國有林業企業轉型發展中女職工權益保障的幾點思考

趙麗娜　申美玉　逄麗霞

摘 要 《中華人民共和國婦女權益保障法》、《女職工勞動保護特別規定》頒布實施以來，各級黨委高度重視，工會和女職工組織認真貫徹落實，取得了較好的執行效果。但隨著國有林業企業轉型發展和深化改革的步伐，國有林業企業的女職工需要我們加以更多的關注。本文以延邊國有林業企業的女職工工作的開展情況為基礎探討女職工權益保障的具體措施。

關鍵詞 女職工 權益保障 法律

作者簡介：趙麗娜，管理學碩士，中共延邊州委黨校講師；申美玉，長白山森工集團工會副主席，女職工委員會主任； 逄麗霞，長白山森工集團工會副主席。

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-179-03

一、圍繞企業的中心工作開展女職工工作的基本情況

吉林延邊林業集團公司是1998年以國有資產授權經營方式組建的國有大型林業企業（前身是延邊州林業管理局），所屬分、子公司工會14個，廠（場）級工會346個，工會小組2197個，會員43821人，現有職工43821人，建會率100%，職工入會率100%。現有女職工15963人，占集團職工總數的36.4%。所屬14戶企業全部建立了女職工委員會，廠（場）級女職工委員會346個，專職女工干部85名，兼職女工干部261名。集團所屬14個分、子公司分別始建于上世紀50年代末至90年代初，共同經歷了計劃經濟體制下的單一木材生產經營時代，森林資源經歷了過量采伐的陣痛，既創造了歷史的輝煌，也品嘗了“兩危”（資源危機、資金危困）的艱辛。在國家實施一期天保工程期間，集團領導班子審時度勢，以科學發展觀為統領，把深化改革、轉型發展作為全面提升企業發展的戰略來謀劃，取得了顯著成效。隨著天保二期工程的實施，木材產量進一步調減，導致經營收入大幅減少，伴隨而來的是改善民生的巨大壓力，創新社會管理、維護林區穩定任務更加艱巨。如何改變這一狀況，新一屆黨政領導班子廣開思路，大膽創新，深入解決深化改革、轉型發展的思想障礙和觀念瓶頸，提出了“設生態林業、民生林業為總任務，順應長白山林區生態保護與經濟轉型的新要求，立足森林資源減量化、再利用、可持續的新趨勢，推進體制創新、組織重構和機制再造，進一步強化生態功能、壯大林區經濟、繁榮生態文化、改善林區民生，把延邊林區建設成為富庶、開放、生態、和諧、幸福新林區”的總體工作思路，并針對延邊林業實際進一步提出整合資源、全林利用；九大板快、立體開發；轉型發展、跨越經營的工作目標與任務，實現了延邊林業經濟經營理念轉變、體制機制轉軌、產業結構轉型的新跨越。集團工會在上級工會和集團公司黨委領導下，組織各級工會團結帶領廣大職工緊緊圍繞集團總體發展思路，服務大局、服務基層、服務職工，凝心聚力建家，組織起來維權，工會工作做到了黨委滿意、行政認可、職工群眾擁護。

在企業發展過程中，集團工會女職工委員會始終堅持“為企業生產經營服務，為女職工成長成才服務”的宗旨，結合集團目標任務，及時調整工作思路，主動融入中心，全面服務大局，以培養、鍛煉女性人才，促進企業發展、提升效益水平為著力點，團結帶領全州廣大女職工積極投身企業經濟建設，充分發揮了女職工積極性、主動性和創造性，為實現女職工的自身發展、推動集團實現新發展、新跨越做出了積極貢獻。

二、女職工權益保障中存在的矛盾和問題

要做好女工工作，領導重視是前提，制度建設是保障，開拓創新是源泉。但是，必須客觀面對延邊國有林業企業女職工權益保障的過程中也存在相應的矛盾和問題，具體體現在以下四個方面。

