新版歐盟海關法典速覽

趙世璐　王濤

新歐盟海關法典將取代現(xiàn)行的歐共體海關法，成為28個歐盟成員國必須采用的海關領域新立法框架。

2013年10月9日，歐盟（EU）通過了歐盟海關法典（UCC），UCC將于2016年6月1日取代現(xiàn)行的歐共體海關法，成為28個歐盟成員國必須采用的海關領域新立法框架（成員國存在一些自由裁量權）。新的歐盟海關法典旨在推動貿(mào)易法規(guī)更大程度的確定性及提升歐盟境內(nèi)海關組織的透明度，同時尋求進一步改進和簡化海關規(guī)則程序、協(xié)調(diào)決策議程、提高海關事務效率。新法典整合了多項截至目前已有個案基礎應用和代表性的重要規(guī)則和慣例。

新歐盟海關法典的改進之處包括推動無紙化/電子化海關的措施、擴展和充實針對經(jīng)授權經(jīng)營者（AEOS）通關程序的規(guī)定，其中包括集中清關。

主要內(nèi)容

歐盟海關法典預計2020年底將完全實現(xiàn)無紙化環(huán)境的轉變。屆時，海關將完全依賴可以實現(xiàn)企業(yè)與海關信息交換的電子化數(shù)據(jù)處理技術。為了實現(xiàn)這一重大目標，歐盟已經(jīng)制定了多項年度戰(zhàn)略計劃，其中確定了實現(xiàn)完全計算機化的日期。

新歐盟海關法典也將給經(jīng)授權經(jīng)營者帶來利益。例如，經(jīng)授權經(jīng)營者可以適用集中清關程序，他們可以在企業(yè)所在地，而無需到貨物進口地或消費地的歐盟成員國報關交稅。經(jīng)授權經(jīng)營者也可以將處于暫時存儲狀態(tài)下（例如在進行另一項海關程序之前）的貨物運輸?shù)狡渌蓡T國。除此之外，經(jīng)授權經(jīng)營者還可以從某些關稅減免以及提供較少數(shù)量擔保（與非經(jīng)授權經(jīng)營者相比，非經(jīng)授權經(jīng)營者必須提供全額擔保）后延遲交稅中獲益。

對于經(jīng)授權經(jīng)營者而言另一個重大變化就是貨物放行后自由流通的時間。只要經(jīng)授權經(jīng)營者報關后貨物就被認為是已經(jīng)放行可以自由流通了，而不需要向海關提交貨物。然而，海關仍保留要求企業(yè)遞交紙質單證以及在貨物或單證存放地實施查驗的權力。

歐盟海關法典進一步對進料加工、海關監(jiān)管下加工及銷毀做出統(tǒng)一規(guī)定。在新海關法典下，經(jīng)授權經(jīng)營者有更充裕的時間決定是否將最終產(chǎn)品復出口、銷毀還是內(nèi)銷。現(xiàn)行的進料加工退稅系統(tǒng)將不復存在。

歐盟海關法典對成員國決策做出統(tǒng)一規(guī)定，并規(guī)定若做出對企業(yè)不利的行政決定之前進行聽證（但不是所有類型的決定都適用，例如強制關稅信息和原產(chǎn)地決定等不能適用）。

最后，歐盟海關法典預期暫時存儲規(guī)定將有改變，包括將存儲時間延長至90天（現(xiàn)在是20或45天，取決于是否為海運），以及將來可能不需要轉運程序就可以在不同海關間將暫時存儲貨物進行轉移。

歐盟海關法典立法和程序的簡化有望為經(jīng)營者降低成本，增加法律的確定性。從長遠看，歐盟海關法典還有望讓經(jīng)營者從信息技術中獲益，這樣在提高海關監(jiān)管成效的同時降低成本負擔。

然而，一些企業(yè)認為歐盟海關法在促進貿(mào)易便利上還遠遠不夠（例如，一些便利措施要求企業(yè)必須具備經(jīng)授權經(jīng)營者資格，這樣對于無力申請經(jīng)授權經(jīng)營者資格的小企業(yè)很不利）。而且，因為過渡期內(nèi)經(jīng)成員國要求，紙質化系統(tǒng)仍可以存在，便利措施要完全實現(xiàn)就需要很長時間。

我國企業(yè)注意事項

關于實施細則文本談判預計從2014年初開始，最終文本將在2015夏天獲得通過。貿(mào)易商和成員國當局在2016年6月實施UCC新內(nèi)容之前最多有12個月的適應期。

盡管在授權和實施法案通過之前，2016年6月1日究竟海關法將發(fā)生什么變化還是未知的，但是UCC設想的新變化將對所有貿(mào)易商產(chǎn)生影響。企業(yè)應當認真研讀UCC，包括任何需要關注的潛在領域。

此外，目前還沒有經(jīng)過AEO資質認證的企業(yè)要考慮到自2016年認證后的潛在利益，并且要認真考慮是否現(xiàn)在進行申請。暫時不申請的風險是將來可能會出現(xiàn)申請的激增，這將會導致批準程序的延遲，使企業(yè)失去一些潛在的利益，如免交保證金等。

出臺背景

1992年歐共體海關法典（CCC）作為二十多年前歐盟統(tǒng)一海關法規(guī)的首次嘗試，其將被新歐盟海關法典所取代。雖然歐共體海關法典在當時對促進商業(yè)便利方面取得了重要成果，但其通關程序和做法依賴于書面單證。于是，2005年底歐盟委員會提出了歐盟現(xiàn)代化海關法典（MCC）的議案。歐盟現(xiàn)代化海關法典旨在調(diào)整海關立法和實踐，使其更適應電子海關的需要，同時簡化和重構海關規(guī)則。MCC本打算在實施細則生效后可以完全實施，然而，由于多種原因，包括引進的新海關IT系統(tǒng)的問題（MCC的關鍵要素），以及里斯本條約的額外規(guī)定（實施細則的通過將需要不同的程序），歐盟委員會決定在其計劃實施日之前“重鑄”歐盟現(xiàn)代化海關法典。

2012年2月20日，歐盟委員會提議用UCC（歐盟海關法典）“取代”歐盟現(xiàn)代化海關法典（MCC），并設定2020年12月31日作為實施無紙化海關環(huán)境所需的IT系統(tǒng)和技術的最后期限。UCC有關為實施細則提供法律依據(jù)的條款生效，但其他條款將在2016年6月1日實施細則頒布后才生效，這些細節(jié)將在授權和實施法案中予以確認，歐盟委員會將在未來幾年內(nèi)與其他機構共同制定這兩項法案。