新形勢下檢察機關反貪工作面臨的問題和對策

摘 要 新刑事訴訟法、刑事訴訟規則實施以來，對司法機關執法辦案產生深遠影響，檢察機關反貪部門在司法實務過程中遇到不少問題和困惑，本文從完善配套措施、健全內部管理、加強隊伍建設等方面進行探討，以期對司法實踐有所裨益。

關鍵詞 法律實施 反貪 檢察機關

作者簡介：向維超，重慶市人民檢察院第三分院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-143-02

檢察機關反貪部門處于打擊腐敗的最前沿，然而在新刑事訴訟法、刑事訴訟規則施行以來，檢察機關反貪部門在貫徹過程中遇到了新的挑戰，目前的偵查工作存在配套制度不健全、辦案能力不適應、保障措施不到位等現實問題。為切實提高偵查水平，確保法律得以正確施行，現結合反貪工作實際，提出對策和建議，以供參考。

一、新形勢下檢察機關反貪工作面臨的挑戰

（一）配套制度尚不健全

總體上看，新刑事訴訟法、刑事訴訟規則對強化偵查措施予以原則性的規定，例如新增技術偵查、指定居所監視居住等有利于偵查的措施，強化辦案流程統一管理，但由于缺乏相應的配套制度，尚未展示出預期的立法效果。

一是技術偵查措施制度銜接不到位，未能充分發揮其秘密收集和固定證據的作用。修改后的刑事訴訟法、刑事訴訟規則之所以賦予檢察機關技術偵查決定權，就是為了破解職務犯罪取證難的困擾。技術偵查措施能夠在當事人不知曉的情況下準確掌握動態信息，秘密收集犯罪證據，彌補常規偵查措施的不足。然而目前的職務犯罪偵查，大多數情況是運用技術偵查措施快速抓捕犯罪嫌疑人，沒有充分發揮其秘密取證的強大作用。原因在于一是公安機關出于內衛保密等方面的考慮，對職務犯罪偵查適用密搜、監聽等措施存有顧慮，加之檢察機關對技術偵查的認識有限，對如何充分利用技術偵查手段秘密獲取證據，還存在不敢用、不善用的問題。二是普通刑事案件與職務犯罪案件的偵查模式不同，前者是“從事到人”，而后者是“從人到事”，公安技偵部門關于普通刑事案件的偵查技能和經驗，不能完全適應職務犯罪案件偵查的需要，對如何按照職務犯罪偵查的規律和要求合理有效地使用技術偵查措施，還處于探索之中。三是技偵人員不熟悉反貪工作的流程及取證要求，對案情的掌握也比較簡單，甚至不了解職務犯罪案件到底需要什么樣的證據，因此難以完成篩選有效信息、秘密獲取證據等任務。這些因素的疊加，導致在職務犯罪偵查中，技術偵查措施還沒有有效發揮“信息引導偵查”的效果。

二是監視居住執行機制不配套，主體責任難以落實到位。根據修改后刑事訴訟法的規定，監視居住的執行主體是公安機關，但目前缺少相應的激勵機制，公安機關往往不愿意執行，甚至以治安任務繁重等理由予以婉拒，檢察機關在適用監視居住強制措施時，只得自行組織法警或者他非辦案人員執行監視任務。檢察機關名義上是協助執行，實質上卻是代為執行，以致執行主體不明、責任不清、任務繁重、風險劇增，不僅占用了檢察機關寶貴的偵查力量，而且一旦發生安全事故，檢察機關可能面臨被追究責任的不利局面。

三是偵查部門缺少統一的涉案信息查詢平臺，查詢難的問題依然長期困擾著偵查工作。職務犯罪偵查需要查詢銀行、房產、通信等大量基礎信息，但在現有的分散型查詢模式下，反貪部門面對分散各地的行政機關和數量眾多的金融機構，只能根據經驗前往多地分別查詢信息，查詢效率和效果得不到保證，有的金融機構對查詢工作的積極性不高、隨意性較大，甚至以各種事由加以婉拒或拖延，有的單位接待人員業務能力參差不齊，司法查詢業務比較生疏，都在一定程度上延誤了偵查工作的進展。