（一）女職工勞動保護的力度還存有差距

一是雖然各分、子公司均已經與女職工簽訂了《女職工特殊保護專項集體合同》，但是由于部分基層企業的現實財物負擔，女職工在產假期間個別子、分公司不能全額報銷生育醫療費。二是有一部分的女職工在生育之后不能享受相關政策，不能給予產后足夠的休假時間。這方面的原因主要是傳統國有林業企業轉型發展中，在全民創業的熱潮中，很多女職工創業意識濃，維權意識淡。在座談中談到“企業給了假期，自己不舍得休”。三是各企業當中大部分沒有設置哺乳室。在走訪的基層公司中均沒有看到有“哺乳室”的設置。普遍將哺乳時間不算勞動時間，筆者查閱相關最新調研文章發現，這不僅是延邊國有林業企業的問題，這也是在我們國家整體上女職工權益保護中的薄弱環節。四是有部分企業沒有每年為企業女職工組織一次婦科檢查，一般的檢查費用還是由女職工自己支付。比如，我們5月份到某林業公司調查中，發現她們正在進行為期三天的職工體檢工作，而工作人員講，廣大職工非常高興，原因是已經超過10年都沒有進行統一的體檢工作了。主要是因為經濟條件和技術條件有限，企業醫院內專業技術過硬的醫務人員匱乏，硬件落后，而這一次是為了方便職工，邀請了大醫院的臨床經驗豐富的醫務人員到企業為職工體檢。因此，職工的合法權益有了相關規定的保護，但是由于國有林業企業改革轉型期的特殊困難，使規定的內容在貫徹中打折。

（二）女職工干部角色模糊有職無權現象普遍

女職工干部兼職過多，多數女工干部兼職女工、計劃生育、檔案、會計等工作，沒有充足的精力去考慮、規劃女職工工作，工作起來底氣不足。另外，女職工干部待遇只能落實在集團所屬企業一級中，廠（場）級女工干部待遇得不到凸顯，跟其他機關人員一樣，影響了女工干部工作積極性和主動性。

（三）與地方的橫向工作機制不暢通

工作機制不暢通造成企業女工難以共享地方優惠政策等資源。企業本身沒有建立婦聯組織，同時與地方婦聯聯系不緊密，可以說沒有聯系，地方一些好的政策不能及時惠及到企業女職工。

（四）困難女職工救助機制不健全

企業中困難女職工救助只局限于為其申請上級部門的救助金，這個量微乎其微，與困難女職工群體數量很不匹配。

三、做好女職工權益保障工作的幾點建議

女職工的權益保障內容廣泛，涉及到方方面面，方式靈活多樣。做好女職工工作，保障女職工的合法權益，就要緊緊圍繞企業的發展目標和階段性工作任務，時刻把握女職工的思想脈搏，堅持把女職工的呼聲作為改進工作的第一信號；把實現維護女職工利益作為實際工作的第一職責；把女職工的滿意度作為衡量工作是非得失的第一標準。在腳踏實地中與時俱進，開拓創新，才能在服務發展中切實維護，在創新轉變中大有作為。

（一）貫徹落實女職工勞動權益相關法律和規定

1.依托政府主導地位，進一步嚴格執行相關法律。特別是隨著 《女職工勞動保護特別規定》的頒布施行，為女職工特殊權益保護提供了法律依據。重要的是要做到有法必依，執法必嚴和違法必究。《特別規定》已明確界定女職工特殊勞動保護的監督、檢查、處罰責任主體，責權界限清晰明了，處罰措施具體明確，各地、各部門應當依照 《特別規定》和有關法律法規，嚴格執法執紀，監督企業嚴格履行法律義務。

2.依托社會資源，進一步搭建女職工維權平臺。要積極開辟聯合內部各個部門、外部社會各界的渠道，借資、借智、借力、借勢，搭建社會化維權平臺。要與人社、民政、公檢法司等部門聯合建立上下貫通、縱橫交織的女職工維權網絡服務平臺，努力構筑集咨詢投訴、司法保護、法律援助、社會救助等為一體的社會化維權網，健全女職工訴求表達、利益協調、矛盾調處、權益保障機制和女職工法律援助、勞動爭議仲裁、專項合同等維權網絡服務平臺，使女職工的意愿和訴求有地方反映，“四期”保護、工資待遇、婦科疾病篩查、社會保險等女職工最關心的問題能得到有效的協商和解決。

3.依托教育培訓，進一步提高女職工法律素質。要從加強對女職工法律宣傳教育入手，充分發揮工會“大學校”作用，開展多內容、多形式、多載體的法律知識普及活動，送法進企業、進車間、進班組，努力提高女職工的綜合素質和法律意識，增強女職工依法維護自身合法權益的能力。

（二）提高各級工會效能，當好“娘家人”

