改革開放以來我國反腐敗思想的變遷

摘 要 隨著我國政治文明的不斷進步和發展，民主政治的建設不斷加強。腐敗是我國政治改革與發展中的一大難題，如何有效地發現和制止腐敗是國家社會主義民主政治建設的一項重要課題。深入研究七十年代末以來我國的反腐敗思想，既是對改革開放以來我國反腐敗的階段性理論總結，也是為未來的反腐之路提供指引。

關鍵詞 政治報告 演變特點 反腐敗

作者簡介：徐四，海南大學。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-153-02

腐敗是當今社會關注度最高的社會現象之一，無論是經濟發達國家，還是經濟落后國家，都一直被腐敗問題所困擾，腐敗現象關系著社會的穩定，關系著執政黨地位的穩定。反腐敗斗爭是關系黨心民心，關系黨和國家前途命運的政治斗爭。筆者主要介紹這七次黨代會報告并從中來把握反腐思想的演變特點。

一、中共十二大以來歷屆黨報告關于反腐敗思想的論述

從改革開放后的1982年的十二大，到2012年的十八大，中國共產黨共召開了7次全國代表大會，產生了7份報告。每次報告對反腐的定位與論述都不一樣，其中關于反腐敗思想的論述分別是：

1.黨的十二大報告指出，黨風問題關系到執政黨的生死存亡。十一屆三中全會完成了黨的指導思想撥亂反正，黨的十二次全國代表大會是在此基礎上召開的，目的是使黨內政治生活正常化。大會產生的政治報告《全面開創社會主義建設的新局面》對“努力建設高度的社會主義民主”進行了系統的介紹，強調并指出：“社會主義的民主建設要緊緊與社會主義法治聯系一起，使得社會主義民主法律化、制度化”，“沒有黨規黨法，國法就很難保。” 報告強調：“黨風建設關系到黨的生死存亡”，同時，報告指出個別黨員和干部有嚴重經濟犯罪，表現在墮落到貪污腐化地步。因此，提出“有計劃有步驟地進行整黨，使黨風好轉。”

2.黨的十三大報告提出，“不搞政治運動，靠改革和制度建設的新路子” 。 十三大報告第一次把腐敗問題正式的提出來，這是對十二大關于腐敗認識一種發展。十三大報告首先肯定了腐敗是存在，但在個別和少數人身上。其次，由經濟單項領域發展到政治、生活作風等多領域。再次，認識到了反腐敗建設的艱巨性，提出“端正黨風工作具有長期性。”最后表明了同腐敗分子作斗爭的堅定性。十三大報告進一步提出，加強黨的建設一直要在改革中進行，要“以黨內民主逐步推動人民民主，切實可行的發展社會主義民主政治”的觀點。在黨的建設上不走傳統老路，要走出一條不搞政治運動，而緊緊依靠改革和制度建設的新路子。

3.黨的十四大報告將“堅持反腐敗斗爭是與密切同人民群眾聯系起來” 。指出“反腐敗斗爭是一項緊迫性、長期性和艱巨性的工程。在改革開放全過程中都要反腐敗，要提高認識，端正黨風，下決心抓出成效，取信于民。” 報告肯定了黨同群眾的關系是好的。提出“廉政勤政建設要從各級領導機關和領導干部做起。黨員領導干部特別是高中級干部，要嚴于律己，同時，要教育好子女，堅決同腐敗現象斗爭。” 報告指出，腐敗分子，不論是什么人必須按照黨紀國法，堅決予以懲處，充分顯示了黨在反腐敗問題上的堅決態度。此外，認識并提出“廉政建設不僅要靠教育，更要靠法制，建立健全全黨內和黨外，自上而下和自下而上相結合的監督制度” 等理論，是對黨的反腐倡廉建設理論進一步的深化。

4.黨的十五大報告明確指出，“反腐敗是關系黨和國家生死存亡嚴重政治問題。” 報告第一次正式采用“黨風廉政建設”新提法，并將之與“反腐敗斗爭”聯系起來。指出：“反腐倡廉，要堅持標本兼治的方針，教育是第一位的，法制是保障，監督至關重要，要通過推進改革，從源頭上努力杜絕腐敗現象的滋生蔓延。”報告指出在黨內絕不允許腐敗分子有藏身之地。在黨自身建設方面，報告指出：堡壘最容易從內部攻破，絕不能自己毀掉自己。此外，十五大明確把“依法治國”確定為黨領導人民治理國家的基本方略。

5.黨的十六大報告首次將堅決反對和防止反對腐敗與全黨的重要政治任務聯系起來 這表明國家對反腐敗問題從“治”轉換到“治”“防”階段。報告突出的強調領導干部特別是高級干部，必須以身作則，始終做到清正廉潔。十六大總結了過去取得的成績與經驗，同時進一步完善提出了反腐敗斗爭要堅持標本兼治、綜合治理的方針，要不斷加大治理力度，提出了針對反腐的“加強教育、發展民主、健全法治、強化監督、創新體制”20字方針，強調“把反腐敗是系統工作，要和各項政策措施結合起來，從源頭上預防和解決腐敗問題”的思想。

