發(fā)展“落地加工”，資源不再“穿腸過”

李靈

Q&A中國(guó)海關(guān)（Q）=陳大進(jìn)（A）

2013年，呼和浩特海關(guān)關(guān)區(qū)進(jìn)口金屬礦產(chǎn)資源和煤炭合計(jì)數(shù)量2472萬噸，占同期關(guān)區(qū)貨運(yùn)量的比重達(dá)80.6%，其中，僅有少量煤炭實(shí)現(xiàn)落地加工，其余進(jìn)口資源全部轉(zhuǎn)運(yùn)外地，全力扶持對(duì)蒙開放重點(diǎn)口岸實(shí)施進(jìn)口礦產(chǎn)品落地加工迫在眉睫。呼和浩特海關(guān)關(guān)長(zhǎng)陳大進(jìn)表示，海關(guān)將以支持“邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展”、積極申建綜合保稅區(qū)為引領(lǐng)，支持口岸發(fā)展落地加工，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)由單純的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)向貿(mào)易與加工綜合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

Q 內(nèi)蒙古自治區(qū)沿邊開放已20多年。此時(shí)提出支持發(fā)展對(duì)蒙開放重點(diǎn)口岸實(shí)施進(jìn)口礦能產(chǎn)品落地加工有何迫切性？

A 內(nèi)蒙古自治區(qū)沿邊開放20多年來大都是以商貿(mào)往來為主，經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，開發(fā)利用俄蒙資源的領(lǐng)域和規(guī)模小，沿邊區(qū)域尚未形成以進(jìn)出口貿(mào)易帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶庸どa(chǎn)增值的工貿(mào)發(fā)展格局。自治區(qū)與蒙古國(guó)資源要素共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)仍處于簡(jiǎn)單的貿(mào)易層次，盡管貿(mào)易額數(shù)字年年攀升，但由于進(jìn)口資源落地加工嚴(yán)重不足，口岸對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用沒有得到充分體現(xiàn)，地緣優(yōu)勢(shì)并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。沿邊19個(gè)旗（市）經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)的比重不到10%，由于城鎮(zhèn)化水平整體較低、公共服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施配套差、檔次低，支撐工業(yè)化進(jìn)程和進(jìn)一步服務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放的能力不足，該區(qū)域農(nóng)牧民還得不到相對(duì)腹地區(qū)域最基本的公共服務(wù)。作為邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)區(qū)域，沿邊經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)關(guān)系著邊民致富、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)保護(hù)、邊疆穩(wěn)定，因此大力發(fā)展對(duì)蒙開放重點(diǎn)口岸實(shí)施進(jìn)口礦能產(chǎn)品落地加工是必由之路和當(dāng)下之需。

Q 在沿邊地區(qū)開展對(duì)蒙開放重點(diǎn)口岸發(fā)展進(jìn)口資源落地加工有何優(yōu)勢(shì)？

A 一是成本優(yōu)勢(shì)。沿邊地區(qū)屬于后發(fā)展地區(qū)，市場(chǎng)要素成本較低，有較充足的土地、自然資源和勞動(dòng)力等要素資源，且價(jià)格相對(duì)較低，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。自治區(qū)西部阿拉善盟、巴彥淖爾市、包頭市、二連浩特市、錫林郭勒盟均有面向蒙古國(guó)常年開放口岸，交通便捷、運(yùn)距短、成本低。三是政策優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來，國(guó)家從項(xiàng)目、資金等對(duì)沿邊地區(qū)給予了大力扶持。依托口岸，通過政策的“洼地”效應(yīng)，外引內(nèi)聯(lián)，加快吸引內(nèi)外資金、技術(shù)和人才，加快生產(chǎn)要素集中、產(chǎn)業(yè)聚集與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將有力促進(jìn)沿邊地區(qū)工業(yè)化、城市化和國(guó)際化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)造血功能和自我發(fā)展能力。

Q 大力支持對(duì)蒙開放重點(diǎn)口岸實(shí)施進(jìn)口礦能產(chǎn)品落地加工的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在哪幾方面？

A 一是將更好地服務(wù)于國(guó)家能源戰(zhàn)略。搶先在蒙古國(guó)建立礦產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地之前，在內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境城市先行建立礦產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地，將在對(duì)蒙資源開發(fā)中占據(jù)有利位置，為我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)爭(zhēng)奪大宗礦產(chǎn)品定價(jià)話語(yǔ)權(quán)增加砝碼；二是將更好地服務(wù)于內(nèi)蒙古建設(shè)充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶，加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心環(huán)節(jié)，依托口岸發(fā)展面向俄蒙的進(jìn)口礦產(chǎn)品落地加工產(chǎn)業(yè)是必由之路；三是將更加激發(fā)地方不斷投入、擴(kuò)大向北開放積極性。以巴彥淖爾市甘其毛都口岸為例，國(guó)家、自治區(qū)和該市在推動(dòng)蒙古國(guó)OT礦發(fā)展力。面給予了全力支持，但OT礦形成產(chǎn)能進(jìn)口后，除物流環(huán)節(jié)政府收取每噸20元的口岸建設(shè)費(fèi)外，直接“穿腸而過”銷往其他地區(qū)，極大的挫傷了地方政府建設(shè)和發(fā)展口岸的積極性。只有大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品落地加工，建立加工增值產(chǎn)業(yè)體系，才能發(fā)揮口岸最大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，真正惠及地方經(jīng)濟(jì)，保護(hù)地方政府不斷增加投入、擴(kuò)大口岸開放的積極性。

Q 在支持對(duì)蒙開放重點(diǎn)口岸發(fā)展進(jìn)口資源落地加工方面，海關(guān)有何舉措？

A 海關(guān)將從兩方面大力支持：一是全面落實(shí)《商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的意見》中優(yōu)惠政策，支持二連浩特邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，建設(shè)成為集合雙邊貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)、物流采購(gòu)等功能于一體，聯(lián)通國(guó)內(nèi)外資源、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和資金，提升沿邊開放水平、促進(jìn)對(duì)外合作交流、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的開放示范區(qū)。二是全力支持申建綜合保稅區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)目前尚未建成綜合保稅區(qū)，依托各對(duì)蒙口岸作為國(guó)際能源資源大通道的優(yōu)勢(shì)中建綜合保稅區(qū)，可使目前的對(duì)外貿(mào)易層次提高，經(jīng)營(yíng)方式和增長(zhǎng)方式得以提升和轉(zhuǎn)變。因此，我關(guān)目前正積極支持有關(guān)口岸城市創(chuàng)造條件申建綜合保稅區(qū)。