農超對接視角下農民專業合作社的發展

孫雪萍+韓帥

摘 要：農民專業合作社是適應社會主義市場經濟發展而出現的農村經濟合作組織。近年來全國各地的農民專業合作社蓬勃發展，“農超對接”是一種新型的農民專業合作社發展模式。開展農超對接，支持引導農民專業合作社產品直供超市，是積極應對國際金融危機對中國農業的影響，幫助農民專業合作社開拓產品市場，促進農民增收的有效舉措。主要分析“農超對接”給農民專業合作社帶來的機遇與挑戰，并提出“農超對接”形式下促進農民專業合作社更好發展的對策建議。

關鍵詞：農民專業合作社；農超對接；發展模式

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0020-02

一、背景

農民專業合作社是農村改革不斷深化中出現的新生事物，是連接農戶與市場的新型主體。自2007年《農民專業合作社法》頒布實施以來，全國各地的農民專業合作社發展迅速。目前，中國農民專業合作社傳統的發展模式有農村能人依托型、供銷社依托型、龍頭企業帶動型等。近幾年，面對國際金融危機的沖擊，農產品市場價格異常波動等各種的影響，農民專業合作社出現了一種新模式—“農超對接”。

近年來，隨著“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”愈演愈烈，以及菜賤傷農、菜貴傷民的矛盾越來越突出，黨中央、國務院高度重視農產品流通問題。2008年12月，商務部、農業部聯合下發了《關于開展農超對接試點工作的通知》，正式啟動了“農超對接”的相關試點。該通知指出：“農產品‘農超對接是減少流通環節、降低農產品流通成本的有效手段，是解決鮮活農產品賣難的根本途徑，對建立農產品現代流通體制、增加農民收入問題和促進城鄉統籌協調發展具有重要的現實意義。”[1]隨后，中央各部門及地方政府又出臺了一系列文件，明確提出要全面推進“農超對接”的開展。

農超對接，指的是農戶和商家簽訂意向性協議書，由農戶向超市、菜市場和便民店直供農產品的新型流通方式，主要是為優質農產品進入超市搭建平臺[2]。“農超對接”的本質是將現代流通方式引向廣闊農村，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接起來，構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，實現商家、農民、消費者共贏。近年來，隨著各農業產區的農民專業合作社及各大型連鎖超時代的快速發展，讓鮮活農產品從產地直接進入超市已經在中國的許多地區具備了發展的基本條件。其中，“超市+農民專業合作社+農戶”是商務部支持“農超對接”發展的主要模式。“農超對接”是增加農民收入、促進農民專業合作社走向規模、走向現代化的一種重要發展模式。

二、“農超對接”給農民專業合作社帶來的機遇與挑戰

在開展“農超對接”的新形勢下，農民專業合作社的發展面臨著新的機遇與挑戰。

（一）“農超對接”形勢下農民專業合作社發展的新機遇

農超對接是促進農民專業合作社更好發展的有效途徑。在國家大力支持開展“農超對接”試點的形勢下，農民專業合作社的發展也迎來了新機遇。

1.有效提高農民收入，實現農民增收。“農超對接”突破了傳統農產品供應鏈上眾多中間環節的阻礙，將農戶小生產與市場大生產有效連接起來，降低了交易成本，解決了傳統鮮活農產品賣難的問題，并大大提高了農產品的銷售價格（10%～20%）[3]。在“農超對接”的新形勢下，農民專業合作社注重加強自身建設，提高產品質量，滿足超市商品的要求，開拓了產品銷路，增加了農民的收益。同時指導農民根據超市訂單有計劃種植，避免了盲目性，從而使社員的收入大幅度增加。

2.有利于享受稅費優惠。按照財政部、國家稅務總局2008年下發的《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》的規定，參與“農超對接”的農民專業合作社和超市可以享受到兩方面的稅收優惠：一是農民專業合作社銷售本社成員生產的農產品，視同農業生產者銷售自產農業產品而免征增值稅；二是對超市從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。國家政策為扶持農超對接，嚴禁超市向合作社收取各種不合理費用，這就為農民專業合作社的產品進入超市減少了成本，增加了收益[4]。

3.有利于增加農產品的品牌效應。隨著農業產業結構調整的不斷深入，現代農業發展已經進入品牌競爭階段，品牌化發展成為建設現代農業的必經之路。農民專業合作社作為一種新型的市場主體，能否擁有知名品牌，不僅關系到自身的發展，也關系到新農村建設和現代農業的發展。通過“農超對接”試點，農民專業合作社產品銷量不斷增加，市場競爭力不斷增強，品牌效應日益明顯。許多合作社生產的農產品都進行了無公害認證、綠色食品認證，注冊了商標，擴大了知名度。

