關于對法院隱性超審限案件調查的分析報告

摘 要 嚴格按照審限機制操作，提升審判效率是人民法院司法公平的基本準則。隨著審判管理考核的不斷發(fā)展進步，不同地區(qū)的法院開始注重對于案件審判的審限控制，訴訟效率也出現(xiàn)了顯著的提升。然而案件拖延時間過長，審判時限太長等相關問題仍然較為突出。

關鍵詞 隱性超審 延長審限 審限意識

作者簡介：彭國生，河南省安陽市殷都區(qū)人民法院專職委。

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-135-02

嚴格按照審限機制操作，提升審判效率是人民法院司法公平的基本準則。隨著審判管理考核的不斷發(fā)展進步，不同地區(qū)的法院開始注重對于案件審判的審限控制，訴訟效率也出現(xiàn)了顯著的提升。然而案件拖延時間過長，審判時限太長等相關問題仍然較為突出。

所謂的隱性超審限，就是指承辦案件的審判人員通過濫用審限上的自由裁量權，或者使用弄虛作假的手段掩飾案件審理超過法定期限的事實，并使之合法化的違法審判現(xiàn)象。民事訴訟法對案件審限雖有明確規(guī)定，但由于民事審判的特點，審限制度帶有一定的彈性，為法官的自由裁量留有較寬的余地，從而使隱性超審限有了滋生的土壤，法院司法統(tǒng)計報表中反映的超審限案件數字雖有所下降，但審判實踐中有相當一部分超期審理的案件通過“技術處理”，未作為超審限案件對待。

一、隱性超審限案件的表現(xiàn)形式

1.改變審理程序。適合簡易程序審理的案件，必須在立案之日起三個月內審結，假如超出了三個月，那么就應該超出了審判期限。按照根據民訴法的具體規(guī)定，在運用簡易程序審理民事案件過程中，必須是案情非常繁雜的情況下，才能將案件演變?yōu)槠胀ǔ绦颉５窃谠谄渲校讣彪s是一個很模糊的概念，在實際生活中無法具體明確。在一定條件下適用簡易程序審理的案件可轉為普通程序審理，而當前在審判實踐中，程序演變的任意性程度非常大。大多數由簡易程序演變?yōu)槠胀ǔ绦驅徖淼陌讣⒉皇怯捎诎盖榉彪s，通常都是由于法院沒有在法定的期限內結案，但是又無法延長，為了避免案件超出審判期限，于是將案件的審判程序進行轉變。這與簡易程序轉為普通程序審批的隨意性有直接關系，有些法院的簡易程序轉為普通程序只需庭長批準即可。

2.延長審限。通過對某市法院流程系統(tǒng)上延長審限而致隱性超審限的案件的數據分析，此類案件共有213件，占隱性超審限案件（總數為1505件）的14.15%。其中，延期在180天以上的125件，90天以上的71件，30天以上的17件，分別占延期案件的58.69%、33.33%、7.98%。民訴法規(guī)定，適用普通程序的案件，應當自立案之日起六個月內審結，審判期限通常只能延長兩次，延長的事由是因為特別情形的出現(xiàn)，第一次延長的批準是由法院院長批準的，時間為六個月。

審限延長的理由缺乏確定性、嚴格性，容易導致法官自由裁量權的濫用。而批準主體設定為本院院長，不同地區(qū)的法院院長由于績效考核以及其他方面因素的影響，對于一些馬上超出審判期限的案件，都會利用案情繁雜的借口進行延長。而很多辦案人員甚至直到案件結束后才進行補簽，在獲得院長批準后，案件就重新多了六個月的審理期間，使超期的案件變?yōu)椴怀诎讣?/p>

3.中止訴訟。按照民事訴訟法的具體規(guī)定，中止訴訟期間沒有納入到審判期限內，這就開始成為了隱性超審限另外一個很重要的體現(xiàn)方式。本次排查活動中通過中止訴訟程序造成隱性超審限的案件為791件，占隱性超審限案件（總數為1505件）的52.56%。由此可見，當前民事審判中擅自中止訴訟的現(xiàn)象非常普遍，在審限扣除期間又不主動做與案件相關的工作，當法定中止事由消失后，一些承辦人不及時恢復案件審理，一個中止訴訟的裁定便將案件丟在一邊，使案件長期處于中止狀態(tài)來避免超審限的發(fā)生，在791件中止案件中，至今還在中止中的案件有374件。占中止案件的47.28%。而一些審判人員覺察到案件已超過審理期限之后，在卷宗中加上了一個中止的判決。

4.撤訴不規(guī)范。鑒于案件審理期限屆滿，審判人員因為各種原因無法結案，于是說服原告首先撤訴，把案件報結，然后在利用重新起訴的形式，另外立案號繼續(xù)審理，這樣可以在一定程度上起到避免審判期限拖延的效果。

5.結案日期錯誤登記。根據《最高人民法院關于嚴格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》中第十條規(guī)定：“人民法院判決書宣判、裁定書宣告或者調解書送達最后一名當事人的日期為結案時間。公告送達的，以公告刊登之日為結案時間。”在870起已結案件中，有176起案件實際結案時間與流程結案時間不一致。當事人較多的案件，審判人員未按送達最后一名當事人的日期為結案時間，而往往是以第一個當事人簽收送達時間為結案日期；公告送達的案件，未以公告刊登之日為結案時間；而有個別案件卷宗中送達日期全是空白，審判人員結案后根據卷宗需要填寫，使卷宗不出現(xiàn)超審限問題。

6.庭外和解。因當事人出具申請調解書審限扣除的案件有93件，占隱性超審限案件（總數為1505件）的6.18%。為使案件能夠以調解方式結案，達到案結事了的效果，扣除審限允許當事人庭外和解，但庭外和解的時間過長，當和解不成或出現(xiàn)其他事由時，案件承辦人沒有立即恢復審理。

7.鑒定、評估原因。因鑒定造成隱性超審限的案件有244件，占隱性超審限案件（總數為1505件）的16.21%，至今無鑒定結果的案件有82件，占鑒定案件的33.61%。整個鑒定程序從告知當事人有關事項、行使釋明權，到通知雙方當事人選擇鑒定機構和委托鑒定，再到鑒定機構出具初步意見征求意見，最后得出正式鑒定結論，整個過程繁瑣，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)障礙，都會使鑒定擱置。如：有的案件申請筆跡鑒定、書寫時間鑒定，選擇鑒定機構困難；有的案件需要兩次甚至多次鑒定；有的案件由于當事人不配合選擇鑒定機構或對鑒定機構出具的鑒定結論有異議；有的個別案件存在鑒定結束后，承辦人沒有立即恢復審理的情況等。