湖南村級集體經濟發展的機制創新分析與模式選擇研究

彭文武等

摘 要：將村級集體經濟發展置于新農村建設大背景下，通過對湖南近年來新農村建設和村級集體經濟發展的實踐，探索新農村建設背景下的村級集體經濟發展機制的創新要素分析，并在此基礎上提出湖南村級集體經濟發展的五種主要模式。

關鍵詞：湖南；村級集體經濟；模式選擇

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0026-02

村級集體經濟的發展是社會主義新農村建設、農村經濟繁榮的關鍵。沒有村級集體經濟的發展，就沒有農村經濟的快速發展，就勢必會影響到農村各項社會事業的發展，影響農民的生活質量和新農村建設的進程。本文以衡陽為例，結合新農村建設和村級集體經濟發展之間的關系，通過對大量的第一手資料的掌握和使用，分析湖南村級集體經濟發展的現狀，同時通過村級集體經濟發展背景下的新農村建設實踐調查分析，進而提出村級集體經濟發展模式和機制創新，能給村級集體經濟發展提供有價值的借鑒。

一、村級集體經濟發展機制創新分析

在社會主義新農村建設中把握好壯大村級集體經濟的發展機制和關鍵要素以解決三農問題。

1.發揮市場導向的優勢。村級集體經濟發展必須堅持以市場為導向，以更好地開發市場資源配置的功能，促進農業產業化、農業產業化。店門鎮九觀橋水庫又叫“九觀湖”，1976年，截湘江支流百港水系而筑成的人工湖泊。是衡山縣境內最大的水庫，湖水面積約38.93平方公里，灌溉面積為9.5萬畝，庫容為2 880萬立方米。開發建設以后，現已是集旅游休閑、發電、灌溉為一體的綜合景區。素有“衡陽鄉村旅游第一村”美譽的店門鎮九觀橋，為大力發展鄉村度假旅游，建成了以“農家樂”為重點的，衡陽及周邊地區市民休閑度假的首選目的地，每年接待達100萬多人次的游客數，創收500多萬元，也增加了村級集體經濟的租賃收入和服務性收入。

2.注重村級龍頭企業的培養。衡陽石鼓區松木鄉的松木塘工業園，運用各種先進技術，節約和替代資源，實施“零”排放，采取資源化、減量化，并結合各種項目，最大限度地利用現有資源，降低污染物排放。通過打造綠色生態工業園區，大力發展循環經濟，利用產業鏈縱向橫向共同發展，園區內企業已有40多家，形成了產品加工產業群。石鼓區松木鄉在龍頭企業的帶領下綜合經濟實力在衡陽地區占領先位置，已成為衡陽地區的富裕村。目前，石鼓區松木鄉以打造“衡陽科學發展第一村”為目標，投入大量資金的同時高標準高要求，高起點規劃，開發出十項工程，大力改善村居環境。

3.充分發揮區位優勢，壯大集體經濟。緊鄰衡陽大學城的珠暉區雙江村，確定了緊鄰衡陽大學城、服務大學城的戰略思路，并迅速采取行動。雙江村有各類門店百余家，市場內應有盡有的禽蛋、水產、蔬菜等，大學城周邊學生和居民的生活條件得到了很大的改善，也能為村級集體經濟增加比較大的收入。村委會采取自主經營和租賃等多種形式，不斷壯大集體經濟，強化管理。現在的雙江村已基本與城市融為一體，與發展規劃融為一體，與產業發展融為一體，與生活環境融為一體，與福利保障融為一體，與社會服務融為一體，與經營活動融為一體。

4.加快經濟組織的創新。創新是生產力的發展。經濟組織的創新更為重要。為此衡陽市大力創辦新型的經濟組織，實行股份合作經營，按照自愿原則，吸收村級集體、企業家、村民投資入股，進行資本運作，營利按股分紅，促進集體增收、農戶得益。衡陽河網密織不少村民為發展水產養殖成立了中介組織—水產產銷專業合作社的蒸湘區雨母村。合作社聚集漁民專業化養殖，一是優化放養模式，二是水產養殖小區的標準化建設兩手抓。重點建設以雨母村為核心地水產養殖區，養殖小區投資200多萬元建成了以“林成行、池成方、路相連、渠相通、旱能灌、澇能排”為標準的綜合配套建設。三是對漁民的經營服務進行強化。始終堅持以市場為導向，組織實施“六統一”經營服務模式，即統一市場銷售，統一提供飼料，統一技術服務，統一產品品牌，統一提供苗種，統一產品收購。