（二）“農超對接”形勢下農民專業合作社發展的新挑戰

截至2013年12月，全國依法登記注冊的專業合作、股份合作等農民合作社達98.24萬家，實際入社農戶7 812萬戶，約占農戶總數的28.5%，各級示范社超過10萬家[5]。然而由于大部分農民專業合作社發展仍然處于初級階段，達不到參與“農超對接”的標準，據統計中國農民專業合作社進入農超對接項目的只占到其總數的3%。

農民專業合作社作為農超對接的參與主體，面臨著新的挑戰。

1.對接關系不穩定。目前，盡管部分合作社已經開展了農超對接，但由于受小農意識的影響，農戶的市場意識和訂單意識淡薄。許多農戶會為了眼前利益背棄與超市簽訂的采購協議，并且，大中型超市通常會選擇與生產品種多、產品數量大的大規模農民專業合作社合作，而許多合作社規模較小，生產品種單一，因此導致農超對接難以無縫化。

2.傳統生產模式滿足不了超市要求。目前，中國的農民專業合作社大多以傳統的小農生產為主，生產數量有限，無法滿足超市批量采購，無法與大型超市實現對接。同時，一般大型超市采購農產品種類繁多，而大多數農民專業合作社是在“一村一品”的基礎上利用已有的規模優勢成立的，產品單一化，無法滿足超市多樣化的采購需求。目前，農民專業合作社的產品季節性強，標準化程度比較低，無法滿足大型超市商品的規格化、標準化、常年供應的要求[6]。endprint

3.合作社與超市對話能力弱。中國農民專業合作社的發展目前仍處于初級階段，在與超市談判過程中處于劣勢地位。許多農民專業合作社生產規模小、產品單一、競爭能力差、品牌經營意識薄弱，缺乏市場主導權，而參與農超對接的超市多是現代化企業，具有完善的組織結構，管理模式嚴密，具有良好的談判能力，在進行談判時，合作社在信息、資源、話語權、議價能力等方式都處于劣勢地位。

三、“農超對接”形式下促進農民專業合作社更好發展的對策

“農超對接”為中國農民專業合作社的發展帶來了機遇與挑戰，在機遇與挑戰并存的情況下，要想實現合作社與超市無縫對接，需要政府部門的大力支持，同時也需要農民專業合作社的不斷努力。

（一）政府加大各項政策的扶持力度

政府應該搭建各種形式的“農超對接”平臺，定期舉辦各類對接洽談會、農產品交易會、農業展會等形式的活動，為超市與農民專業合作社搭建對接平臺，引導二者合作。同時加強扶持力度。各級農業部門和各級政府部門應提高認識，切實將開展“農超對接”作為發展現代農業的重要內容，大力推進，尤其是加大財政投資力度。各級政府應該安排專項資金，來扶持農民專業合作社開展“農超對接”。

（二）引導農民專業合作社完善發展

農民專業合作社作為開展“農超對接”的主體，要不斷規范運行機制，完善制度標準，努力符合“農超對接”的標準，提高自身在市場中的經濟地位。為實現現代化大型超市對對接產品的質量要求，農民專業合作社應盡快建立與市場接軌的農產品質量標準和檢測體系，抓緊制度和實施各種農產品的質量標準。按照相關的標準實行標準化管理，統一品牌、統一標準 、統一價格，提高農產品的經濟效益。其次，基于超市大批量和多樣化采購需求，農民專業合作社要發展壯大，擴大入社農戶及農產品的種植規模，采取科學管理方式，加強培訓，推動標準化、規格化地生產農產品，逐步擴大合作社提供服務的范疇，提高與超市的對接程度和效率。

參考文獻：

[1] 商務部農業部聯合啟動“農超對接”試點工作[EB/OL].中國農民專業合作社網，2008-12-15.

[2] 閆金玲.河北省農民專業合作社參與農超對接現狀及對策研究[D].保定：河北農業大學，2013.

[3] 胡定寰，楊偉民，張瑜.“農超對接”與農民專業合作社發展[J].農村經營管理，2009，（8）.

[4] 朱丹.中國農民專業合作社發展的新形勢—“農超對接”[D].北京：中央民族大學，2012.

[5] 全國依法登記注冊的專業合作、股份合作等農民合作社達98.24萬家[EB/OL].農業部網，2014-02-14.

[6] 農民專業合作社發展將成“農超對接”開展突破點[N].新華社，2010-08-23.

[責任編輯 吳高君]endprint