梨樹縣農田水利現狀分析

摘要：隨著經濟的發展和社會的不斷進步，農田水利基本建設的作用也越來越重要。本文主要分析了梨樹縣農田水利設施的現狀及存在的問題，并提出了加強農田水利建設的對策。

關鍵詞：水利基礎分析；現狀；建議

中圖分類號： S277.7 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.0050

梨樹縣作為農業大縣和國家重要的商品糧生產基地，長期以來，農田水利基礎設施工程建設滯后，水資源調控能力不足，糧食生產一直沒有擺脫靠天吃飯的局面，形成了對經濟社會發展的瓶頸制約。2011年中央、省1號文件，為加快水利事業發展帶來了難得的歷史機遇，明確提出了到2020年根本扭轉水利建設明顯滯后的目標，本文對梨樹縣農田水利基礎設施現狀進行調查，對存在問題進行分析。

1農田水利基礎設施現狀

1.1防洪工程體系

全縣主要江河堤防總長為263.6公里，其中東遼河為防洪工程的重點，干流堤防143.6公里。經過多年的建設和管理，“五化”提防建設初具規模，干流堤防達到三級堤防和二十年一遇防洪標準，有效地保護著沿岸40萬畝耕地防洪安全。

1.2治澇工程體系

共有五大片澇區，包括：二道河、急水河、新開河、一干和劉沈。其中：急水河子、二道河子和一干澇區工程配套初具規模，建設排澇站11座，橋156座，閘1050座，排水干溝23條，總長301.6公里，截溝23條，總長 96.6公里，達到十年一遇治澇標準58.8萬畝，達到五年一遇治澇標準41.51萬畝。

1.3蓄水工程體系

已建成中型水庫1座，小型水庫和塘壩27座，蓄水能力達到4436萬立方米，有效灌溉面積達到81.66萬畝。

1.4節水灌溉工程體系

完成小型農田水利重點縣節水井灌工程和高效節水灌溉工程，節水灌溉面積8.98萬畝，抗旱井近5萬眼，灌溉保證面積63萬畝。

1.5水土保持工程體系

東北黑土區水土流失重點治理項目，已完成小流域治理7條，治理水土流失面積68.75平方公里。

1.6供水安全工程體系

我縣完成了梨樹城區三水源工程建設，極大改善了梨樹鎮工業、生活用水難的局面。完成農村飲水安全工程127處，解決10.04萬人飲水困難問題。

2存在的問題及隱患

2.1農田水利建設資金短缺

由于取消農民義務工后，農村“一事一議”籌資酬勞的辦法又未能發揮預期作用。現有投資規模難以彌補資金缺口，地方配套資金不能及時足額到位，造成農田水利建設投入不足。

2.2農田水利設施老化失修現象嚴重

全縣有一半以上耕地是“望天田”，缺少基本灌排條件，得不到有效地灌排，仍然“靠天吃飯”。農田水利工程設施老化失修不配套，一些設備不同程度損壞（灌排泵站），農田灌溉“最后一公里”問題凸顯。

2.3農田水利設施建設管理較為薄弱

農田水利建設在管理上存在多頭現象，由于運行環節繁多，投入渠道分散，造成農田水利建設資金難以發揮真正的作用，管理主體缺位、重復建設的情形同時存在，使項目資金的使用效力和效率難以提高。在項目的落實上，真正急需改善生產條件的村卻得不到項目支助，一般都落實到生產條件好的鄉（鎮）、村（受已有農業生產條件限制）。在項目實施上，一是大部分項目配套資金不到位，二是設施建設標準低、質量差、設備及技術落后等問題，再加之不考慮農田設施的后續使用和修繕，出現一邊建設操作道和排灌設施，一邊被作業機械破壞的現象。

3對農田水利建設的建議

3.1強化工作責任心，搞好農田水利建設

強化工作責任心，就必須嚴格責任追究。講責任心，就要講責任制。農田水利設施建設是農業農村發展的生命線，有關部門要提高認識，高度重視興修農田水利工作。要不斷加強水利基礎設施建設與維護，農田水利設施一定要建好、管好、用好。建議把農田水利設施建設加入到各級政府工作的考核中，加大對農田水利電網、水泵等設施偷盜行為的打擊力度。在工業化城市化推進的過程中，要協調好工業與農業的發展關系，充分保護好農田水利等基礎設施。

3.2建立農田水利建設專項資金

省、市、縣三級要繼續加大力度征收水利基金外，對中央一號文件所提出的，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，真正落到實處，財政應設專戶，專款專用，加強計提和結算工作，確保資金足額提取，定向用于農田水利設施建設和修復使用。

3.3完善農田水利建設投入機制

農田水利建設乏力的背后是資金短缺問題，這一點在小型農田水利方面最為突出。很大程度上，農田水利的資金短缺問題是投入機制的問題，所以在積極爭取國家對小型農田水利基本建設資金投入的同時，市、縣、鄉（鎮）三級政府從預算內新增財政收入中增加安排部分資金，小型農田水利設施建設補助設立專項資金。發動群眾投資投勞的形式，對農戶投資投勞開展農田水利基礎設施建設給予一定的獎勵補助，政府扶持資金只有合理的使用，才能發揮最大的作用。同時按渠道的大小分類進行維修和維護。建議縣、鄉兩級應以鄉（鎮）為主，合理確定縣級與鄉（鎮）投資的比例。此外，在確保財政投入資金增加的同時，還可以讓社會投資，嘗試進入商業模式，引進民間資本，鼓勵和引導金融機構支持、服務農田水利建設。逐步建立“農民自愿參與、村組自行組織、政府協調服務”的籌資籌勞新機制。

作者簡介：姚東梅，本科學歷，梨樹縣水政水資源管理中心，助理工程師，研究方向：水利工程。endprint