減貧目的下的財(cái)政稅收宏觀政策改進(jìn)分析

楊賽

摘 要：財(cái)政稅收在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上能夠起到重要的作用，本文從促進(jìn)加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、引導(dǎo)貧困地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、引導(dǎo)落后地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平落后的地區(qū)公共服務(wù)的普及來分析在減貧目的下，財(cái)政稅收宏觀政策的相關(guān)改進(jìn)與分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；宏觀政策；減貧

國家通常用來對(duì)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段就是財(cái)政稅收。在總體的財(cái)政稅收中，除了一小部分稅收被用于國家的各種公共設(shè)施建設(shè)以外，其余的大部分稅收都對(duì)地方實(shí)行了有關(guān)的稅收返還，這些稅收被用于支持地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國家的稅收分配政策是向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，國家對(duì)其進(jìn)行財(cái)政傾斜主要是為了改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的落后狀況，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)減貧、脫貧的主要目的。在當(dāng)前的減貧工作進(jìn)程中，稅收的主要作用有四方面，一是籌劃城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，并促使農(nóng)村加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，二是將財(cái)政的收入用在貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，讓原來的貧困地區(qū)能夠變成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，三是用財(cái)政稅收的相關(guān)政策來引導(dǎo)、帶領(lǐng)并扶持經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，使其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可以沿著科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展方向走下去，四是通過稅收政策來合理調(diào)節(jié)、分配財(cái)政收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平落后地區(qū)的公共服務(wù)能夠盡快實(shí)現(xiàn)均等化。

1 促進(jìn)加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入水平存在著不小的差距，在實(shí)行改革開放之前，我們國家的城鄉(xiāng)差距并不明顯，所以沒有對(duì)其實(shí)行相應(yīng)的解決辦法。近些年，這一差距越來越大。怎樣使城鄉(xiāng)差距縮小，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要問題。為了使這一問題早日得到解決，國家頒布了許多相關(guān)的政策用于使農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)水平得到改變。在財(cái)政稅收的問題上，一是對(duì)農(nóng)村的相關(guān)稅費(fèi)實(shí)施減免；一是加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入力度。目前，城市與農(nóng)村的差距能夠在各個(gè)方面體現(xiàn)出來。如農(nóng)村的就業(yè)率水平平均要低于城鎮(zhèn)，一部分的勞動(dòng)力經(jīng)常處在無事可做的閑置狀態(tài)，這樣的情況不僅使農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)水平的提高受到障礙，還對(duì)農(nóng)村的治安建設(shè)存在不良影響。農(nóng)村的公共社會(huì)生活建設(shè)水平與社會(huì)保障水平等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，所以，國家的財(cái)政分配政策中關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有關(guān)工作應(yīng)該持續(xù)加大工作力度。

2 引導(dǎo)貧困地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在改革開放的初期階段，主要實(shí)行了改革開放的城市大多數(shù)都集中在沿海地區(qū)，因而這一部分地區(qū)得到了較早的發(fā)展。這些地區(qū)都位于我國的東部，東部地區(qū)多為平原，交通與其他地區(qū)相比更為便利，再加上整體的自然環(huán)境比較好等原因，使得東部的建設(shè)十分迅速的發(fā)展了起來。但正是因?yàn)闁|部的發(fā)展速度較快，東部地區(qū)各種資源的消耗速度也非常快，致使東部的資源更加稀缺，增加了各項(xiàng)生產(chǎn)所使用的成本。東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)較多，而近些年來物價(jià)與勞動(dòng)力價(jià)格等均呈現(xiàn)上升趨勢，這對(duì)于東部的發(fā)展有很大的影響。所以，許多企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向了擁有豐富的資源、地域面積更為廣闊的經(jīng)濟(jì)水平較落后的地區(qū)，并逐漸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。獲得了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)要緊緊抓住這一機(jī)遇，一方面要積極加強(qiáng)對(duì)于本地區(qū)內(nèi)的各種公共設(shè)施的建設(shè)，盡全力為前來投資的企業(yè)創(chuàng)造出易于發(fā)展的良好環(huán)境。

3 引導(dǎo)落后地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)水平落后的地區(qū)同樣是我國的重要組成部分，在對(duì)經(jīng)濟(jì)水平落后的地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)與規(guī)劃時(shí)，需要對(duì)其進(jìn)行主體功能的相關(guān)規(guī)劃。由此，經(jīng)濟(jì)水平落后的地區(qū)就可以根據(jù)本地區(qū)的具體實(shí)際情況，劃分出在本地區(qū)中，哪些地區(qū)可以進(jìn)行大力開發(fā)與發(fā)展，哪些地區(qū)由于自身的情況無法被開發(fā)。在進(jìn)行了主體功能的規(guī)劃之后，可以對(duì)這些已得到利用的資源的具體情況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，除了對(duì)本地區(qū)的資源情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)置以外，還要加強(qiáng)與周邊資源的聯(lián)系，讓企業(yè)可以在本地和附近進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的資源鏈接，使本地區(qū)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流能夠加強(qiáng)，促進(jìn)本地與周邊地區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，從而使本地與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度能夠得到共同提高。

4 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平落后的地區(qū)公共服務(wù)的普及

目前我國經(jīng)濟(jì)水平落后的地區(qū)普遍公共服務(wù)的水平也不高，這主要體現(xiàn)出三個(gè)問題，一是政府并沒有使這些地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)形成一個(gè)完全的、便于操作的體系；二是這些地區(qū)中所固有的公共服務(wù)水平的平均值較低；三是這些地區(qū)的公共服務(wù)基本上均長期處在供給不平衡以及供給不足的狀態(tài)下。針對(duì)這樣的問題，有以下幾點(diǎn)建議：

（1）在當(dāng)?shù)匾延械摹⒁呀?jīng)投入使用的公共服務(wù)資源中，要使其中主要的、使用率較高的公共服務(wù)能夠得到優(yōu)先的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（2）政府要將減貧戰(zhàn)略與基本公共服務(wù)的普及進(jìn)行銜接和整合，從而改善、減輕當(dāng)?shù)氐呢毨顩r。

（3）要使經(jīng)濟(jì)水平落后地區(qū)的基本的公共服務(wù)的相關(guān)制度的建設(shè)工作得到完善。

（4）在支付轉(zhuǎn)移的制度上，政府還要針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的改革。

5 結(jié)束語

稅收在對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)解時(shí)，既能起到國家財(cái)政在宏觀調(diào)控下對(duì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，還可以在微觀上對(duì)市場的發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)。從宏觀角度上看，政府可以通過一系列的稅收優(yōu)惠政策來吸引各種有效的資源，通過對(duì)這些資源的使用，達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)進(jìn)行投資的目的；從微觀角度上看，稅收還能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)卦械漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，使本地人們上午就業(yè)情況得到改變。這些措施都有利于經(jīng)濟(jì)水平落后的地區(qū)脫離貧困。

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