關于發展壯大村級集體經濟的探討

摘要：當前，各地對統籌集體經濟整體發展方面普遍重視不夠，集體經濟收入增長不盡如人意，因此如何發展壯大集體經濟，增強村級組織活力是一項迫在眉睫的任務。本文以福建省仙游縣為例，對發展壯大集體經濟提出了一些思路和對策，僅供參考。

關鍵詞：仙游縣；集體經濟；方法；問題；措施

中圖分類號： F321 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.0011

福建省仙游縣下轄18個鄉（鎮）、325個村，人口113多萬人，其中農業人口92萬人。2012年全縣村級集體經濟總收入7512.07萬元，2013年村級集體經濟總收入11358.62萬元，同比增長51.2%。

1經驗做法

1.1出臺政策措施，鞏固發展集體經濟

近年來，連續下發了《仙游縣村級干部管理辦法》、《關于進一步加強農村“三資”監管工作的意見》等十幾份文件，促進了村級干部及農村集體財務管理人員，將發展、鞏固、壯大集體經濟當做工作職責，有章可循，做到底子明晰、安全管護、保值增值。

1.2強化隊伍建設，提高干部管理水平

一是推選工作能力強，有責任心、有事業心、有思路、懂經濟的同志擔任村干部，為村級集體經濟發展打下基礎；二是縣財政和鄉（鎮）政府撥出專項資金，每年根據增收情況給予獎勵。村級在每年的集體收入中提取一定比例的獎金，由村級兩委成員共同享有，大大調動村級干部發展集體經濟的工作積極性；三是定期舉辦培訓班，組織學習農村經濟管理政策、財務管理知識，提高村級干部經營集體經濟的能力和水平。

1.3嚴格控制收支，管好用活集體資金

每年初預算集體財務收支，對經營收入、發包和租賃收入、集體投資收益等所有資金全部納入核算管理，禁止設立“賬外賬”、“小金庫”。對支出嚴格把關，嚴禁亂支出“坐支”和“白條”抵庫。對財務審批人規定審批權限，超過規定的，需經黨組織書記、兩委集體研究或村民代表會議討論通過。規范村干部工資、補貼和報刊、會議費限額，增收節支。

1.4建立健全臺賬，規范處置資產資源

一是建立資產資源管理臺賬，實行動態管理；二是規范招投標，單項物資采購1萬元以上和工程建設、集體資產資源拍賣、發包5萬元以上的，都要委托鄉（鎮）招投標中心進行；三是所有大額度資金支出、大型資產資源處置必須經村兩委會、村民代表會議民主決策，報賬時必須攜帶有關會議記錄、協議、合同等材料，符合程序和規定的才能入賬。

1.5加強監管力度，保證集體經濟安全

一是開展村干部離任和任職期經濟審計，查清集體“三資”和經濟運行情況，發現問題，及時處理；二是制定并執行財務管理、工程建設項目、采購招投標管理等制度和財務核算流程，預前防范，確保經濟活動不出問題；三是經常組織人員深入各鄉（鎮）、村進行檢查，發現問題，當即開出整改通知書，要求限期整改，并督促整改到位；四是定期將村集體財務收支情況上墻公布，接受有關部門和干部群眾監督，及時堵塞管理漏洞，保證集體財產安全。

1.6探索發展辦法，不斷增加集體收入

積極探索在市場經濟條件下發展村級集體經濟、加強農村財務管理的新途徑、新辦法。一是開發利用集體閑置土地，對預留的機動地、依法收回的承包地、沒有發包給農戶的“四荒”地，進行拍賣流轉，獲得資源收益；二是盤活集體閑置資產，對廢舊村部、倉庫、埕院、可利用店面等改造后出租、出讓。對廢棄和不可改造的危房等進行拍賣，得到資產收益；三是開發閑置的集體建設用地，統籌利用生產、生活安置地，開展農村土地整治，爭取資金項目，興辦村級集體企業等取得收益。

2存在問題

2.1個別村干部發展集體經濟的意識不夠強

農村三年一換屆，一些村干部存在短期心理，不考慮集體經濟長遠發展。部分村干部認為，村組織工作量多，沒有時間和精力用于發展村級集體經濟，對發展村級集體經濟缺乏信心和動力。個別村干部雖有發展集體經濟的愿望，但沒有思路、措施和辦法。

