利州區(qū)人民檢察院反貪部門統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)運行情況調研報告

摘 要 2013年11月開始，檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)在我省全面推行，實現(xiàn)了檢察機關信息化建設的規(guī)范統(tǒng)一。作為基層檢察院的反貪部門，通過一段時間的摸索與學習，對系統(tǒng)已經(jīng)基本熟悉掌握，在實際操作中也對系統(tǒng)的優(yōu)缺點有所了解，本文將對我院反貪部門統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)在實際運行中遇到的問題與建議進行調研分析，以便促進反貪部門統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)有效使用。

關鍵詞 反貪部門 統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng) 建議

作者簡介：郝毓，四川省廣元市利州區(qū)人民檢察院反貪局。

中圖分類號：D9206.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-263-02

一、統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)運行管理基本情況

（一）統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)安裝運行情況

自統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)運行以來，我院在硬件設備上充分保障了反貪部門業(yè)務辦案操作的運用，在原有的3臺電腦基礎上，院里專門給反貪部門分配6臺新電腦，共9臺系統(tǒng)操作專用電腦，均安裝了統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)軟件，另外給兩名新近干警每人配備筆記本電腦一臺，基本實現(xiàn)全局辦案人員人手一臺，充分有效保障了干警辦案需要。但實際操作使用的只有5臺，電腦時常出現(xiàn)故障導致無法操作有兩臺。

（二）統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)操作運行使用情況

系統(tǒng)運行使用以來，截止2014年6月份，我局共受理各類線索13件15人，立案偵查5件7人，不立案3件3人，緩查線索5件5人；全局人員設置分為線索管理員1人，內勤1人，局長1人，副局長2人，偵查科副科長1人，綜合科副科長1人，預防科副科長1人，承辦人7人（包括副局長、各科副科長）。

（三）系統(tǒng)操作流程掌握情況

目前全局所有承辦人僅1人能熟練掌握系統(tǒng)整個操作流程，3人基本掌握，還有幾人對系統(tǒng)操作流程不熟悉。截止2014年7月底，我院已有兩個立案偵查職務犯罪案件從線索受理到移送審查起訴流程全部結束，其余案件均在各個偵查階段中。

二、統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)應用中存在的問題及原因分析

統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)的作用是多方面而且效果十分顯著的，它從整體上規(guī)范了檢察機關辦案工作過程。但同時，工作人員在使用統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)的過程中，也發(fā)現(xiàn)了若干不足之處。

（一）主觀方面存在的問題

1.對信息化工作重視不夠。信息化辦公辦案仍然得不到較高重視。由于思想認識定格，統(tǒng)一業(yè)務應用軟件在前期運用使用過程中，偵查人員仍然熱衷于以往的工作模式，而沒有迅速適應新系統(tǒng)使用帶來的工作模式轉變，辦案工作信息化。

2.熟練掌握系統(tǒng)操作人員少。全局大多為法學專業(yè)畢業(yè)，辦案干警將工作重點放在了案件上，而從事信息化工作的干警很少，導致實際掌握該系統(tǒng)操作人員非常少。目前，全局所有承辦人僅1人能熟練掌握系統(tǒng)整個操作流程，3人基本掌握，還有幾人對系統(tǒng)操作流程不熟悉。

3.案件進度和系統(tǒng)操作不能有效對接。案件承辦人不能很好把握案件偵查進度及辦案期限，導致相關階段法律文書的制作、審批在系統(tǒng)中錄入時間比較倉促，承辦人沒有充分的時間修改法律文書，領導也沒充足時間審閱，最后難免導致一些法律文書出現(xiàn)瑕疵又無法補正，法律文書的規(guī)范性、嚴謹性大打折扣。

4.培訓力度不夠。在新系統(tǒng)使用前，全局干警只參加過一次市院組織的培訓，但整個流程只進行了初查階段就由于系統(tǒng)問題結束。僅僅只有2名干警在省院抽查之前進行了系統(tǒng)的模擬操作，大概掌握了整個流程。而其他干警之后并沒有參加系統(tǒng)、完整的操作培訓，從而在后期網(wǎng)上辦案過程中遇到業(yè)務相關問題，部門成員之間無法正常磋商，快速解決實際問題。

5.協(xié)調溝通不暢。伴隨著新系統(tǒng)的全面使用之后，實際操作過程中會面臨很多問題，辦案干警也是第一次接觸，在發(fā)現(xiàn)問題之后，與本院案管部門、技術部門以及上級院之間溝通不夠流暢，各個部門處理意見有時有很大差異，甚至無法給予回復，導致問題處理時很難及時有效的解決。

