根除證書之亂，非一日之功

姬養洲

近年來，由于各類職業資格證書的泛濫，人們對職業資格證書的評價褒貶不一，甚至有人直言，為避免諸多亂象，應盡早取締。筆者認為，治理“證書之亂”不可因噎廢食，根除“證書之亂”也非一日之功。

作用、價值不可替代

●求職、創業的“敲門磚”

隨著我國經濟發展方式的轉變和產業結構的調整，各行業、產業、專業的科技含金量不斷提升，對人才的知識、能力和綜合素質的要求越來越高。因此，實施嚴格的就業準入、職業（執業）準入、市場準入等制度，勢在必行。

目前，我國將職業劃分為8個大類、66個中類、413個小類、1838個細類（職業），其中不乏設有職業資格準入門檻行業和職業。而包括大中專、職校、技校等畢業生在內的勞動者，無論是求職還是任職，無論是就業還是創業，職業資格證書都是職業生涯中不可缺少的“敲門磚”和“通行證”。

●用人選才的重要依據

如今，無論是事業單位招聘，還是企業選才，都格外看重應聘者手中的職業資格證書。在用人單位看來，學歷教育重視理論知識的傳授而忽略了對學生實操技能的培養，而國家職業資格證書制度旨在客觀評價從業者的實際工作能力，有效彌補了學歷教育的不足。所以，目前的企事業單位，尤其是新興產業、行業、專業領域和涉及民生安全的生產服務領域，在用人選才過程中，都要求求職者具有相應的職業資格證書。

●職業技能和素質能力的有效證明

我國加入世界貿易組織以來，對外投資、兼并企業或機構等商業活動越來越頻繁，相關領域的職業資格證書，成為境外就業、創業或勞務輸出，特別是經濟技術合作人員的“技能簽證”。比如，經過國家考試鑒定合格的電子商務師、物流師、人力資源管理師以及駕駛證、廚師證、按摩師證、美容師證等，還有更高一級的注冊會計師、注冊監理師等數百個職業資格證書，都與世界各國通用。所以，獲得相應的國際互認的職業資格證書，對到境外就業、創業及勞務輸出人員來說，都是必備的。

冰凍三尺非一日之寒

●社會原因

我國現在仍處在社會主義初級階段，還遠未達到物質生活極大豐富的水平，廣大人民群眾的思想境界，

也遠未達到極大提高的程度，出現的種種職業資格證書亂象，是我國現階段國情的反映，也是偶然中的必然，因此不必大驚小怪。過去、現在，甚至將來很長一段時期，人們通過自己及家庭或小集團、單位、部門的努力，謀取更多、更大的利益，仍是個人及家庭生存、發展或提升生活質量的主要手段。

●體制原因

我國現行的管理體制，無論是黨務工作還是政務工作，都是以部門為載體。在這種體制下，權力和利益成為部門間競相追逐的目標。從現實情況看，多數部委的行政綜合部門或行業主管部門，都有相關的職業資格證書的考試鑒定工作及所屬考試鑒定工作機構，但同一類資格證書卻不能互認，比如，“物流職業資格證書”，不僅有人力資源和社會保障部通過考試鑒定頒發的，也有中國物流與采購聯合會和全國物流標準化技術委員會頒發的，還有國資委商業技能鑒定與飲食服務中心頒發的，甚至英國皇家物流機構也在頒發。又比如教育部門的“教師資格證書”，是各省通過自主命題、考試、鑒定頒發的，但在各省份之間卻不能通用。

●監管原因

我國實施和推行職業資格認證制度的初衷是好的，也收到了良好的效果。但在具體執行過程中，個別部門或地區為了本部門、本地區的利益，增加了一些人為因素或自我獲利條款，致使這一制度在執行落實過程中背離了初衷。

“監管不力”是造成職業資格認證亂象的一項重要原因。一方面，國家對各部門“各自為政”職業資格證書的考評，缺乏統一的監督管理，任其利用部門權力謀取私利；另一方面，對推行職業資格證書制度過程中出現的亂象問題，缺乏嚴厲及時的懲戒，致使其在違法違紀路上越走越遠。

●尋租原因

由于受市場經濟發展過程中所帶來的“追求利益最大化”以及社會上存在的“四風”影響，個別實權部門、單位或個人，利用某些行政權力、手段或資源，將本來屬于公共的財富轉移到小團隊或個人手里。實施和推行職業資格證書制度過程中的“尋租”行為，表現為“特權利益”，就是運用黨和國家授予的職權，通過設計或推行一種或多種職業資格證書，為本部門小團隊及個人謀利披上合理、合法外衣。據有關機構調查，一些部門通過職業資格證書考試鑒定收取的費用，并未上繳本級政府財政，而是用來彌補本部門公務經費的不足或違規設立“小金庫”，更有甚者將其裝入個人“腰包”，把職業資格證書的考試鑒定工作做為本部門、本單位及個人謀取私利的工具。

