黑龍江省農(nóng)業(yè)補貼政策績效探討

朱佳琪

摘 要：黑龍江是我國的農(nóng)業(yè)大省，在全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。而農(nóng)業(yè)更是黑龍江的基礎產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因此必須結合當?shù)氐淖陨砬闆r，實施農(nóng)業(yè)補貼政策，加大財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分調動農(nóng)民積極性，才能有效的推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復和提高。本文分析農(nóng)業(yè)補貼政策如何促進黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入等問題，進行探討和研究。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)補貼政策 農(nóng)民收入 績效

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（a）-0236-01

隨著我國經(jīng)濟態(tài)勢愈來愈好，黑龍江省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度也愈來愈快。但是，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中還是會有很多阻礙，需要政府和相關部門給予重視，并及時出臺完善的農(nóng)業(yè)補貼政策給予鼓勵與支持。

1 農(nóng)業(yè)補貼政策的概念

農(nóng)業(yè)補貼是國家對農(nóng)業(yè)支持和保護的一種政治手段，具有兩層含義：一種是廣義補貼，指的是政府對于農(nóng)業(yè)部門的所有投資和政策扶持，主要包含的有科技，水利，環(huán)保等方面。由于自然災害或者其他方面會導致農(nóng)民減產(chǎn)等問題，國家還提出了一項“綠箱”政策，它主要包含的有：農(nóng)業(yè)的推廣，自然災害救濟補貼，環(huán)境保護補貼，地區(qū)援助補貼等各方面的問題。另一種是保護性補貼，它主要包含的有種子，肥料，灌溉等各種農(nóng)業(yè)投入的補貼。

2 黑龍江省農(nóng)業(yè)補貼政策實施現(xiàn)狀

2.1 主要內容

黑龍江省作為全國13個糧食生產(chǎn)的主要區(qū)域，從2004年起已經(jīng)開始實行農(nóng)業(yè)直接補貼政策，2012年黨的十八大召開以后，為了貫徹黨的十八大精神，黑龍江省不斷加大財政對于農(nóng)業(yè)的支持力度，在成為農(nóng)業(yè)大省的基礎上發(fā)展成農(nóng)業(yè)強省。2012年中央和省財政共投入54.3億元用于水利建設，迄今為止，黑龍江省財政不斷加大農(nóng)民補貼力度，充分調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對增加農(nóng)民的生活收入以及城鄉(xiāng)協(xié)調穩(wěn)定的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用，全面保障全國糧食的供應。

2.2 總體結構

黑龍江省農(nóng)業(yè)補貼政策實施主要是以貸款優(yōu)惠，價格扶持，播種面積等方面實行補助政策，補貼的方式非常多，但是補貼涉及農(nóng)業(yè)的方方面面，生產(chǎn)流通到每個環(huán)節(jié)，雖然補貼的種類繁多，而總體比較分散，因此具體到每一項的補貼就相對很少。現(xiàn)在黑龍江農(nóng)業(yè)補貼面對的問題還非常多，比如說補貼的方式不合理，大部分用于城鎮(zhèn)居民補貼消費，農(nóng)民獲得的是間接的效益，在很大程度上會導致補貼資金損失嚴重，而沒有直接補貼到農(nóng)民身上，所以對農(nóng)民生產(chǎn)積極性的刺激不是很大，也就降低了補貼應有的實際效果。

3 黑龍江省農(nóng)業(yè)補貼政策實施中的問題

黑龍江省和其他省份在2008年受到國家形勢的發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)成本上升，農(nóng)民收入下降，經(jīng)濟幅度下降等一系列問題，對農(nóng)民的生產(chǎn)積極性產(chǎn)生了不同程度的影響，國家對于農(nóng)業(yè)的補貼也逐漸減弱，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和農(nóng)民的收入受到了嚴重的影響。

3.1 結構不完善

財政限制農(nóng)業(yè)支持的資金規(guī)模，各地方財政對于支農(nóng)的資金需求比較復雜，部門設置不合理等原因，導致資金用于農(nóng)業(yè)事業(yè)的費用也比較高，相對于農(nóng)業(yè)科技技術，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及技術推廣和教育等方面的支出就相對有限，因此財政支農(nóng)的投入的不合理，影響著財政支農(nóng)的績效的提高。

3.2 資金不到位

財政資金管理的體制不完善，導致個部門投資的項目類別沒有區(qū)別，統(tǒng)籌規(guī)劃的缺乏嚴重影響效率的提高，阻礙著財政支農(nóng)資金的運轉。當?shù)刎斦块T受上級部門指令的控制，處理不了財權與事權的關系，更無法將財政支農(nóng)資金結合當?shù)貙嶋H需求進行投入。

