從民法角度簡析出租車拒載問題

摘 要 隨著交通運輸業的快速發展，出租車“拒載”現象愈發嚴重。本文從拒載的情況、現實原因和現存規范途徑三方面對出租車行業拒載行為進行分析調查。同時從民法學中要約與要約邀請角度分析拒載問題實質，并試圖提出解決方案。

關鍵詞 拒載 意思表示 要約 要約邀請

作者簡介：張婷婉，大連海事大學法學院2012級本科生，法學（海商法）專業。

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-038-02

一、出租車拒載現狀調查

（一）出租車拒載情況分類

根據對出租車市場的觀察，拒載行為主要分為三種：空車行駛的出租車對于路邊乘客的招手視而不見，拒絕停車；空車行駛的出租車在乘客招手后停靠在路邊，在乘客表明目的地后拒絕搭載；原本就停靠在路邊的出租車，在乘客表明目的地后拒絕搭載。

（二）出租車拒載的現實原因

出租車拒載現象并不是即時而起的。理論上說，這種現象的出現是出租車產業產生和發展的必然結果。因為如今的拒載行為在一定程度上影響到公眾的日常生活和工作，故愈發引起社會重視。

綜合分析產生拒載現象的現實原因如下。首先，出租車大多是由公司統一經營管理，出租車公司是出租車業特許經營的產物。公司與司機為雇傭關系，白天和夜晚存在換班交車問題。所以，在換班時間許多出租車防止延誤交車時間，急于換班，選擇拒載。其次，乘客表明目的地后，經司機考量，因乘客欲去的地點路況擁堵、利潤太薄、與行駛方向相反等原因而被拒載，尤其是處于上下班打車高峰時期，司機拒載現象尤為明顯。再次，天氣惡劣的情況下，如暴雨或下雪天等，或者乘客要求去的地點過于遙遠或偏僻，以及遇到酗酒、攜帶武器或憑司機臆測對自身存在潛危險的旅客，司機考慮自身安全因素選擇拒載。最后，由于最近打車軟件的盛行，市民通過叫車與司機形成服務與被服務關系。空車行駛途中，車輛已被預約也成為司機拒載的充分理由。

（三） 對出租車拒載問題的現存規范途徑

正如筆者所述，拒載問題的普遍存在已經影響到了公眾的日常生活工作。更甚，體現了一個城市、一個國家交通運輸行業的不規范管理。乘客的利益遭受損害，同時也不利于建立、運行和保持良好的出租車行業的運營體系，和諧社會的構建也受到一定阻礙。

1.職業道德的約束。職業道德，就是同人們的職業生活緊密聯系的、符合職業特點所要求的道德準則、道德情操與道德品質的總和。它既是對本職人員在職業活動中的行為標準和要求，同時又是職業對社會所負的道德責任與義務。基于以上對職業道德的理解，出租車司機運營期間的職業要求自然是搭載乘客，不出爾反爾。拒載行為的發生，當然是缺失職業道德的體現，拒載司機應受到否定性的評價以及道德上的譴責。司機與乘客之間的信用紐帶斷裂，乘客不再愿意與之發生交易。

2.出租運營公司與司機的合同義務約定、公司管理規范。當今社會形成了出租車公司化的格局與模式，故基于合同與管理規范，司機的行為也應受到一定規制。理論上，如果出租運營公司發現個別司機拒載行為，應該對司機做出內部制裁，諸如克減工資、寫檢討等，以防止拒載現象的泛濫，起到警示作用；且對于遵守職業道德的司機應有激勵措施，做到獎懲分明。但事實上并非如此，提供合格的服務是司機的義務這點毋庸置疑，但是出租車公司往往只關心成本與利潤，忽視了拒載行為的責任歸咎問題，沒有對司機有任何獎勵抑或制裁。

3.部門規章。以交通部頒發的《道路運輸行政處罰規定》、《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》為例。二者反應方式大致相同，都是課以行政處罰。如前者第11款規定：“出租客運經營者拒載或中途無故中斷運輸的，每次處以500元以上1000元以下的罰款。”