6.黨的十七大報告指出，“堅決懲治和有效預防腐敗，是黨必須抓好的重大政治任務。” 十七大深刻闡述了中國特色社會主義理論體系，第一次明確把反腐倡廉建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設結合起來，作為黨的建設的基本任務；進一步完善了十六大的經驗，“在堅決懲治腐敗的過程中，要注重治本，注重預防，特別注重制度建設。”這為今后黨的反腐倡廉建設提供了路線指導。此外，報告還第一次提出了廉政文化建設，提高干部拒腐防變能力。報告指出：“黨的性質和宗旨，決定了黨同各種腐敗現象是水火不相容的，要把反腐建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。”

7.黨的十八大報告強調：“共產黨堅持一貫的反腐敗鮮明立場”，“反腐敗是廣大人民關注的重大問題。”而且進一步指出，如果“這個問題解決得好與不好，決定著黨和國家的根基穩固。”其次，明確強調：“要始終堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。”“對于腐敗問題，始終要提高警惕，著手解決身邊發生的大案，特別是發生在廣大人民群眾身邊的腐敗問題。” 報告指出要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，著力解決發生在群眾身邊的腐敗事件。

二、我國反腐敗思想變遷的特點分析

縱觀七次黨代會對反腐敗的表述，我們可以發現以下特點：

（一）對腐敗的認識不斷加深

在十二大以前，不管是從領導人文獻還是從中央文獻上來看，基本上沒有采用“腐敗”一詞，而采用的是與腐敗一詞相關的“黨性不純”“不正之風”等提法。如在十二大報告中用的是“貪污腐化”。而十三大報告提出“黨內反對腐敗的斗爭”，正式在重要的文獻中使用“腐敗分子”、“腐敗現象”等詞語。十五大提出“黨風廉政建設”，十七大報告中完整使用了“反腐倡廉建設”一詞，這些表述的變化，不僅體現在用詞方面更準確，更體現的是國家層面對于腐敗性質上的認識逐步深化。從對腐敗根源的認識，可以看出黨對腐敗的認識不斷加深。在改革開放前，黨對腐敗根源的認識局限于剝削階級，改革開放后，七次黨代會報告多方面多角度（階級、社會、體制、管理，干部素質等）對腐敗產生的根源進行了剖析。

（二）對反腐敗的關注不斷提高

對于反腐敗的提法不斷增加，體現黨對反腐敗問題關注不斷提高。從統計上來看，十二大報告有3處提到腐敗問題，黨的十三大報告提到多大9處，十四大報告也提到9處，十五大報告提到16處，將近翻了一倍，黨的十六大與十七大都分別提到了23次，黨的十八大報告提到25次（見下圖1）。歷屆黨代會報告對于反腐敗的使用頻率不斷增加，體現的是國家層面對腐敗問題的不斷重視，腐敗問題越來越成為高層政治層面的關注點。

（三）反腐敗的地位不斷凸顯

在十二大、十三大上，反腐詞語還在醞釀和誕生階段，在十四大、十五大報告上，國家將腐敗問題定義為重大問題，政治斗爭等等。在十六大，國家將反腐敗問題從政治斗爭上升到政治任務層面，在十七、十八大上，腐敗問題關系到國家命運，政黨興旺。在十七大以前，黨和國家一般將反腐敗工作看成是黨風建設的工作內容，基本的提法是廉政建設，反腐敗斗爭，反腐倡廉工作等。黨在十七大報告創造性的提出“反腐倡廉建設”，明確了長期以來的黨風廉政建設和反腐敗工作的關系，在一定程度上將這兩項工作整合了起來。其次，十七大報告把反腐倡廉建設同黨的思想建設，組織建設，作風建設和制度建設放在同等重要的地位，作為黨的五大建設的重要組成內容，向全黨和人民發出了一個明確的信號，把反腐倡廉建設放在歷史更高的高度。可以看出，從歷史角度進行比較，黨和國家將反腐敗建設的地位已提升到前所未有的地步。

（四）反腐敗的措施不斷完善

反腐敗是一項理論加具體實踐的工程，黨在面對新情況，新形勢下不斷調整方針，完善對策。在反腐敗的具體措施上來看，在十二大以前，反腐敗通常由領袖號召和群眾運動相結合，十二大到十三大后，轉變為依法治腐，而不再靠搞政治運動來推動，強調加強社會主義民主和法制建設，一手抓思想政治教育，一手抓法制建設。十四大到十六大實行“三管齊下”戰略，堅持標本兼治，教育是基礎，法治是保證，監督是關鍵，從“懲治”轉換到“懲治”“預防”新階段。十六大以后，不斷完善反腐敗的戰略，實行懲防并舉，注重預防的方針，這其實也是反腐敗的基本規律。縱向比較，反腐敗措施經過了一個不斷補充，不斷完善的過程。

注釋：

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胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟—為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告.人民網.2007年10月24日.

胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進—為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告.新華網.2012年11月19日.

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