四是案件管理系統設置的操作程序相當復雜，在一定程度上影響了偵查效率。在檢察機關各內設部門之中，偵查部門是對辦案時機要求最高的部門，破案戰機往往是稍縱即逝，即使是在夜間或者節假日也經不起耽誤和拖延。目前的案件管理系統沒有考慮到偵查活動的特點，在受理、初查、立案、偵查等環節，設置了相當復雜的操作程序，審批法律文書有時需要承辦人、處長、局長、檢察長等多人同時在場才能完成，偵查部門被迫將有限的辦案資源和精力用于案件管理系統操作，不僅使本就人手匱乏的偵查部門更加捉襟見肘，而且很容易貽誤偵查的時機。

（二）辦案能力亟需提高

修改后的刑事訴訟法、刑事訴訟規則對偵查理念和辦案方式提出了新的要求，部分偵查人員原有的執法觀念和辦案能力面臨重大挑戰，不能適應新形勢下偵查工作的需要。

一是更新執法理念不及時，轉變辦案方式不積極。少數偵查人員未能深刻領會修改刑事訴訟法的重大意義，潛意識里仍然是陳舊的執法理念和辦案方法，不習慣鏡頭下的審訊模式，不能熟練使用文明、規范的審訊語言，只能沿用傳統的“一嚇二詐三忽悠”辦案手段，在面對高智商和反審訊能力強的犯罪嫌疑人時，往往是越審越沒底，越審越被動，達不到預期的審訊目的。

二是法律理解不透徹，偵查行為不盡合理。部分偵查人員對修改后的法律條文理解不夠透徹，特別是對強制措施的適用條件、期限限制以及法律文書不熟悉，不能靈活地運用各類強制措施，在關鍵時刻或是畏手畏腳，不敢大膽適用強制措施，或是病急亂投醫，違規適用強制措施。

三是專業化結構不合理，業務能力“全而不精”。一方面，反貪干警法律科班出身較多，缺少預審、財會、計算機等專業知識，專業結構層次簡單、相鄰學科知識匱乏的現象比較突出；另一方面，在現行體制下，反貪干警既要承擔從初查、偵查、結案的全部流程任務，又要從事反貪和反瀆這兩類不同的偵查工作，業務素質“大而全”就很難兼顧“小而精”，以致于反貪隊伍里的預審專才、反瀆專才奇缺，在職務犯罪作案方式越來越隱蔽、手段越來越狡猾、反偵查伎倆越來越高明的現實情況下，可能會出現審訊力不從心、個別案件質量不高的現象，嚴重影響案偵工作的效率和效果。

二、下一步提升檢察機關反貪工作的水平的對策

（一）完善措施提高效率，積極推行信息引導偵查

一是進一步細化和規范技術偵查措施，用好用足刑訴法賦予的偵查手段，建立檢警協作辦案機制，提高技術偵查措施服務職務犯罪偵查的可操作性和有效性，積極探索重大的職務犯罪案件采取秘密錄音、照相、監聽、郵件檢查、手機定位等技術偵查措施，提高偵查辦案的效率和水平；二是進一步深入研究監視居住工作機制，明確監視居住的主體責任，建立健全配合激勵機制，切實增強可操作性，從制度層面上保障強制措施得到有效實施，為反貪工作創造有利的辦案條件；三是簡化案件管理系統操作流程，按照反貪部門查辦案件的需要，合理配置重要環節和審批流程，使其成為既規范偵查行為、又服務反貪工作的科學化管理平臺；四是建立統一、高效的信息查詢平臺，通過積極協調政府有關部門和社會服務機構，盡快建立覆蓋全國的實名制信息快速查詢平臺和工作制度，使反貪部門能夠通過聯網查詢的方式，及時掌握犯罪嫌疑人的財產信息、健康狀況、社會交往情況等基礎信息，為發現犯罪線索，鎖定偵查目標提供高效的信息支撐；五是加大協調對接力度，積極爭取相關部門的支持，積極主動加強與公安機關的聯系和溝通，爭取公安情報信息部門和技偵部門的大力支持和配合，充分利用公安機關的情報網平臺，以信息化推進查辦職務犯罪案件的能力全面提升，同時加強與當地紀委配合協調，積極探索“信息互通、情報共享、資源整合、優勢互補”的協作辦案模式，依法各司其職，做到“配合而不依賴，獨立而不孤立”，確保辦案的質量、安全和效率。

