養(yǎng)老并軌需先解兩道題

劉植榮

2014年7月1日，一則題為“事業(yè)單位工作人員今起參加社會(huì)保險(xiǎn)”的新華電訊，讓幾乎所有國內(nèi)媒體都予以轉(zhuǎn)載或參與評(píng)論，百姓期待已久的養(yǎng)老并軌似乎終于聽到了“靴子落地”的聲音。不過，人力資源和社會(huì)保障部在第二天辟謠稱“《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》實(shí)施并不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也開始實(shí)施”，這讓數(shù)千萬身處事業(yè)單位“保險(xiǎn)箱”的人們長舒一口氣，卻也讓不少普通勞動(dòng)者空歡喜了一場(chǎng)。從這次“烏龍事件”可以看出，“養(yǎng)老并軌”是全國絕大多數(shù)百姓的期許，但實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌尚需率先解決兩道難題。

難題一：體制標(biāo)簽難摘掉

根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。由此可見，事業(yè)單位是中國特色的產(chǎn)物，在國外，要么是政府，要么是企業(yè)，要么是非政府組織或非營利組織，不存在“接受國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”的事業(yè)單位。例如，紅十字國際委員會(huì)是在瑞士登記的民間社會(huì)團(tuán)體，是一個(gè)公正、中立和獨(dú)立的組織，各國紅十字會(huì)也不得有任何政府背景。其他慈善組織也是如此，美國法律規(guī)定慈善組織不得參與政治活動(dòng)，不得參與政府的各種活動(dòng)。2006年英國《慈善法案》規(guī)定：慈善組織不得與政府組織有任何瓜葛，不得從事任何與慈善無關(guān)的活動(dòng)。

中國紅十字會(huì)雖然被稱作事業(yè)單位，實(shí)則卻有著政府背景。中共中央組織部、人事部1996年11月聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)中國紅十字會(huì)總會(huì)機(jī)關(guān)參照管理的實(shí)施方案的通知》，把紅十字會(huì)總會(huì)列為副部級(jí)單位，其工作人員也納入國家公務(wù)員序列。可見，我國目前的事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)的界限并不清晰，在沒有厘清事業(yè)單位準(zhǔn)確的體制標(biāo)簽之前推行養(yǎng)老體制改革，必然面臨巨大的改革阻力。目前，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員經(jīng)常交叉任職的現(xiàn)象較為突出，如果養(yǎng)老體制改

革只對(duì)事業(yè)單位“開刀”，而對(duì)公務(wù)員網(wǎng)開一面，必然會(huì)遭到事業(yè)單位的全力抵制。一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，如果只有事業(yè)單位及其工作人員實(shí)行聘任制、參與社會(huì)保險(xiǎn)，而廣大的公務(wù)員不參與的話，就會(huì)嚴(yán)重影響事業(yè)單位工作人員的積極性與社會(huì)公平。這種觀點(diǎn)很能代表廣大“事業(yè)人”的普遍心態(tài)——若施行養(yǎng)老并軌，必須拉公務(wù)員“墊背”。牽扯的人越多，阻力就越大，以此來拖延養(yǎng)老并軌，讓“雙軌制”繼續(xù)存在下去。

難題二：既得利益難放手

養(yǎng)老并軌的另一個(gè)阻力，來自“養(yǎng)老雙軌制”的既得利益者。其中一部分高校和科研院所的專家教授，一直在充當(dāng)著阻撓養(yǎng)老并軌的馬前卒。這些人不時(shí)站出來強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老并軌的困難，混淆視聽，企圖阻撓改革。2014年4月，一位就業(yè)與社會(huì)保障研究專家在接受采訪時(shí)表示：“兩會(huì)期間……有六十多個(gè)政協(xié)委員簽名，很多都是大學(xué)校長，他們要求反對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。如果要求所有事業(yè)單位都像企業(yè)一樣拿職工工資總額的28%來做基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，所有的事業(yè)單位就都得黑著心去賺錢了。”

任何一項(xiàng)改革都將觸碰“利益”二字，隨著改革的深入必定會(huì)觸碰到核心利益群體和階層的敏感神經(jīng)，“不讓一人利益受損”顯然不現(xiàn)實(shí)，放棄既得利益說出來尚且心有余悸，做起來就更加困難。俗話說“自己的刀削不了自己的把”，養(yǎng)老并軌必須實(shí)行當(dāng)事人回避制度，不得讓公務(wù)員和事業(yè)單位人員參與研究，必須將此問題交給人大討論決定，在決策中充分聽取社會(huì)各界意見，廣泛吸納民主元素，才能確保這項(xiàng)改革的順利推進(jìn)。

養(yǎng)老并軌不存在理論障礙

改革開放以來，一個(gè)最常用的詞匯就是“與國際接軌”。但筆者發(fā)現(xiàn)，對(duì)官員有利的政策，往往這個(gè)“軌”接得很快，反之，“中國國情”就成了擋箭牌。甚至有些官員捏造事實(shí)，愚弄公眾。曾有學(xué)者表示：“當(dāng)前世界各國，所有國家公務(wù)員的養(yǎng)老金都是來源于政府財(cái)政。如果實(shí)行社會(huì)化，肯定會(huì)出現(xiàn)腐敗。所以，當(dāng)前只有財(cái)政支出這一個(gè)渠道。”而實(shí)際情況是，世界多數(shù)國家的公務(wù)員和普通百姓一樣繳納社保。例如，日本社保體系中，公務(wù)員的養(yǎng)老金與私營部門退休者完全一致，輔助性養(yǎng)老金雖然叫法不一，但也基本上類似于私營部門。

