淺談高校民主管理的實現路徑

韓冰

摘 要：高校應加強民主管理，健全和完善可執行的民主管理與治校制度，構建和打造實現教師主體地位的運行機制，通過加強文化建設為民主管理提供精神保障，實現廣大教職工科學和可持續地參與學校民主管理。

關鍵詞：高校；民主管理；實現路徑

一、民主管理是高等教育事業的發展動力

高等院校是為社會主義現代化建設培養高級專門人才和創造科研成果的重要基地。國力的強弱、社會的興衰，很大程度上取決于高校社會職能發揮是否充分，其直接關系著國家和社會的進步與發展。高校教職工是學校教育事業的主體，他們直接從事教育教學和科研等各項工作，是高校教育工作的直接承擔者和責任人，他們不但對學校各項事業的改革和發展具有高度的責任感和強烈的事業心，而且應對學校各項事業的發展決策具有相當決定性的發言權。

民主管理的特征：一是具有廣泛的群眾性，自下而上反映廣大群眾的意愿；二是具有一定的約束力和權威性，有制度作保證，有一定的權力；三是具有獨立性，不依附于行政管理機構。為依法保障教職工參與學校民主管理和監督，完善現代學校制度，促進學校依法治校，教育部頒發了《學校教職工代表大會規定》。這一規定的發布，對推進高等教育民主管理和依法治校進程，提供了制度層面強有力的支持。高校通過民主管理，即高校廣大教職工依據國家憲法、法律和有關法規，行使自己的民主權利，通過一定的形式和途徑，直接和間接參與對學校事務的管理。讓廣大教職工擁有知情權、建議權、決策權、監督權等，讓他們積極參與學校事務的管理，充分享受民主權利，他們在高等教育事業中的主人翁地位才能充分得以體現，他們的智慧才能充分發揮出來，這是辦好一所學校的關鍵所在。

隨著近些年高等教育的迅猛發展，高校“以學生為本、以教師為主體”的觀念逐漸成為共識。教師的地位正在發生著可喜的變化，廣大教師參與學校民主管理的意識不斷增強，學校科學管理、民主管理、教授治學水平不斷提高。然而，由于我國的高等教育無論在水平還是在層次上千差萬別，運行機制也不盡相同，要更好地推進高校民主管理進程，依然任重道遠。

二、高校民主管理的現狀

高校民主管理可以簡單概括為學校教職工依據《教育法》《高等教育法》《教師法》《工會法》《學校教職工代表大會規定》等相關法規，通過學校良好的環境保障和制度保障，積極參與學校管理。主要實現路徑是學校教職工代表大會、黨務校務公開、民主評議學校各級領導干部等。

我國高等學校從改革開放初期恢復高考制度開始，推行教職工代表大會制度。這一制度的實施，使各高校在推進教職工積極參與學校民主管理與民主監督，維護自身的合法權益，提高辦學水平等方面，取得了顯著成效，主要體現在：一是各高校普遍建立和完善了教職工代表大會制度；二是這一制度的實施為保證學校發展規劃和工作要點的落實發揮了不可低估的重要作用；三是加深了廣大教職工對教職工代表大會重要性的理解和認識，教師主體地位得到進一步提升；四是促進了各高校民主管理的制度化、規范化建設進程。

隨著近十幾年我國高等教育的跨越式發展，目前學校民主管理的制度建設滯后于新形勢需要，面臨許多問題。一是宏觀方針明確但具體可執行的制度缺失。從國家層面講，《教育法》《高等教育法》《教師法》《工會法》《學校教職工代表大會規定》等相關法規相對比較完善，但是學校章程的建設大多還在起步階段，高校可執行的民主管理與治校的機制還遠未成熟。二是各高校口號性條文不少但懲罰性條款缺失。以號召代替制度，以倡導代替懲處，對無視和違反學校民主管理的行為缺少懲罰性制度。三是體現教師主體地位的硬件環境缺失。高等學校行政化色彩濃郁，存在著少數人說了算的“人治”習慣。四是精神文化特別是大學文化建設的缺失。作為高校主體的教師感覺不到自己的地位，“愛校如家”“我與學校共發展”“凝心聚力抓教育，同心同德育人才”等，不少高校還停留在宣傳層面上。