（二）健全內部管理制度，確保規范的偵查行為

一是完善重大偵查事項集體討論制度，在初查、立案、偵查終結等重要環節，充分聽取承辦處室和相關處室的意見，慎重處理疑難案情，確保不出冤假錯案；二是嚴格執行同步錄音錄像制度，切實做到全面、全部、全程，確保審訊活動規范進行，使之成為保證辦案安全、偵查人員自證清白和證明證據合法性的重要手段；三是細化和落實辦案安全防范措施，做到心中有數，防范到位，即對證人、犯罪嫌疑人的身體健康狀況心中有數，對證人、犯罪嫌疑人的個性特征心中有數，對證人、犯罪嫌疑人的社會關系和家庭成員情況心中有數，對詢問（訊問）策略做到心中有數，對被調查對象、犯罪嫌疑人涉案的基本事實心中有數，對偵查方向和目的心中有數，辦案安全的防范意識到位，辦案安全預案防范到位，排查安全隱患落實到位，法警上案履職到位，法醫上案履職必須到位，同步錄音錄像同步到位。通過建章立制，嚴格規范執法行為，努力把理性、平和、文明的執法理念貫穿于每一起案件和每一個環節，做到不違規、不逾矩，以規范、文明、安全的辦案，保護反貪干警和檢察機關，保證案件質量和執法效果，確保所辦案件經得起法律和歷史的檢驗。

（三）重視隊伍素質建設，打造過硬反貪隊伍

一是充分重視反貪工作，配齊配強反貪隊伍，將政治素養高、業務素質好、綜合能力強的同志優先充實到反貪部門，以確保充足的辦案力量；二是加強業務指導和培訓，建議加強反貪部門的集訓和輪訓，重點培訓初查方法、審訊技巧、證據收集等業務知識，幫助反貪干警熟練掌握偵查知識，提升業務能力，尤其是注重對審訊專業人才、反瀆專業人才的培養，不斷提高審訊能力和固證水平；三是適當提高反貪部門的待遇，從優待偵，凝聚人心，在職務晉升、工作獎勵等方面有所傾斜，把德才兼備、辦案成績突出的干警及時提拔到重要崗位上，增強反貪干警的職業榮譽感，使反貪隊伍始終保持昂揚的斗志和銳意進取的精神風貌；四是積極引進具有法律知識和其他相關學科知識的復合型人才，針對反貪干警多是法律科班出身，反貪隊伍人員結構單一、知識層次簡單、邊緣學科知識匱乏的現狀，積極引進具備財經、偵查、醫學等學歷的復合型人才，提升查辦職務犯罪、保障辦案安全的能力。

（四）加強綜合后勤保障，確保偵查工作順利進行

一是抓好后勤保障工作，反貪辦案經費優先保證、重點傾斜，辦案用車優先選用、隨時調配，偵查設備優先購置、適時更新，切實解決辦案工作的現實問題和后顧之憂；二是抓好同步錄音錄像工作，配齊、配強同步錄音錄像人員，加強相應的專業技術培訓，強化技術人員的責任意識、保密意識和保密技能，確保工作人員熟練操作、高效服務辦案工作，為審訊工作提供有力的技術支持；三是加大對反貪部門的財力保障，及時購置適用的偵查裝備，堅決走科技強偵的道路。