業主進行的合同監理效果評價結論

如果業主評價結果為效果不好，業主會扣減監理服務費；同時，業主會認為該監理機構業務水平低、服務質量差，以后不會再委托該監理機構為其提供監理服務。

如果業主評價結果為效果好，業主對監理機構服務滿意，則業主會及時支付監理服務費。業主認可監理機構的業務水平、服務質量，以后還會再與該監理機構合作，建立了良好的互信。

4.2 承包商進行的合同監理效果評價結論

如果承包商評價結果效果不好，則在以后的承包工種中，會建議業主不委托該監理機構，或刁難、不配合監理工作。更甚的還可能導致拒絕承包工程的結果。

如果承包商評價結果為效果好，則會積極主動配合監理工作，可能還會為了能與該監理機構合作，在與業主談判時寧可放棄一些利益，做出讓步。

4.3 監理行業進行的合同監理效果評價結構

如果監理行業評價結果為效果好，則該監理機構在同行業中具有竟爭優勢，信譽好，在競爭中處于不敗之勢。

如果監理行業評價結果為效果差，則該監理機構在同行業中處于競爭劣勢，信譽差，在競爭中將被淘汰出局。

4.4 監理機構內部進行合同監理效果評價結論

如果監理機構內部進行合同監理效果評價為效果好，則：（1）總結經驗，全面推廣。（2）獎勵有關監理人員，以示鼓勵，提高全體監理人員的業務水平和工作質量。

如果監理機構內部進行合同監理效果評價為效果差，則：（1）分析原因，找出問題所在，采取有效解決措施，總結教訓，提高監理工作水平和工作質量。（2）懲罰有關監理人員，以示警告，提高全體監理人員的業務水平和工作質量。

5 結束語

總之，關于合同監理評價效果的研究，進行量化研究的范圍還應在擴大，使研究成果更加科學完善和合理，以便得到廣泛推廣和應用，通過有志這方面研究人士的不斷努力，相信在不久的將來，建設監理行業必將呈現出一派大好景象。

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[責任編輯：許麗]