5.注重政策的正確導向。村級集體經濟在這一過程中，政府必須有自己的功能定位?！皽刂菽Ｊ健钡男纬桑l揮廣泛的市場機制的作用，政府的作用相對較弱，但它更關注中等程度的制度建設，主要表現在提供制度環境和公共產品。如借助國家土地整理項目統一部署的衡陽市石鼓區角山鄉，在充分尊重農民承包經營權的基礎上，對“遷村騰地”和“平整荒地”形成的近千畝由村級集體統一實行優化配置的土地。為了實現土地資源最大程度的增值，該村對部分土地實行租賃經營的政策，以加強基礎設施建設的方式來增加租金收入，以建成工業、養殖小區等。角山鄉還不斷將產業鏈條進行延伸，成立了農業科技有限公司，用以打造稻米產業化龍頭企業，以此來實行種養、加工和銷售一條龍服務的經營體系，鞏固了集體經濟的發展壯大。

二、村級集體經濟發展模式

根據對上述機制創新的基本要素分析，可以將湖南村級集體經濟發展的模式可以歸納總結為以下五種主要發展模式。

1.資源開發模式。結合農村實際，堅持靠山吃山，靠水吃水，充分利用衡陽礦產資源、森林、水和其他有利的自然資源尤其是礦業經濟能力，利用自然資源優勢轉向經濟優勢，由此可以對村級集體經濟的發展有極大幫助。對于礦產較為豐富的村級，應當建立集體企業，通過對礦山資源的合理開發，并通過出售礦石加工、從粗放到集約，選擇好的發展方式發展經濟。對于山林資源豐富的村級，應吸引林業投資項目，開發森林資源。對于有豐富的水電資源的村級，應積極發起電站，建立水庫、抓好水和電的綜合開發利用，加強水產養殖等。

2.合作股份模式。利用資源入股的形勢開發村級集體經濟的增收渠道，此舉要將國土整治和加大林改力度相結合，以“資”引資。現有的“四荒”即荒灘、荒水、荒地、荒山需要加強開發，將山林、土地、水面作為股份，在參與企業經營，擴展產業鏈的同時，采取合伙經營，按股份分紅的方式來獲得穩定的收益。此外，衡陽村級集體經發展還需要加大對現存土地的開發和利用，部分村集體可利用當地的特色產業開發特色農產品養殖基地和種植基地，集資形式可以是獨資也可以是農戶參股制。區位優勢不明顯且處在城郊周邊的村可以發展倉儲、廠房、城郊大型市場等，這樣可以增加租賃收入。endprint

3.項目帶動模式。利用各種農業開發項目引入企業，不僅增加了集體管理項目的推進，還增加了資本投資的引入，這樣使得集體管理的規模得到良好的發展。地理位置較好的村莊，應該緊抓農業發展的機會，積極啟動并發展家禽養殖、水產養殖和牲畜養殖。可以利用農業項目擴大養殖品種，建立水產養殖專業村等。還可以利用鄉村景觀資源發展鄉村休閑旅游，開發村內資源和增加各項收入一舉兩得。還可以發展煙葉，無公害茶、無污染的蔬菜這類特色經濟，引導農業規模經營，構建一批種植專業村。強烈支持各類投資項目，由水行船，借雞生蛋，借腦發達，建立一批村企業專業村共同尋求發展。

4.服務創收模式。要結合農村產業結構的調整，強大的生產優勢，結合當地農產品特點，建立專門的生產協會、合作社、加工企業、購買公司等，建立黨組織的產業鏈，采取“黨的組織+公司+農戶”、“黨組織+專業合作社（協會）+農民”，進行技術指導，信息，材料供應、產品加工、市場營銷和其他服務，為農民提供之前、期間或之后付費服務，幫農民解決一家一戶辦不好辦不了的事情。還可以利用村級組織各項辦公活動、科學租賃住房、建立農村綜合服務。強調服務為人民，為村級組織積累創建和建立有效的服務平臺。

5.資產經營模式。應該充分利用集體土地的優勢，集體統一規劃，加強存貨資產的評估，并通過閑置固定資產，盤活閑置場地，增強流動性，使其發展符合市場需求，還需開展資產操作，可入股股份，可投資合作工廠及合資企業，確保村級集體資產價值。集體形式的一些固定資產投資以工代賑資金，如房屋等資產可以采取租賃或拍賣等形式，加強村級集體收入。對于區位優勢明顯的村可利用開發、銷售、租賃合同加強村級集體自然資源的管理，還可從中獲得收入。有些村級本身資源缺乏，則可以采取“走出去”戰略，通過購買資產，資源或其他投資管理模式，增加村級集體投資收入。

除上述主要模式外，各村需結合自身實際，準確地把握市場導向，以村級資源、資產、資金等生產要素為紐帶，引入現代企業經營理念，積極探索村級集體經濟的多種有效實現形式，創新發展以股份經營、專業合作為基本特征的新型村級集體經濟，實現村級集體經濟持續穩定增長，形成多渠道、多類型、多元化發展格局。

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