（二）客觀方面存在的問題

1.系統(tǒng)響應過慢，運行不穩(wěn)定。系統(tǒng)使用中，有時操作頻繁后會導致系統(tǒng)出錯，或者是法律文書無法新建、保存、刪除，有時會導致文書無法打開等。

2.技術支撐不到位。由于各個部門業(yè)務操作不同，技術部門的人員缺乏，業(yè)務操作過程中遇到一些新問題，技術部門及上級業(yè)務部門工作人員在遇到反貪部門提出的問題時無法解決，往往是向更高一級相關部門進行詢問、指導后才能有效解決。

3.法律文書設計有待完善。統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中，所有文書都是基于Word軟件進行操作的，文書模板固定并且集成在系統(tǒng)后臺標準庫中，有時生成文書相關內容會以案卡填寫信息默認，有的文書時間會自動生成，有的文書時間是空著的，這樣易導致工作人員有時會忘記填寫時間，有時又需要刪除時間，比如開空白文書時。

4.案卡對接時常出錯。統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)為方便今后的案卡操作，已經(jīng)實現(xiàn)了與AJ2013案卡系統(tǒng)的及時對接，從而保證了案卡數(shù)據(jù)的完整、連貫。但在實際操作過程中，案件承辦人已經(jīng)填錄的信息，但系統(tǒng)無法查詢到，往往需要承辦人與案管辦系統(tǒng)管理員進行多次核對、重新填寫案卡相關信息，再次導入數(shù)據(jù)后才能從根本上解決統(tǒng)計問題。

5.文書用印設置不規(guī)范。文書用印無外乎是用局章、院印，但實際中有些文書需要用查封、扣押專用章，而單位卻沒有該印章，類似情況許多院都存在這種情況。那么就需要申請蓋院印，但系統(tǒng)又沒有進行設置。最終，導致該份法律文書電子用印無法實現(xiàn)，只能打印后蓋鮮章使用。另外，電子簽章設置權限太小，基本是各科室負責人擁有該權利，其他辦案人員借用負責人電子章進行操作使用，一旦出現(xiàn)問題，電子簽章就無法操作。

（三）法律文書制作、審批、使用環(huán)節(jié)

1.法律文書制作不規(guī)范。隨著民主法治進程的不斷推進，檢察法律文書作為檢察業(yè)務工作的重要載體，新形勢下深化和完善檢察法律文書顯得尤為重要。工作中，每個承辦人制作法律文書都是憑借自己的理解去制作，格式設計也很隨意，說理不充分，引用法律條文錯誤等等。一旦文書在系統(tǒng)里面生成并通過審核，由此產(chǎn)生的一些瑕疵就無法修改。

2.法律文書時間差問題。一份法律文書的制成，先有承辦人生成并填寫相關內容，然后報部門負責人審批，有些還需報分管檢察長或檢察長審批返回后，再申請用印打印，一份法律文書才算完成。這樣，在此過程中就需要各個環(huán)節(jié)的操作者配合才能完成。但是，實際操作中，承辦人擬稿后發(fā)送審批，審批者有時會因為各種原因未能及時審批，這樣就會導致擬稿的法律文書時間和領導審批同意的時間會出現(xiàn)差錯，而領導審批同意返回的法律文書一般系統(tǒng)是不允許進行修改的，這樣就會導致時間出現(xiàn)問題。例如，立案決定書擬稿時間是今天，檢察長明天才審批，那么最終立案決定書的時間必須以檢察長審批時間為準，但文書擬稿時的時間已經(jīng)由系統(tǒng)自動生產(chǎn)，如此一來，承辦人只能通過技術處理，重新修改立案決定書的時間，法律文書才會有效，否則將會違反相關法律規(guī)定，在進行立案備案時也無法通過審核。

3.法律文書的使用問題。由于自偵案件的特殊性，經(jīng)常需要外出調查取證，詢問證人等等，這時因為對象的不確定性，辦案人員往往會開一些空白法律文書待使用。但使用的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)填寫錯誤、簽字未按捺手印、辦案人員不及時簽字、文書不齊全等各種情況。有時開具的空白文書過多且又用不上導致了文書編號等資源的浪費。