三、高校民主管理的實現路徑

1.健全和完善可執行的民主管理與治校制度

可執行的民主管理與治校制度的建立過程，本身就是解放思想，提高認識的過程。增強學校內聚力、向心力和持久力，保證學校行為的合理性，對于推動學校的民主化發展具有重要意義。比如學校章程、教職工榮譽體系、權益保障體系、信息反饋體系等，這些制度的建立與實施，可以從制度層面極大地激發廣大教師參與學校民主管理的積極性和首創精神，激發廣大教師在正己、育人、建校中的主動性和主人翁責任感，為學校的民主管理提供制度保障。

2.構建和打造實現教師主體地位的運行機制

長期以來，龐大的機關建制使得高校管理復雜，管理效率低下，條塊分割的運行模式讓高校干部隊伍的執行力急劇下降。比如：一份數據幾個部門同時要，常常是一些內容相同而格式不同的表格或數據讓二級學院顧此失彼，每天要往學校的行政樓跑很多遍，工作重復又無可奈何；即便是高水平的專家或學科帶頭人，也要為了教學科研報批項目一遍遍往返于實驗室與學校主管單位。在自己學校辦事，“門難進、臉難看、事難辦”現象仍然不同程度地存在著。

針對上述問題，一些高校推行的機構改革，為實現教師主體地位注入了活力。目前這種改革的共同特點是：精簡學校行政辦事機構，精簡機關工作人員總量，精簡學校主管部門辦事流程，轉變思想觀念，致力于為教師服務。有些學校在“十二五”規劃中，把“為每一位教師提供備課答疑的空間、電腦和桌椅”寫入學校發展規劃，并致力于逐步落實。這種機構改革與突出教師主體地位的構架，根本出發點是提高高校中層管理單位的執行力，突出教師主體地位，為教師發展提供軟硬件保障，從而使“辦學以教師為主”的理念逐漸深入人心，高校教師“校榮我榮，我與學校共發展”的主人翁意識逐漸回歸。

3.疏浚和暢通學校與教職工之間的信息渠道

高等教育民主管理和依法治校，必須保障廣大教職工對學校發展規劃、年度工作重點等頂層設計的知情權，只有這樣，才能在教職工代表大會研討過程中實現建議權和參與權。然而，由于種種原因，不少高校的發展規劃、工作要點等重要措施僅僅傳達到中層干部，然后就放到內部網絡，至于教職工學不學、看不看、議不議，則沒有相應的運行機制，政策與規劃的執行情況全部落在機關中層干部和學院班子成員的身上，教職工在不知情、不了解的基礎上被動執行管理部門和學院領導的指揮，其主動性和創造性基本被忽視，也導致學校的部署力與執行力大打折扣。信息渠道不暢的再一種情況就是教職工的訴求難以到達學校的管理部門和決策機構，教職工一旦遇到座談會、討論會等，往往會首先表達自己的訴求，使得會議變成了訴苦會。

為克服上述弊端，不少高校紛紛采取措施，擴大教職工建議和意見渠道，構建完善的信息反饋體系，建立了理論學習制度，及時傳達學校的發展規劃和重大部署，廣泛征求教職工的建議和意見；建立了校長信箱，隨時聽取教職工對學校各項工作的建議和意見，及時責成有關部門對校長信箱的意見逐條答復，對能解決事項的馬上辦，對能夠近期解決的事項限時辦，對不能解決的事項講清楚。這一方式擴大到了二級學院，學院班子成員的信箱也成為為教職工解難事、辦實事的信息來源，受到教師的廣泛好評。同時，隨著信息技術的不斷發展，有些高校還把QQ、微博、微信等引入信息渠道建設架構，極大地拓展和順暢了教職工和學校領導、中層職能部門、二級學院之間的信息溝通，讓教職工“愛校如家”的自豪感不斷增強，為和諧校園的建設提供良好的“交流平臺”。