4.地方政府管理辦法、條例。例如，《大連市客運出租汽車管理條例（2010修訂）》，《重慶市出租汽車客運管理暫行辦法（2007修訂）》。

二、要約與要約邀請

（一）要約

要約是希望和他人訂立合同的意思表，要約一經受要約人承諾，合同即成立。要約的構成需滿足一定條件：要約的內容必須具體確定，要約人明確表達的訂立合同的意思表示，要約必須是特定人的意思表示，要約是向相對人發出的意思表示。

（二）要約邀請

要約邀請是希望他人向自己發出要約的意思表示，是否具有締約目的，是要約與要約邀請的本質所在。

三、出租車司機空車運營在民法上的性質認定

（一）出租車司機空車運營是一種意思表示

意思表示是指將企圖發生一定私法上效果的意思表示于外部的行為。意思表示包括表示行為、行為意思、表示意思以及效果意思。

第一，出租車司機空車運營這一行為是司機有搭載乘客的意思的表示行為，如果有空車標牌明確表示則是明示的意思表示，否則是可從行為推斷出的默示的意思表示。第二，司機是完全行為能力人，所以具有行為意思。第三，分析表示意思，司機認識到其空車運營的行為具有某種法律上的意義，即表示有意與潛在乘客訂立搭載其去某地的合同。最后，判斷是否存在效果意思，司機雖然認識到其行為具有某種法律行為上的意義，但是并沒有具體搭載到確定目的地的意思，即并沒有表達具體追求的效果。所以，司機的意思表示欠缺效果意思。通說認為，效果意思非屬意思表示的必要構成部分，效果意思的欠缺不影響意思表示的存在，外部表示與內心意思不一致時，乃意思表示錯誤，錯誤的意思表示是可撤銷的。但是根據表示主義，如果司機僅僅空車運營且顯示空車標志，我們無法從司機的行為推斷出其意思表示的具體效果意思，也無從得知其真實的內心意思，所以意思表示仍成立。

所以，筆者認為，出租車司機空車運營是一種意思表示，表達的是意欲與潛在乘客達成以一定的價格搭載其去某地的合同的意思。

（二）出租車司機空車運營不是要約

一種意思表示如果是要約，那么必然滿足前文提到的要約的構成要件。接下來依次檢索出租車司機空車運營是否滿足要約的要件。

司機的意思表示不具備最低限度的合同內容。要約的內容必須具體確定，即具備合同的必備條款。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第一條中規定：“當事人對合同是否成立存在爭議，人民法院能確定當事人名稱或者姓名、標的和數量的，一般應當認定合同成立。但法律另有規定或者當事人另有約定的除外。”由此可知，要約必備內容為名稱或姓名、標的及數量。出租車司機的意思表示中對象是不特定的潛在乘客，所以姓名這一項內容可先不考慮。至于標的，應是出租車司機搭載乘客去具體地點的給付行為，而具體地點并不在司機的意思表示中，所以標的是不確定的。至于數量，按常識必定是出租車可容納的數量之內的。所以，筆者認為，司機的意思表示欠缺要約必備的內容；司機的意思表示具有締結合同的目的。以表示主義判斷，出租車司機空車運營且明示空車標志的意思表示，是具有與潛在乘客締結運輸搭載合同的目的的；要約是特定人所謂的意思表示，司機的意思表示明顯符合；要約是向相對人發出的，司機的意思表示是向潛在的乘客發出的，符合該要件。

綜上所述，出租車司機空車運營這一意思表示并不滿足要約必備要件，欠缺要約必備內容，所以筆者認為，不是要約。

（三）出租車司機空車運營不能當作要約邀請

要約邀請只是希望他人向自己發出要約的意思表示，如果他人向本人發出要約， 本人可以承諾，也可以拒絕要約。如果把出租車司機空車運營當作要約邀請，那么乘客招手示意即為要約，司機有承諾與否的自由。在這種情況下，如果乘客欲去的目的地路況不好有堵車等情況，或者天氣惡劣出粗車供不應求時，司機就會選擇拒絕要約，或者提高程車價格。可見，如果把出租車司機空車運營當作要約邀請，不僅不會緩解出租車拒載情況，反而會加劇。所以，不能視之為要約邀請。