“以職工為本，主動依法科學維權”，是中國特色社會主義工會維權觀的本質要求。各級女職工組織要進一步強化維權意識，加大維權力度，把女職工合法權益和特殊利益進一步維護好、實現好。要積極參與涉及女職工合法權益和特殊利益的各項政策規定的制定，并積極協調配合有關部門認真抓好落實，從源頭上維護好女職工合法權益。要繼續深入推進女職工特殊權益保護專項集體合同工作。認真查找本單位簽訂“專項集體合同”工作中存在的問題和薄弱環節，采取有效措施積極整改。根據《關于簽訂女職工特殊權益保護專項集體合同的意見》，進一步協商簽訂好《女職工特殊權益保護專項集體合同》。要加大監督檢查力度，積極推進“專項合同”各項條款落實，保證履約率和滿意率。具體建議如下：

1.提高工會干部政治和業務素質能力。“女職工干部一定要具備較強的責任心，多與女職工進行溝通，了解女職工的真實想法，對于有困難的職工要伸出援助之手，積極主動地幫助她們解決眼下的困難”，另一方面，一定要加強專業知識的學習，對于相關法律知識一定要熟悉掌握，“在幫助和指導職工簽訂勞動合同、代表職工與行政簽訂集體合同、落實職代會職權、企業的民主管理等工作中有效地實現源頭參與，這是做好維護工作的基礎和源泉” 。

2.增強工會干部參與及監督意識。通過以往的事例可以看出，只有女職工組織能夠積極地參與，女職工合法權益就能得到很好的維護， 職代會要解決員工真切關注的問題，要不斷提高工會干部的參與能力，特別是工會女工干部要有強烈的責任心和使命感，努力推進職代會平等協商，積極參與企業的民主管理、民主監督活動。同時，要樹立三種意識：代表意識、主動介人意識、監督的意識。

3.轉變工會組織處理女性職工維權案件的方式。一是爭取企業領導對女性職工合法權益保護意識，增強企業對女性職工權益保障程度。二是積極與企業領導、女性職工進行溝通，了解雙方的利益要求，深人了解女性職工在權益方面的訴求，恢復女性職工對工會工作的信心。三是加強工會組織維權工作的宣傳。通過網絡、電視、報紙、宣傳單等方式宣傳工會組織維權工作的內容、宗旨，增強女性職工維權意識。

（三）提高女職工自身素質，實現自我維護

維護女職工的合法權益，離不開法律的保障，更離不開女職工自身素質的提高。女職工如果不具備一定的素質和能力，不加強學習，不努力提高技能，不去開拓自己的視野，調整自己的知識結構，就不能很好地行使法律賦予的勞動權利、參政議政權利、受教育的權利以及家庭生活的權利。依靠組織的關心，法律的保護固然重要，但更重要的必須依靠自己主觀的努力，實現自我維護。

因此，工會女職工組織要把提高女職工自身素質作為根本大計來抓，賦予女職工自我維護和實現權益的能力，幫助女職工從弱者變成強者。通過開展多種形式的學習、培訓活動，教育女職工抓緊業余時間，努力學習文化知識，鉆研業務技術，不斷進行知識更新，積極參加崗位練兵和技術比武活動，提高文化水平和技術素質，變“一技之長”為“多技多長”、變“單打一”為“多面手”。讓女職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。顧全大局、以集體利益為重，不斤斤計較。

（四）以文化活動為載體，關愛女職工健康生活

健康是每個人的權利，世界衛生組織把健康定義為身體健康、心理健康、行為健康三個方面。

1.開展豐富多彩的文化活動。可以開展提升知識素質的“讀書節”、“大講堂”等活動，繼續開展和諧林區構建的“五好家庭”、“鄰里節”等活動，開展互助互愛的幫扶活動等，大力弘揚社會主義核心價值觀，倡導愛崗、敬業、誠信、友善。

2.關愛女職工的心理健康。根據《國有企業女職工工作壓力的實證研究》 一文中的研究數據來看，“國有企業女職工的主要壓力在于：工作環境壓力，工作量超載壓力，工作時間壓力，工作自主性壓力，工作危機壓力與工作家庭沖突壓力。”隨著經濟社會發展的速度，現代人有著較重的生存壓力和生活壓力，而國有林業企業的職工更是面臨著企業轉型發展隨之帶來的新的壓力。心態決定狀態，心理健康影響身體健康、影響行為效率，是源頭。