4.加強文化建設，為民主管理提供精神保障

在很多地方，高校硬件建設日新月異，一座座大學新城拔地而起，一片片教學樓與學生公寓交相輝映。然而，“有大樓無大師”的問題也隨之突出。其原因固然與學校發展迅速和大師級人才短缺有關，但根本原因是大學文化建設的缺失。

哈瑞·劉易斯在《失去靈魂的卓越》一書中，對美國大學的弊端進行了批評，他認為現在高校學術追求代替了教育任務，是失去靈魂的教育；華東師范大學侯定凱在書評中認為，我們在考評教師晉升資格時，很少有考慮教師品行的；北京大學中文系教授、系主任陳平原撰文說，高校嚴重受制于金錢權力，獨立性倒退；教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見指出，要“健全師德考評制度，將師德表現作為教師績效考核、聘用和獎懲的首要內容，實行師德一票否決制”。如此種種，不難看出，大學文化建設，關系到“辦什么樣的大學，怎樣辦大學”的根本性問題，其核心是師德建設，關系到高校民主管理和依法治校進程能否順利推進。

值得欣喜的是，我國高等學校普遍認識到文化建設的重要性，把上述種種問題納入文化建設的框架，致力于通過文化建設來解決多年無法解決的若干問題。我們同時看到，高等學校文化建設進程參差不齊，百年老校與新合并院校存在較大差距，年輕學校的文化建設還處于起步階段，“師德一票否決制”的實施還任重道遠。

目前，一些高校重視科研、輕視教學、忽視師德的現象不同程度地存在。高校普遍對SCI、SSCI或A&HCI發表論文紛紛給予重獎，似乎發表論文越多辦學水平越高；教授不給本科生上課，本科教學被輕視；剛畢業的博士不得不放棄科研，而站在講臺上，痛失科研的黃金期；至于師德建設則無人問津，只要科研上去了，基本可以一美遮百丑。這樣的現象固然與一些評估指標有關，也與一些所謂的高校排名榜有關，但關鍵在于高校領導班子對學校發展的決策與定位的缺失，在于高校文化建設的缺失。

沒有文化的學校是沒有靈魂的，沒有靈魂的學校談不上民主管理。我們認為，高校民主管理的重要實現路徑是以大學文化建設為方向，以師德建設為突破口，盡快把建立和完善“師德一票否決制”等相關制度與措施提上議事日程，與考評教師科研成果和教學工作量一樣，同等對待地考評教師的師德建設，對師德表現優秀的教職工在職稱晉升、工作待遇、績效酬勞等方面予以掛鉤，對師德考評差的教職工予以相應的懲戒，堅決杜絕那種在教師提拔（職稱晉升）過程中把候選人品行與學術能力割裂開來的錯誤認識，杜絕那種有學術不端行為和行為不端但依然能順利晉升的現象，讓“學為人師，行為世范”、師德表現優秀的教師得到提拔和晉升，成為教師隊伍中的主力軍和生力軍，從而突破大學文化建設的瓶頸，建設大學之魂，謀求凝心聚力，為教職工深層次活力的激發打下基礎。在這樣的基礎上，經過若干年文化建設的積淀，使教職工的行為與思想逐漸發生實質性變化，并逐步內化為自覺的行動，主動肩負起為黨和國家培育人才的歷史使命，實現廣大教職工科學和可持續地參與學校民主管理。

四、結語

高等院校肩負著培養創新型人才，建立創新型國家的歷史使命。高校民主管理的目的是要充分調動廣大教職員工愛校治校的積極性和創造性，增強他們的主人翁意識和責任感，為辦好社會主義高校不斷做出貢獻。

參考文獻：

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