海關新政利好與企業關務風險防范

田舒　郭梅　彭辰

近年來，隨著國際貿易形勢的變化，我國經濟不斷呈現新的態勢，海關的監管模式也隨之發生了改變，一些簡化流程、提升效率以及促發展的政策陸續被推出。外貿企業應及時了解新政的目的，用好新政的福利，避免與之相關的關務風險。近期新政利好

政策一：根據國務院《關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發[2013]44號），國務院決定取消和下放68項行政審批項目。其中，涉及海關的審批事項中，取消的審批事項包括加工貿易備案（變更）、外發加工、深加工結轉、余料結轉、核銷、放棄核準；進境貨物直接退運核準。下放至直屬海關的審批事項包括減征、免征關稅及進口環節海關代征稅審批；減免進口貨物滯報金審批；關稅及進口環節海關代征稅延期繳納審批。

這一舉措對于企業，特別是加工貿易企業是一大利好消息。如以往外發加工行政審批繁多，盡管關務人員認為企業擅自外發是不合規的，但南于諸多承攬企業不能通過海關審批（外發加工審批周期較長、交不起保證金等原因），所以難以進行行為管控，造成了明知擅自外發違規而為之的現象。

在取消外發加工的行政審批后，外發加工登記手續簡化、效率提升、門檻放低，企業就可以在完成相關部門的登記后，再外發加工，從而規避行為事務風險。

政策二：海關總署在2013年10月29日發布了《海關總署公告2013年第58號（關于全面深化區域通關業務改革的公告）》，并自2013年11月1日起正式啟動。

其中，關于拓展“屬地申報、口岸驗放”的通關模式，海關開始對AA類企業實行的“屬地申報、屬地放行”，是本次改革的一大關注點。海關最初實行的是口岸清關模式，也就是“口岸申報、口岸驗放”。2005年，海關總署啟動了區域通關改革試點，開始實行“屬地申報、口岸驗放”。而今年開展的全面深化區域通關業務改革則進一步拓展了“屬地申報、口岸驗放”模式的功能，開始對AA類企業的貨物實行“屬地申報、屬地放行”的通關方式。改革相當于將兩步變為直接提貨一步，節省了企業往返于屬地海關和口岸海關接單現場之間的人力與時間成本，給企業提供了更大的通關便利化措施，降低了企業的成本，提高了通關效率。

潛在關務風險

伴隨著便利的通關措施，企業也相應面臨后續稽查更加嚴格的風險。根據《中華人民共和國海關稽查條例》（國務院令第209號），海關自進出口貨物放行之日起3年內或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關監管期限內，對被稽查人的會計賬簿、會計憑證、報關單證以及其他有關資料（以下統稱賬簿、單證等有關資料）和有關進出口貨物進行核查，監督被稽查人進出口活動的真實性和合法性。

近年來，中國海關監管方式從以合同為單元到以企業為單元，這一監管方式的改變加快了通關速度，也加強了后續監管。目前，海關稽查呈現三大特點。

常態化：截至2013年10月，根據海關企業分類管理評定記錄，全國海關認定的AA類企業為2742家。海關規定在三年內對這些企業進行一次全面稽查。

專業化：對于被稽查企業，特別是生產企業而言，需要做到報關底賬、倉庫賬、財務賬的三賬平衡，以及單證流、現金流、貨物流的三流平衡。

社會化：社會化第三方以會計師事務所為例的專業機構接受委托對企業進行常規稽查，這需要企業的生產、物流、采購、銷售、財務、倉儲等各個部門加強管理，協調配合，做好企業的內部風險控制。

風險防范

針對海關稽查的特點提出以下建議：

打造關務風險管理流程，建立健全企業關務內控規章制度，通過流程再造控制和避免關務風險的發生；加強風險意識教育和內部相關培訓，建立企業正確的關務業務知識，使得企業具備預防關務風險的意識和能力；建立對貨代、報關行等供應商進行季度、年度的專業風險評估考核機制，使得企業無論從內部還是外同，都能有效地把控關務風險；引人會計師事務所等第三方專業機構，定期對企業進行健康檢查，運用多方位的力量控制、預防風險，把風險發生的可能性降到最低；開發關務輔助作業軟件，完善企業數據化管理平臺，借鑒操作流程與系統管理雙管齊下的管理方式，最大程度的滿足海關的各項監管要求。