（四）出租車司機空車運營可以通過補充完善使之成為要約

前文已述，筆者認為出租車司機空車運營之所以不是要約，是因為司機的意思表示不具備最低限度的合同內容，所以只要讓司機明確其意思表示之效果意思即可使要約內容確定。當然，出租車不是公交車，沒有固定的運行路線，無法完全確定其搭載乘客的目的地，但是可以通過明示的方法使要約內容相對確定。以下是幾種使要約內容相對確定的方法：

1.王澤鑒教授認為出租車司機空車運營是要約邀請而不是要約，其理由是如果出租車司機空車運營是要約，那么若一位乘客要求深夜前往深山老林，司機也不得不冒著巨大風險前往，這顯然是不合理的，司機對于乘客提出的無理要喪失有拒絕的自由。筆者認為，這個問題其實是可以解決的，按照一般人的理解，在市區內運營的出租車，其服務范圍是有限的。在市內行駛運營空出租車的司機的意思表示中包括對搭載乘客去偏遠地帶的排除，要約必備的要素——標的，在此是相對確定的，是出租車司機搭載乘客去一定服務范圍內地點的給付行為。

在此種情況下，如果乘客提出欲去偏遠地方，則是《合同法》第三十條規定的承諾對要約的實質性變更的情況，“承諾的內容應當與要約的內容一致。受要約人對要約的內容做出實質性變更的，為新要約。有關合同標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要約內容的實質性變更。”所以，此時乘客是對合同標的及履行地點的變更，屬于實質性變更，視為新要約。那么，司機就擁有承諾與否的自由。這是通過借鑒社會一般觀念的方法，使出租車司機的意思表示中的服務范圍相對確定，從而使要約內容相對確定。

2.對于交車時間段拒載問題，出租車司機應該以明示的方式表明自己的行駛方向。筆者欣喜發現，實踐中這種方法已經在運用，比如筆者曾目睹大連部分出租車司機在前擋風玻璃擺放方向標志牌的情況。這種明示的方式是對效果意思的明確，使要約內容更加確定。

3.出租車司機應及時更改自己的空車標識牌，空車標識牌是表示行為，是乘客判斷出租車是否發出要約的主要依據，所以，如果司機有意發出要約則應通過空車標識牌將該意思表示出來，如果司機因為某種特殊情況即使空車行駛不想發出要約（比如已經被他人預定），那么應及時取下空車標識牌，防止發出要約。

綜上所述，筆者認為，可以通過對司機意思表示的完善使要約內容相對確定，以便將出租車司機空車運營當作要約進行處理。

四、將出租車司機空車運營當作要約進行處理的好處

（一）減少拒載行為

要約一經受要約人承諾，合同即成立。所以，司機沒有理由因為交通擁堵而拒絕搭載，否則構成違約，將承擔違約責任。這在一定程度上會緩解拒載情況。

（二）緩解出租車在供不應求的情況下胡亂要價的情況

一般情況下，出租車的搭乘價格都以明示的方式顯示在出租車計價器上或在出租車車窗上粘貼，幾乎為一般社會大眾所熟知。所以，價格已經是司機要約的內容了，經乘客承諾，合同成立生效，司機不得隨意改變合同內容，即不得對價格進行更改，否則構成違約，需承擔違約責任。

參考文獻：

[1]李先騰.法社會視角下對于出租車業拒載與社會失范的分析——兼評法社會學思維與法律思維兩種理論進路的異同.中國外資.2012（12）.

[2]翟云嶺，郭潔.新合同法論.大連海事學院出版社.2002年版.