2.2財務管理內控制度不健全

制定村級財務收支計劃時，缺少發展生產和增加集體收入計劃。一些村依靠財政轉移支付資金維持運轉，有的村集體為了完成上級指標，不履行程序借款甚至個人墊資完成任務。

2.3生產性支出比例小，集體經濟發展后勁不足

許多村用于生產經營的支出不多，非生產性支出比例大，特別是報刊訂閱費、計劃生育工作經費等開支多，造成集體經濟發展后勁不足。

2.4存在不合理支出，削弱了集體經濟

一是有關部門向村級集體攤配各種贊助、捐贈；二是許多村不按規定支付慰問費、獎勵金、活動費等；三是個別村用村財墊付社會撫養費；四是個別村濫發補貼、福利，報銷商業保險費等；五是完不成征兵、綜治、殯改、衛生等任務，財政轉移支付資金被截留扣發。

2.5沒有化債計劃，債權債務管理不力

許多村既沒有對債權進行有效追討，也沒有合理制定償還到期債務計劃，造成債權和債務連年累積，影響村級集體經濟發展。

2.6集體產權不明確，難以發揮大的效益

沒有對村級集體資產資源所有權進行界定，村級集體資產資源難以進入市場交易，無法融資。沒有完善的資產資源評估制度，產權轉移時，沒有合理確定價格，無法保值增值。

3發展思路

3.1加強培訓引導，提高村干部發展集體經濟意識

一要加強培訓，進一步提高村干部發展集體經濟、加強財務管理的能力和水平；二要組織參觀學習，到村級集體經濟發展好的村觀摩、學習；三要完善考評機制，號召因地制宜，開辟多種經營渠道，培育新的經濟增長點，發展壯大集體經濟。

3.2嚴格執行規定，減少村集體各種不必要的支出

一要制定詳細的年度收支計劃，杜絕不合理支出，嚴控非生產性支出；二要進一步提高財務管理人員的業務能力和素質，堵塞管理漏洞；三要強化民主管理、民主監督，超限額支出要經過村“兩委”、成員大會民主討論決定；四要定期公布賬目，接受群眾監督，確保收支清楚，干部清廉。

3.3認真清產核資，保證村級收入穩中向好

一要清理集體債權，認真履行經濟合同，及時催收租金、承包金，逾期違約的，通過法律途徑追回；二要對留歸集體的土地補償費，只能用于發展生產，不能用光、分光；三要有計劃償還到期債務，對實質上不屬于村級集體的債務進行剔除，確保不再產生新的債務。

3.4充分挖掘潛力，發揮資金資產資源最大的效益

一要充分利用資金，發展項目，增加收益。對閑置和荒廢的資產資源，要通過改造、流轉、拍賣等處理，實現經濟效益；二要對價值被低估或不合理利用或承包中顯失公平的，要通過協商或法律途徑，增加集體資產資源收益；三要對其他占用的資產資源，要加強管理，充分利用，增加村級集體收入。

3.5及時落實產權，將資產資源轉化為資金和資本

村級集體擁有的固定資產和資源，要進行界定，落實產權，取得所有權、承包經營權和使用權證書后，將用于抵押、擔保或進入交易市場，為村級集體融資，幫助村級集體實現經濟騰飛。

3.6建立獎懲機制，激勵村干部積極發展集體經濟

一要建立專項扶持資金，對興辦的村級集體企業予以支持；二要幫助村級集體企業融資，對待龍頭企業、新興集體經濟組織，要安排財政扶持、項目資金時，傾鈄村級集體企業；三要采取提高政治待遇和經濟鼓勵相結合的辦法，對為村級集體經濟發展作出貢獻的村干部，予以表彰，或從收益中提取一定比例的獎金予與獎勵，并對不履行職責、完不成村級集體經濟發展目標任務的村干部，給予責任追究。

作者簡介：楊育蘭，大專學歷，仙游縣園莊鎮經管站，農業經濟師，研究方向：農村經濟管理。