海關轉運便利化

轉運體系包括基礎設施、法律框架、相關機構、操作流程及涉及轉運貨物、運輸周轉過程的其他因素。實用的轉運體系有利于確保區域貿易的連通性，特別是對內陸國家而言，該體系尤為重要。但轉運國通常優先考慮避免轉運中的欺瞞和走私行為，以及減少因轉運而給金融服務、基礎設施、環境和社會帶來的負擔。任何轉運體系的設計都應滿足內陸國家和轉運國的實質性需求。

基本原則

海關轉運體系的基本原則包含于一些國際公約中，例如GATT、WCO《京都公約（修正本）》和《日內瓦公約》。《京都公約（修正本）》的海關轉運包括國內和國際兩種類型，而GATT的轉運僅指國際轉運。區域內不同國家間的委托人可能有所不同。

與一般進口相比，海關轉運程序應該很簡單，以避免不必要的延誤和成本。與一般進口貨物相比，轉運貨物受海關和其他管理部門查驗的概率相對較低。盡管有上述共同基本原則，轉運體系及其實際操作在各國間仍存在差異。目前有一系列國際性或區域性的舉措來解決轉運體系在實施中的困難。新趨勢

本部分在7方面對海關轉運便利化的趨勢和實施情況進行分析。

信息共享

海關可以通過信息共享對轉運貨物進行風險評估和數據調整。通過國際合作和法律框架提高轉運體系的穩定性和可預測性是非常必要的，這對共享信息的數據保護也非常重要。在多數情況下，信息共享是通過區域轉運協議或在區域貿易協議（尤其是關稅同盟）框架內實現的。

擔保制度

轉運擔保制度能保證轉運貨物暫緩征收的關稅和其他稅費在需要征收的情況下得以征收。對區域轉運體系而言，區域擔保制度比各國的國家擔保制度更加有效。盡管區域或跨國擔保制度有其優勢，但其有效實施也需要各國配套的海關擔保措施。在一段時期內為多票轉運業務提供總擔保的制度，能使轉運相對人避免多次提供和取回擔保，從而有效降低成本。

運抵前信息

目前海關貿易便利化與安全方面出現一個新趨勢，即在貿易供應鏈環節上盡早評估貨物的風險。海關可以對低風險貨物實施便利化措施，而將監管重點放在高風險貨物上。有些海關已經要求貨物運抵前提供電子化準入信息，適用于包括轉運貨物在內的所有進出境貨物，而不考慮其最終目的地。

合規程度高的經營者

貿易便利化與安全領域的另一趨勢是評估經營者的合規程度和安全管理風險。許多海關已經實施了經認證的經營者（AEO）制度。

海關轉運中的認證授權工作面臨的一個挑戰是，如何協調各種利益以及如何在經認證發貨人/收貨人與經認證經營者項目之間開展相認。另一挑戰是如何對AEO身份進行互認和建立區域性的AEO項目以開展無縫的貨物轉運。

邊境基礎設施

邊境基礎設施對緩解邊境堵塞十分重要。因此wTO貿易便利化談判正在考慮提出特別議案，“鼓勵各成員國在條件允許、可行的情況下，為貨物轉運提供單獨的物理設施（例如單獨通道、泊位等）。”在貨物轉運量較大的邊境點設置專門的設施是比較合理的。單獨的轉運通道、獨立的海關轉運機構、開展轉運業務的獨立區域都是可能的解決方式。

信息技術的應用

目前，許多國家的貨物轉運都可以在海關數據自動系統（ASYCUDA）的轉運模塊下完成電子申報。現代的信息技術手段使海關得以追蹤轉運貨物在途中的流轉情況。從海關的角度來說，追蹤系統是海關改進對轉運業務監管的有效工具，可以取代現有的監管方式。

績效評估

績效評估是體現貿易系統有效性和識別瓶頸問題的一種有效工具。衡量通道績效的指標包括貨物通過邊境通道的時間和成本。如果轉運在一個通道中占有重要位置，那么衡量通道績效的指標就與轉運系統的有效性有關。

對區域經濟一體化和競爭力的影響

首先，轉運便利化通過促進區域成員國的經濟發展和增強其競爭力，有助于提高區域整體競爭力。此外，通過增加區域內貿易，轉運便利化能夠提升區域經濟一體化水平和和區域競爭力。轉運便利化在區域生產網絡中也能起到重要作用，從而進一步提升區域一體化水平和競爭力。更重要的是，轉運便利化會成為促進區域經濟一體化的驅動力。最后，轉運便利化的成功實施可能成為區域內其他貿易便利化措施一致的跳板，從而進一步帶動區域經濟一體化和提升區域競爭力。考慮到轉運系統的特點，與一般的貿易便利化措施相比轉運便利化的許多措施簡便且成本較低。在區域層面率先啟動簡單的轉運便利化措施而后再實施復雜的貿易便利化措施是一個較好的選擇。