一是引導女職工樹立自信心，增強抗壓能力。樹立起自信心是培養抗壓能力的有效辦法，自信心是克服和戰勝困難的內在動力，有了自信心，就有了同困難進行斗爭的堅強決心和克服困難的樂觀精神，也就能藐視困難，降低緊張度，提高抵抗壓力的水平和能力。 二是解決“時間貧困”，合理安排工作時間。三是培養健康的生活方式。合理的飲食、充足的睡眠、適度的鍛煉和健身都被證明對緩解工作壓力起到了積極作用。四是及時進行心理咨詢。企業要有心理咨詢平臺，及時發現問題溝通解決問題。對于女職工個人來講，當感到工作壓力較為嚴重的時候，應及時進行心理咨詢。過度工作壓力造成的心理不適、心理障礙，乃至各種身心疾病，有時通過自己的摸索、自我調整、自我領悟，的確可以解決自身的問題。

3.引導女職工積極作為，踐行核心價值觀。工會女職工組織是女職工的“娘家”，盡心竭力為女職工辦實事、解難事、做好事，是女職工組織和女職工干部義不容辭的責任。要堅持深入實際，認真了解和掌握女職工工作、生活中存在的問題和困難，建立健全困難女職工檔案，不斷創新幫扶載體，拓寬救助途徑，整合多種資源，積極為困難女職工，特別是單親困難女職工解決醫療、子女上學等實際困難。要切實關心單身、單親、大齡女職工的生活，積極為她們牽線搭橋，盡早建立起溫馨幸福家庭。要加大職業技能和創業技能培訓力度，與公司工會困難職工幫扶中心高效聯動，通過提供信息咨詢、就業指導、職業介紹、就業安置等服務，幫助下崗女職工盡快實現再就業；要繼續培養選樹女性創業致富帶頭人典型，廣泛宣傳她們的先進事跡，引導幫助更多的女職工走上創業致富之路。年內將舉辦兩期女職工創業技能培訓班（月嫂培訓、面點、韓食中高級培訓），進一步增強女職工的創業本領。把這些活動做實、做得有影響力，在工作中積極營造健康的競爭環境。

（五）創新工作聯絡機制，積極爭取地方優惠政策

延邊國有林業企業的分、子公司分布在延邊朝鮮族自治州8個縣市。根據現行工作體制和機制，分、子公司女職工工作主要是依托集團工會的平臺，然而，集團所擁有的管理資源和爭取到的政策有限，造成分、子公司的職工長期定居生活在不同的地方行政區域但是卻不能共享作為同地區域同等的經濟發展資源。比如，地方上婦聯會爭取到婦女創業扶持政策，女職工培訓資源等，但林企的女職工則不知、不懂、不參與、不共享。這無疑是資源浪費。因此，建議地方上的各分公司、子公司黨委、工會以及女工部門積極與地方婦聯建立工作協調機制。集團子、分公司要與所在縣、市、區地方婦聯取得業務聯系，爭取地方婦聯創業基金，開展林業職工小額擔保貸款，發展專業合作社，融集林下產業發展資金。發揮林業企業的組織優勢，制定鼓勵領導干部和管理人員領辦、創辦民營經濟實體的政策措施，形成發展民營經濟的推動力量。

（六）創新女工干部激勵機制，激發女工干部工作積極性

針對大多數女工干部屬于兼職負責女工工作，在開展女工工作中角色不明確，工作底氣不足的現象，要適當提高女工干部的政治待遇或薪酬待遇，維護女工干部的職業形象，更能激發女工干部的工作積極性，這需要集團黨委、工會積極協調和爭取。

四、結語

在準備這篇文章的實地調查中，筆者真切體會到，在大山深處的廣大林業女工，生活設施的簡陋，工作環境的惡劣，蜱蟲叮咬的危險、交通的不便等等，讓我很受感動，林業女工面對青山，守望綠色，付出了比一般人更多的耐心和勇氣，付出了比一般人更多的努力和擔當。

注釋：

孔慧娟. 淺析如何提高女工組織的維權意識.中小企業管理與科技.2010.

王麗.我國仲裁協議效力認定制度的思考.中小企業管理與科技.2010.

劉峰.國有企業女職工工作壓力實證研究.華中農業大學.2007.6.

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