美國《文職公務(wù)員退休制度》規(guī)定，上到總統(tǒng)，下到普通公務(wù)員，領(lǐng)工資就要繳納社保稅，這樣在退休時(shí)才有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時(shí)還要扣除8%（軍人為7%）左右的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和1.45%的醫(yī)療保險(xiǎn)。

據(jù)英國養(yǎng)老金基金協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，英國退休公務(wù)員養(yǎng)老金平均為每年7800英鎊，而私營部門退休人員養(yǎng)老金平均為每年7467英鎊，兩者基本持平。但是，由于英國政府要求公務(wù)員繳納的社保比例比私營部門高，加之公務(wù)員的退休年齡比私營部門大，所以，如果同等資歷、同等條件退休，公務(wù)員的養(yǎng)老金并不比私營部門高。

雖然德國公務(wù)員不向社保體系繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但公務(wù)員工資卻低于私營部門，也就是說同等資歷人員的工資，公務(wù)員要低于繳納社會(huì)保險(xiǎn)的就業(yè)人員。這就相當(dāng)于政府把公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)在工資單外扣除。此外，德國公務(wù)員的養(yǎng)老金所得需要繳納個(gè)人所得稅，而私營部門退休人員的養(yǎng)老金所得無需繳稅。

養(yǎng)老并軌應(yīng)早日無條件實(shí)現(xiàn)

養(yǎng)老并軌是我國社保制度改革的大勢(shì)所趨，在《2014年政府工作報(bào)告》中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)也把“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”列為2014年的重點(diǎn)工作。

有關(guān)人士透露，養(yǎng)老并軌重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。筆者認(rèn)為，這種用“漲薪換并軌”的思路，在養(yǎng)老體制改革上斷不可取。

中國公務(wù)員及事業(yè)單位人員工資高、福利好、免費(fèi)養(yǎng)老、工作穩(wěn)定等超國民待遇有目共睹。根據(jù)調(diào)查，中國76.4%的大學(xué)生的就業(yè)意愿是公務(wù)員，而美國這一比例是3%，法國是5.3%，新加坡是2%。在日本，公務(wù)員排在就業(yè)榜單第53位；在英國，公務(wù)員甚至排進(jìn)了“二十大厭惡職業(yè)”榜單。而中國千軍萬馬卻在爭(zhēng)搶公務(wù)員“金飯碗”，或設(shè)法進(jìn)入事業(yè)單位，這足以說明機(jī)關(guān)事業(yè)單位的份量。筆者認(rèn)為，目前公務(wù)員和事業(yè)單位勞動(dòng)力供給嚴(yán)重過剩，完全可通過降低公務(wù)員和事業(yè)單位人員的待遇來平衡勞動(dòng)力供需，而不是通過漲薪等福利補(bǔ)貼形式，彌補(bǔ)養(yǎng)老改革帶來的利益折損。

其實(shí)，廢除“雙軌制”對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員來說并非壞事。雖然不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以享受免費(fèi)養(yǎng)老，但事業(yè)單位改制成企業(yè)后，由于沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，養(yǎng)老保險(xiǎn)就要從零開始，繳費(fèi)年限的減少必然降低退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員雖然認(rèn)為自己不適合那里的工作，但因?qū)淼酿B(yǎng)老金問題只有賴在單位“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”。可見，“雙軌制”限制了勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，阻礙了人力資源的有效配置，不利于事業(yè)單位人員的新陳代謝，違背了組織行為的最高效率原則。只有廢除“雙軌制”，才可提高全社會(huì)的管理和生產(chǎn)效率。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把“更加公平可持續(xù)”作為社保體系的建設(shè)目標(biāo)。筆者認(rèn)為，中國社保體系內(nèi)的養(yǎng)老制度改革應(yīng)以建立養(yǎng)老保障三個(gè)支柱為目標(biāo)，即基本養(yǎng)老金、補(bǔ)充養(yǎng)老金和補(bǔ)貼養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金是公共品，全民享有，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不管是農(nóng)民還是工人、軍人還是普通公務(wù)員，也不管過去繳沒繳過、繳過多少養(yǎng)老保險(xiǎn)，到了法定退休年齡，都有資格領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金就是確保“老有所養(yǎng)”是社會(huì)文明的標(biāo)志，也是很多國家基本的養(yǎng)老制度。

補(bǔ)充養(yǎng)老金是根據(jù)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)情況，對(duì)基本養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充，體現(xiàn)“多繳多得”的原則，滿足居民養(yǎng)老的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)社保制度的公正。

補(bǔ)貼養(yǎng)老金則是根據(jù)退休居民贍養(yǎng)的家庭成員人數(shù)、家庭財(cái)產(chǎn)、收入和醫(yī)療支出等情況綜合考慮給予補(bǔ)貼，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛。

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌應(yīng)是一項(xiàng)無條件的改革策略。所有勞動(dòng)者按統(tǒng)一的社保制度繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，任何人不得享有超國民待遇，這也是建立“更加公平可持續(xù)”社保體系的基本前提。

責(zé)編/寇斌endprint