三、下一步的工作思路與意見建議

（一）強化思想認識，促進信息化辦案水平

一是強化思想認識。全局干警要高度重視統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)軟件在職務犯罪偵查工作中起的關鍵作用。局領導要帶頭踐行，從自身做起，努力調動全局干警實施信息化操作的積極性，全面落實“科技強檢”方針，促進信息化辦公辦案工作得以真正落實。二是建立健全相關信息化保障機制。一方面抓引進技術人才，積極爭取政策，把技術精、有責任心和熱愛檢察事業(yè)的信息技術人才充實到偵查隊伍中來，并努力營造一個適合技術人員發(fā)展的空間，保證信息技術人才進得來、留得住、用得好、有發(fā)展；另一方面抓人才培訓，在人才引進不足的情況下，要立足本院，加大培訓力度，從實際工作出發(fā)，從實際應用出發(fā)，努力提高全局干警的信息化素質。三是做好準備工作。新系統(tǒng)的使用對辦案期限有嚴格的規(guī)定和限制，有效防止了辦案人員違法辦案。對此，承辦人要合理安排時間，最好是提前完成相關偵查工作，寫好相關法律文書，及時錄入系統(tǒng)，完成操作，謹防案件快到期前幾天才去準備，這樣時間倉促，效果不佳，案件質量不高，很有可能被退回補充偵查。

（二）加大培訓力度，督促承辦人熟練掌握

一是加大培訓力度。院里和上級業(yè)務指導部門要定期組織學習、培訓，全面提高反貪干警信息化辦公辦案水平；及時建立學習與考評結合機制，督促干警從被動接受轉為主動參與，激發(fā)干警對統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)的操作熱情，使得信息化辦案成為日常工作習慣；檢察技術部門要合理安排時間，保證技術支持和自我學習提升工作的雙向推進。二是加強互相學習。干警之間在操作上要多交流、多溝通、多學習，熟練掌握系統(tǒng)操作流程的干警要耐心教，不會的和不熟悉的要積極學，從而形成全局干警人人會操作、不等不靠，切實促進案件偵查工作的有序開展。三是加強業(yè)務知識的培訓。辦案人員光會操作系統(tǒng)還不夠，還得扎實掌握好業(yè)務知識，嚴格按照法律規(guī)定的期限制定法律文書，減少退回修改步驟，制作高質量、嚴格規(guī)范的法律文書，減少程序上的瑕疵。

（三）加強各部門間的配合，促使案件高效完成

統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)的運行，是要靠各個部門之間的有效配合，系統(tǒng)才能順利順利進行每個步驟的操作，案件才能得到有效辦理。一要熟悉本部門業(yè)務操作。各科室人員先要掌握業(yè)務操作流程，熟悉各個環(huán)節(jié)需要與哪些部門之間有業(yè)務往來，需要提供和準備哪些資料和法律文書。二要及時與業(yè)務往來部門進行溝通。及時溝通能夠有效解決問題，比如反貪部門在訊問犯罪嫌疑人時，就得及時與檢察技術部門協(xié)調溝通，出具委托同步錄音錄像通知單，技術部門收到委托后，制作相關法律文書并派技術人員進行全程同步錄音錄像。三要與上級業(yè)務部門加強溝通。對于系統(tǒng)中出現(xiàn)的一些新問題，應及時向上級院業(yè)務部門請教，請求給予指導，避免應操作失誤帶來的麻煩。遇到的一些困難要及時尋求幫助，好的意見和建議要及時提出。

（四）加強檢察法律文書的制作與規(guī)范使用

一是明確制作法律文書的重要意義，強化檢察人員責任，從認識上高度重視，制作法律文書認真對待，仔細研讀。二是要加強學習和培訓，提高撰寫法律文書的各種基本能力。如檢察人員要熟悉法律文書格式，按格式規(guī)范制作，同時熟知法律條文、熟悉法理，才能在文書中針對訴訟理由、查明的案件事實及證據(jù)，以及法律規(guī)定把理說深說透，否則，就會使文書內容顯得蒼白和單薄。三是要不斷培養(yǎng)反貪干警自身的文字寫作能力、綜合分析能力和邏輯思維能力。年輕干警要多向經(jīng)驗豐富、文書制作規(guī)范的干警多學習，自己多鉆研。四是加強職業(yè)道德教育，不斷提高反貪干警的敬業(yè)精神和責任感。

（五）推進信息化相關考核機制建設

各院要按照高檢院基層院規(guī)范化建設的工作部署，結合本地信息化工作實際，加大信息化建設的考核力度。上級院和本院應將信息化考核納入年度考核評比當中，制定相關規(guī)定，督促干警加強統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)的熟練掌握。建立獎懲機制，對運用科技手段有突出成績的要進行獎勵，對辦案和工作出差錯、造成后果的，要追究相應的責任。