3.3 政策不全面

首先，財政支農(nóng)資金投入民營企業(yè)的產(chǎn)權歸屬不清，沒有采用有效的績效考評措施，導致很多單位不能按照規(guī)矩立項，申報，審批和建設等程序，私自挪用公款，冒領資金，擠占土地，虛報假賬，騙取和套用項目資金，導致資金流失，浪費現(xiàn)象嚴重，甚至發(fā)生個人經(jīng)濟犯罪情況。其次，國家支農(nóng)政策不能及時落實到位，鄉(xiāng)村部門財政管理比較混亂，使用較為落后的資金監(jiān)督機制，農(nóng)民權益得不到保證.最后補貼的金額發(fā)放是以一家一戶為單位，每戶拿到手中的補貼只有幾十元而已，相對于價格漲幅較大的化肥和農(nóng)藥的價格來說簡直是微不足道的，所以農(nóng)民只有把補貼的金額用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

4 提高黑龍江省農(nóng)業(yè)補貼政策績效的有力措施

黑龍江省只有對農(nóng)業(yè)補貼政策進行完善，督促資金快速到位，保證國家糧食增產(chǎn)和農(nóng)民收入逐漸增長，增強才能提高我國農(nóng)業(yè)在全世界的綜合競爭能力。

4.1 完善農(nóng)業(yè)補貼結構

從可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康增長角度考慮對重點生態(tài)工程建設，促進可持續(xù)發(fā)展的資金投入，支持扶貧開發(fā)，加大財政扶貧力度，讓更多的生產(chǎn)力為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展做出應有的貢獻。調整農(nóng)業(yè)結構和增加農(nóng)民收入的同時，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)公益設施，生產(chǎn)推廣等方面的財政投入。在公共衛(wèi)生事業(yè)差的村鎮(zhèn)，增加農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費，保證農(nóng)民合作醫(yī)療補助費用的完善。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼的機構方式，應以經(jīng)常性補貼為主，首先解決比較嚴重的問題，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性的發(fā)展。采取農(nóng)業(yè)保險式補貼的方式，減少自然災害對農(nóng)民造成的巨大損失，提高耕地的生產(chǎn)總量，增加農(nóng)民收入，最終達到農(nóng)產(chǎn)品增漲的目的。

4.2 督促資金快速到位

各部門要同心協(xié)力，相互溝通，積極配合，攻克項目管理，制度配備，技術應用等各個環(huán)節(jié)。國土資源局，水利部門，林業(yè)局，交通管理等部門積極在示范區(qū)域投放項目和資金，共同推進農(nóng)業(yè)發(fā)展局面。首先，各部門要統(tǒng)一規(guī)劃，通力合作，統(tǒng)一調配資金，避免出現(xiàn)各部門間投入資金重疊，做到資金科學投放，再者加強財政體質的優(yōu)化建設，使其更加精確的根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)建設的需要投放資金。

4.3 完善農(nóng)業(yè)補貼政策

在當?shù)乩庙椖柯?lián)系制度和信息反饋制度，采取績效考評的方式，加強對項目資金實行動態(tài)的調動和監(jiān)督。對地方各部門支農(nóng)資金的投入，完善管理監(jiān)督和審查系統(tǒng)管理，根據(jù)每個項目各個階段的不同，采取定期組織財政投放資金，并對項目實施和資金流向采用監(jiān)督檢查和評審的方法，確保項目資金有效的運用到農(nóng)業(yè)的建設中。建立嚴格完善的農(nóng)村補貼政策，利用制度對項目進行約束，進一步建立健全的農(nóng)業(yè)補貼政策，發(fā)放時進行公示，并在補貼的項目，金額和存入的時間告知農(nóng)戶，便于農(nóng)戶和干部之間互相監(jiān)督，防止出現(xiàn)補貼資金被挪用和貪污的情況出現(xiàn)，切實保護農(nóng)民權益，真正做到補貼全部發(fā)放到農(nóng)民手中。

5 結語

黑龍江省農(nóng)業(yè)補貼政策支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量資金，應圍繞農(nóng)業(yè)建設為平臺，整合財政支農(nóng)資金力度，壯大投資規(guī)模，統(tǒng)一調配有關部門資金，協(xié)調各部門之間配合力度，把有限的財政支農(nóng)資金達到資金效益最大化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的目標。

參考文獻

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