根除亂象任重道遠

職業資格證書在認證、考證、用證等環節中出現的亂象，不僅對推進和實施國家職業資格證書制度，提高我國整個人力資源隊伍的科技水平和素質能力危害極大，更嚴重擾亂了經濟和社會的發展秩序。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為職業資格制度深化改革指明了方向。為此，必須抓緊做好以下幾項工作。

●全面清理整頓證書之亂

一是必須明確并堅決取消專業技術人員準入類職業資格證書。即：國家各部委設置的沒有法律、法規依據的準入類職業資格證書，一律取消；沒有國務院決定為依據的準入類職業資格證書，一律取消；各行業部門和全國性行業協會、學會自行設置的水平評價類職業資格證書，分類取消。

二是必須明確限期或逐步取消的專業技術人員準入類職業資格證書。即：國家各部委設置實施的雖有

法律法規依據，但與國家安全、公共安全、公民財產安全關系并不密切或不宜采取職業資格方式進行管理的準入類職業資格證書，按程序提請修訂有關法律法規后予以取消。從源頭上取消沒有必要的職業資格證書，不僅有效減輕勞動者就業、創業等經濟負擔，更是根除證書亂象的有效手段。

三是必須明確有必要保留的，且有法律法規依據的準入類職業資格證書。即：與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系密切的準入類職業資格證書，必須采取職業資格方式進行管理，且有法律、法規依據的準入類職業資格證書。endprint

四是必須明確重新確定法律、法規依據的準入類職業資格證書。即：行政管理確有需要，且涉及民生人數較多的職業，可報國務院主管部門批準設置水平評價類職業資格；全國性行業協會、學會自行設置的水平評價職業資格，確有必要保留的，必須報國務院主管部門批準后納入國家統一規劃管理。

●建立健全職業資格證書統一管理制度

黨和國家要明確并授權一個行政綜合管理部門統一審批并管理準入類職業資格證書。比如：明確并授權人力資源和社會保障部對全國性準入類職業資格證書進行專項審批并統一管理，其他任何部門，包括全國性行業協會、學會等，都無權自行設置和審批管理準入類職業資格證書。

另外，對目前有關省、自治區、直轄市自行設置或各自命題的準入性職業資格證書考試鑒定，或責成其取消，或由全國統一管理命題考試鑒定；對有關部門自行設置的內容相同、相似的準入性職業資格證書的考試鑒定，應由國務院主管部門進行統一清理審查，確有必要的，要納入國家職業資格證書系列，統一標準、內容，并進行統一的考試鑒定。

●強化職業資格證書考評公共服務

準入職業資格認證之所以出現眾多亂象，大都以利益為導向。根除證書亂象，除了制度、法律以及嚴厲監管外，最需要落實的就是強化職業資格證書考評的公共服務。即由政府建立準入類職業資格證書考試鑒定服務機構，對個人，尤其是大中專、職校、技校畢業生的準入類職業資格證書考試鑒定不收任何費用；或授權某一個具有資質、信譽度高的考評鑒定服務機構，通過政府購買公共服務的方式實施。這樣做既減輕了就業、創業和求職、擇業者的經濟負擔，又堵塞了相關部門及其公務人員利用職業資格證書考試鑒定賺錢，為小團體或個人謀利的漏洞。

對企事業單位根據自身生產經營和發展需要，以單位名義組織其職工進行相關職業資格證書考試鑒定的，可收取單位一定數額的考試鑒定成本費用，并將收取的考試鑒定費用，一律上繳本級財政，主管部門及其考評服務機構不得截留。

●加強職業資格證書的監管

一是研究制定職業資格證書管理方面的法規。在整合目前國家及有關部門涉及職業資格證書管理規章、政策、辦法等條文的基礎上，對職業資格的設立、培訓、考試、鑒定以及證書的發放、使用、管理和法律責任等進行明文規定，做到有法可依。

二是加大行政管理責任，將治理職業資格證書亂象問題及成效，納入政府主管部門的綜合績效考評，列為一把手責任。

三是規范職業資格培訓市場。政府主管部門應對職業培訓類教育機構的設立從嚴審批，對其培訓資質進行從嚴管理，對培訓從業人員的資質條件從嚴掌握。同時，將職業培訓類機構及從業人員資質列入年度檢查和清理整頓之列。

●加大職業資格證書違紀違法懲戒力度

對制販假證、借職業資格培訓之名行詐騙之實及借機斂財的違紀違法行為，應予以嚴懲；對借職業資格培訓提高收費標準或亂收費的，除追究有關領導及個人的刑事、行政責任外，還應予以重罰；對一些行業部門或相關社會組織自行設置職業準入門檻或障礙、為小團體謀利益的，應依法吊銷其執業執照或培訓資質，并追究其相關責任。

當然，這些措施和建議都是從法律、制度、管理層面展開的，而在實施職業證書管理制度過程中首先要提升法制觀念和責任意識，建立證書審查的嚴格把關、規范運作的長效機制，逐步實現職業資格與能力水平相匹配，讓職業資格證書真正發揮識別真才實學的權威作用。 責編/寇斌endprint